新形勢下土地資源管理與土地利用轉型分析

陸生海

（甘肅省高臺縣自然資源局，甘肅 高臺 734300）

隨著城鎮化進程的明顯加快，土地資源的需求量明顯提升，為了保護耕地資源，國家設置了耕地保護紅線。土地利用轉型成為必然趨勢，與之相關的管理工作成效直接影響大眾生活[1]。土地資源管理能夠對我國現有的土地以及部分未開發的土地進行很好的管理，使其發揮最大價值。面對國家土地資源日益減少的趨勢，采取何種方式讓土地利用合理的轉型，進一步強化土地實際利用率備受關注。

1 土地資源管理與土地利用轉型概述

土地資源管理重點是相關部門依照具體的標準對土地資源加以管理，確保土地資源科學合理的利用。規范的土地資源管理能夠對我國的現代化城市、現代化農村建設起到較強的促進作用。諸多研究表明，土地利用轉型如若能夠很好地實施，將會對我國的未來經濟轉型起到至關重要的影響[2]?，F階段，我國城鎮化迅速發展，相應的經濟增長方式已然發生變化。但是值得注意的是，目前我國一些地區仍然實施的是傳統的土地資源管理模式，已經無法適應我國發展的需要。此外，我國現有的能夠用于耕種的土地資源呈現逐年下降的趨勢，這和所實施的土地資源管理模式有著極大的關系。所以，應持續加快現有土地制度的深入改革。

2 土地資源管理對土地利用轉型的影響

2.1 土地資源工程對土地資源管理的影響

土地資源工程涉及眾多學科，常見的有管理學以及農學等。針對土地資源管理工程，最為關鍵的是通過擬定有效的措施，繼而實現對現有土地資源的根本性調整，達到預期的目標[3]?，F階段我國所開展的土地整理工作往往重視優化土地利用結構，而忽略耕地面積的重要性。近年來，我國工程項目建設規模在不斷擴增，對于土地資源的需求量也在增長，如何在土地利用中實現快速轉型，解決城市化建設中土地資源緊缺的問題，成了當前面臨的主要困境。應以可持續發展理念為依托，促進土地資源工程的綠色化發展，在明確土地管理流程和流轉要求的基礎上，制定切實可行的管理對策和實施計劃。

2.2 經濟手段對土地資源管理的影響

目前，我國土地資源獲得收入多以地租或者出售為主。在發展的過程中，國家土地管理部門根據實際情況進行各種稅率的改變，不斷優化和完善土地資源的使用，繼而有效維持生態環境的發展。與此同時，我國已經加大土地資源的管理費用，從基礎上保證土地資源的規范使用。

2.3 政策對土地利用轉型的影響

土地管理部門已經制定諸多的土地管理政策，對確?，F有土地數量具有深遠影響，還對已有土地的相關使用率等產生了巨大的影響。土地承包責任制度就是一種土地利用轉型的方式。

3 新形勢下土地資源管理與土地利用轉型的策略

3.1 加大土地整理力度

為了更好地對現有土地資源進行利用和開發，應改進目前存在的不足之處。譬如，在開展具體的土地資源整理工作中，負責人員應盡量采用有效的措施對未使用的土地進行種植，并留意土地資源使用率，避免因過度追求經濟利益而引發的眾多土地問題，要開展有效的土地整理活動[4]。與此同時，要時刻關注農村人口遷移問題，不斷調整土地管理模式。但是對于一些人口較少的城鎮，政府應當對人口遷移速度進行管制。此外，針對一些常見的問題，要在綜合考察當地資源條件后，最終制定能夠匹配當地發展的規劃，從根本上保證我國土地資源的管理跟得上經濟發展水平。負責人員整理土地資源相關問題時，還應嚴格按照流程進行，保證大眾利益。

3.2 健全土地有償使用機制

為了更好地保障土地使用權益，同時明顯提高土地資源的實際利用率，需要完善相關的政策，進一步落實和踐行基本方針，構建起科學合理的保護機制，讓土地得到有效的管理。當前國家的土地資源管理中反映出諸多的問題，最為顯著的問題就是土地有償使用制度處于缺失狀態。為了保證管理工作的成效，實現對土地資源的科學籌劃，需要適當的完善相應的土地有償使用機制[5]。此外，在踐行該制度的過程當中，土地使用人員應直接和管理部門進行對接，形成相應的合作關系，繼而保證該制度踐行的可操作性。此外，還需在整體上科學地控制現有土地資源，明確農村使用流轉土地的科學性，穩步降低土地問題的發生概率。

3.3 繼續實施耕地保護與退耕還林政策

由于之前長時間對稀有的自然資源進行開發，使得我國的生態環境受到了嚴重的破壞，近些年來的水土流失以及沙塵暴等問題持續爆發，生態環境問題嚴峻。與此同時，我國城鎮化進程持續推進，需要更多的土地資源，使得現有的可耕種土地逐漸減少。因此，對土地資源加以保護勢在必行。新時代背景下，國家開始積極地推行并落實耕地保護以及退耕還林還草政策，有計劃地恢復我國生態環境。積極踐行退耕還林還草工作，從根本上進行土地資源保護，可以為今后的土地資源管理奠定良好的基礎。尤其是我國城鎮化進程在逐步加快，如何實現城鎮化建設和耕地保護的有效協同，成了目前面臨的主要問題之一。需要認識到耕地保護的現實意義，確保農業經濟的良性發展，防止造成“竭澤而漁”的情況。制定退耕還林政策時應該遵循“實事求是、因地制宜”的原則，了解當地耕地情況和森林資源分布狀況，防止對農民的正常生產生活造成影響。

3.4 規范實施土地流轉制度

我國目前采取土地三權分置對農村地區的土地資源進行劃分以及管理，最大程度上保證了土地的合理分配。該制度是目前我國所有土地管理政策中最不可忽視的構成部分，充分概括了我國建設用地流程。伴隨著我國城市化進程的加快，農村主要勞動力開始轉移到城市，加快了土地承包流轉態勢?，F階段，我國的農業技術已經獲得了前所未有的進步，加強土地資源經營成為未來發展的重要部分。今后的土地流轉工作中，應學會借鑒先進經驗，并結合流轉工作的具體情況，開展適當程度的規?；洜I。我國農業經營主體類型多樣，但是從本質上而言，經營主體的目標都是一致的，因此，相關經營主體應基于農業發展的可持續原則，按照規定對土地資源進行運用，繼而為我國農業的繁榮貢獻出自身的力量[6]。

3.5 完善流轉激勵和履約機制

為了提高土地資源利用率，還應該建立全面有效的流轉激勵和履約機制，為土地的規范化流轉提供保障。政府部門應該充分發揮自身的主導作用，重視新時代背景下土地利用轉型的重要性及現實意義，結合本地區的土地資源狀況制定相應的政策，通過優惠政策和扶持政策提高流轉大戶和承包戶的積極性與主動性，使其在工作當中能夠按照國家政策和法律法規要求做好流轉工作，創造良好的社會風氣，解決過往工作中的資源浪費問題。確保各項操作程序和手續的規范性，在土地流轉中始終遵循國家政策和法律法規要求，避免出現違法行為。相關人員應該主動增進與農民的交流溝通，了解農民的想法和意見，確保整個流轉程序的透明性和公開性，防止損害農民的切身利益。此外，還應該針對土地流轉和利用中的具體問題，制定全面的服務機制，不斷提高服務質量和效率，充分發揮市場的調節作用。服務機制應該涉及不同的環節，而且要確保服務內容的優質化，包括土地評估、供求等級和咨詢服務等，真正從市場角度入手分析土地流轉的情況并制定未來發展規劃。做好配套服務體系建設，在落實國家政策的基礎上，根據本地區的實際情況制定地方法規，能起到良好的約束作用，確保流轉及利用工作符合具體要求。針對工作中的違法違規行為實施查處和懲治，提高工作人員的重視程度，構建良好的流轉市場秩序，避免出現混亂。

3.6 合理評估資產價格

對于土地資產價格的合理評估，是實施土地資源管理和推進土地利用轉型的前提，應制定切實可行的評估標準和方法，明確土地在不同情況下的價格。對當前土地評估體系進行全面優化和調整，確保土地稅的穩定，防止各類自然因素對實踐工作造成的干擾和限制，比如地形地貌、氣候因素和地質因素等。根據本地區的土地資源儲量和分布特點，明確基本應用類型和流轉方法，在劃分土地利用類型時確保其符合當地經濟發展需求。對于土地資產價格的科學評估，不僅能夠在土地流轉中獲得更高的經濟效益，而且能夠避免造成嚴重的資源浪費問題。要確保在農村土地流轉中土地價格的穩定，流轉需簽訂具有法律效力的協議或合同。在流入土地確權的過程中，還應造冊登記，保障土地流轉經營權證頒發流程的合法性，防止各類糾紛的發生。

3.7 構建專業隊伍

土地資源管理和流轉工作具有一定的復雜性及專業性，對于工作人員的綜合能力及素養要求較高，因此在工作當中應該構建高素質的專業隊伍，為實踐工作的長效推進保駕護航。做好管理人員的專業化培訓工作，使其掌握更加先進的管理理念和方法，從思想上提高重視程度，加快土地利用轉型的步伐，真正解決當下土地資源管理中的問題。做好思想政治教育工作，確保工作人員能夠具備較強的思政素養，在工作中保持高度責任意識，防止出現相互推諉的情況。為了提高管理人員的積極性，還應該實施科學的獎懲機制，形成良好的工作風氣。

4 結語

為了更好地改善我國逐漸嚴峻的土地資源不足現狀，應當持續加強土地資源管理的規范性，合理使用現有的土地資源，全力推動我國土地利用的升級及轉型工作，堅持可持續發展的土地利用模式。此外，為了主動適應當前社會發展變化，應結合具體情況采取針對性強的措施進行土地管理及利用。