縣級融媒體中心助力基層社會治理的功能探析
——以長興縣融媒體中心為例

文_王志芳

一、現代治理體系對媒體的內在需求

基層是社會治理的基礎，是加強和創新社會治理的落腳點，既是利益沖突和社會矛盾滋生的源頭，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的關口。提升縣域治理能力，是造福一方的現實要求，也是決定國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。隨著新媒體的興起、社會自治的勃興、文化的多元發展等，治理體系也實現了從單一到多元的轉向。在這種新的要求下，如何最大程度地調動社會各方參與其中顯得尤其重要?？h級融媒體中心則起著基層社會治理樞紐的作用，它既是暢通和規范基層群眾訴求表達、利益協調和權益保障的有效通道，又是將矛盾化解在基層，推動基層社會治理轉型與治理能力提升的重要抓手。[1]

2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。這為縣級融媒體中心參與基層社會治理指明了方向，提出了要求?！犊h級融媒體中心建設標準》提出，“融媒體中心要從單純的新聞宣傳向公共服務領域拓展，提供媒體、黨建、政務、公共和增值等五大類服務”。這進一步明確了縣級融媒體中心的發展路徑和社會治理功能。[2]縣級融媒體中心具有鮮明的本土特征，與縣域內人民群眾最為貼近，在當前社會治理環境和形勢錯綜復雜的情況下，它不僅僅是媒體的基層單位，同時也構成了國家開展社會治理的基礎。特別是以信息傳播、輿論引導、社會動員為核心能力的媒體，可以減少基層社會沖突、增強民眾凝聚力，能夠匹配信息時代網絡空間背景下社會治理的訴求。

二、縣級融媒體賦能基層治理的多元路徑

縣級融媒體因其地域和資源優勢，能夠滲透到村、到戶，在“地方感”的營造上能夠發揮出自己獨特且不可取代的作用，具有貼近性、溫暖度的“地方感”，能夠讓當地群眾（用戶）產生更深的情感認同和信任鏈接。長興縣融媒體中心從用戶思維出發，從打造主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐和數字化改革先鋒等方面入手，多元化參與社會治理，不僅打通媒體融合的“最后一公里”，也為基層治理提供了媒體助力。

1.強化主流輿論引導

推動政務信息的精確傳達能更好地連接政府與人民，將執政理念潤物細無聲地滲透到百姓心中。長興縣融媒體中心每年圍繞縣委、縣政府中心工作推出重大主題報道，項目攻堅、民生實事、共同富裕等，確保月月有專題、周周有深度、主題宣傳出新出彩，通過報、網、聲、屏多種渠道，向用戶傳遞縣委、縣政府的權威聲音和發展為民的給力舉措。新聞作品以小人物小故事為切入口，讓大主題可親、可近、可感，以情動人。在當前的媒體格局下，尤其注重新媒體端的傳播，全面實施移動優先，推動主力軍全面挺進主戰場，自主研發“新聞+政務+服務”的客戶端，堅持豐富多元傳播形態，新聞、活動、直播等多個板塊分別呈現各自的精彩，有效提升新聞的即時性、可看性。既上接“天線”，又下接“地氣”，做好正能量的傳播器。

2.搭起干群連心橋梁

縣級融媒體中心是基層群眾的信息交流平臺和情緒溝通橋梁，連接千村萬戶，深刻影響基層輿論格局。它能切實發揮暢通民意訴求的作用，將矛盾化解在萌芽狀態，很好地起到推動基層社會治理轉型與治理能力提升的作用。

第一，協調幫忙，化解矛盾。民生欄目《小彤熱線》是浙江省新聞名專欄，對一些社會矛盾和糾紛問題進行現場采訪調查、后續跟蹤報道。本著解決百姓訴求、促進社會和諧的原則，嚴謹、全面、客觀、公正、理性進行報道。記者在采編過程中，是記錄者，是調解員，也是引導人。既協調幫忙解決麻煩事，又盡可能呼吁倡導理性平和，以媒體應有的社會責任感促使事態向有利于社會公眾、有利于大局的方向轉變。

第二，網絡求證，樹立權威。當前傳播主體日益多元化，傳播渠道逐漸多樣化，公眾輿論已形成社會輿論場、媒體輿論場、網絡輿論場等多個輿論場。一方面是良莠不齊的觀點，另一方面是資訊繁多充斥耳目，真實性成為用戶遴選信息的重要標準之一。長興縣融媒體中心全媒體平臺推出《求證》欄目，及時還原報道事件真相，消除虛假消息造成的負面影響。我們將“真實力量”的媒體價值觀直接推向前臺，清晰傳遞媒體價值理念，推動大眾話語回歸理性。

第三，草根監督，創新管理。長興縣融媒體中心與縣文明辦密切合作，整合各方資源，發揮社會力量，創建了一支由熱心市民組成的“市民督導團”。督導團成員不辭辛苦，走街串巷，發現和反映身邊的感動與溫暖，弘揚社會文明新風尚；積極開展輿論監督，鞭策和改進各類不文明現象；熱心溝通協調，幫助百姓排憂解難。2010年來，“市民督導團”共查找各類不文明現象2400多起，發現和弘揚各類文明好現象1500多件，調解各類糾紛或問題2000多起?！笆忻穸綄F”的推出，不僅滿足了人們需要排憂解難式幫助的需求，更滿足了大眾需要正義、良知、溫情、啟發、思考等更高層次的精神需求。

3.激發向善向美力量

溫度是媒體的責任擔當和情懷追求。多年來，長興縣融媒體中心積極搭建平臺，讓有資助能力的愛心企業和商家，通過自己的方式回饋社會，也讓更多的受困家庭和個體感受到社會溫暖，用媒體的力量引導社會價值取向，向上向善，向暖而行。2008年底，推出了大型新聞行動——《溫暖》。2020年，又升級為《送給親人》大型公益活動品牌。發起第一季活動線上募集愛心物資價值60萬元，持續85天給疫情期間執勤卡點人員送上食物和物資，參與的愛心志愿者1200多人，累計慰問人員5000多人；第二季愛心捐衣活動共募集到衣物超10噸，發往河南、四川等貧困地區……公益行動將愛心匯集，形成一股強大的社會力量。同時，還通過“受助→助人→互助”、“奉獻→積累→回報”的慈善幫扶模式，成功搭建了媒體牽線、全民參與、互助幫扶的公益慈善平臺，讓慈善奉獻成為一種風尚，讓幫扶友愛成為一種習慣，積聚社會正能量。

4.構筑掌上便民生活圈

持續深化“一件事”集成改革，推動各類場景化辦事應用“一端”集成，打造“掌上辦事”平臺。升級“掌心長興”客戶端4.2版本，開通政務通網上辦事業務250余項，建設包含居民誠信指數評價、垃圾分類、景區導航、云上律師、生活繳費等100多項熱門應用。2021年，“掌心長興”客戶端還被列為浙里辦同源發布首批試點。通過“直通浙里辦”，進入浙里辦服務專區，享受申領、更換身份證，戶口登記和遷移等6700多項浙里辦服務。在“標配”套餐之外，掌心長興客戶端還開設“文明隨手拍”板塊，增強群眾在本地建設中的參與感和獲得感。通過推廣“掌上辦事”，進一步打開基層治理新局面。

5.創新智慧服務體系

聚焦群眾、基層迫切需要解決的問題，從最需要改革破題的高頻事項著手，借助數字化改革東風大力推進智慧項目建設，為長興全面打造數字化改革新高地提供堅實有力的支撐。

首先，聚焦痛點，管理提速。獨立研發集檔案管理、場景運用、季度公示為一體的“文明誠信碼”綜合管理平臺，采集個人榮譽、捐款、獻血、志愿服務的正向數據以及行政處罰、失信人等反向數據，建立文明誠信檔案，并以行政村、社區為管理單元，實行“一戶一檔一碼”管理、“一季一評一用”，評選出的文明“示范戶”能享受貸款優惠、購物打折、免費體檢等，讓“有德者有得”。目前，已實現60余萬長興戶籍人口文明誠信檔案數據互聯互通，該系統入選2020年浙江省“觀星臺”優秀應用。當前國內外疫情防控形勢依然嚴峻，及時研發升級“未來景區·安心玩”場景應用，對每天入住太湖圖影旅游度假區的游客進行數字化有效監測，僅需輸入游客信息，即可在圖影綜合指揮中心大屏幕上實時顯示游客數量、三色健康碼等信息。根據相應數據分析，實時反饋防疫信息，提高疫情防控效率。

其次，乘數效應，智慧管理。主動承接長興縣呂山鄉“鄉村大腦”項目，在龍溪村試點開發未來鄉村系統智慧龍溪APP，在村一級設立分中心，將群眾需求集成在一個二維碼中，推進“四個平臺”力量下沉到村一級以解決群眾訴求。目前，已整合鄉村治理和部分便民類信息化應用15個，歸集和共享39類9421條數據，有效協同處置各類事件150余件，事件平均辦結率提升至90%以上。參與齊北社區“未來社區”建設，打造家關注、家記憶、家地圖等多個應用模塊，協助推進“鄰里幫”“健康寶”等應用場景軟件開發。目前，已初步打通智慧云、志愿服務云、兩慢病管理系統等3大智慧管理平臺，實現了10多個場景多跨協同應用。