國企黨建創新的實踐及思考

何萬兵 劉洋社 黃安 劉海生

（1.湖南省糧油食品進出口集團有限公司；2.湖南省現代農業控股集團）

黨組織是國有企業的政治核心、領導核心、治理核心。黨的領導黨的建設是其根本優勢，是“根”和“魂”[1]。這決定了黨建工作創新，不僅影響國有企業黨的建設發展，更事關企業興衰。我集團組建五年來，黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖推進黨建創新，逐步打通落實黨的建設要求“最后一公里”，形成了黨的領導、黨的建設和黨的事業高質量協調發展的良好局面，得到中組部黨建研究所和國務院國資委的重視和認可?！饵h建研究》2021年第11期專文推介集團的典型經驗。我們還作為唯一地方國企，承擔了國務院國資委2021至2022年度十個重大課題之一的《國有企業黨建工作探索創新》研究任務，成果得到好評。我們重點從五個方面展開創新。

一、創新黨建理念

理念創新對于整個黨建創新起著驅動和引領的作用。我們從根本、全局和戰略層面，著重樹立和強化5個理念：“方向決定成敗”的理念。把旗幟鮮明講政治擺在第一條，始終堅持以捍衛“兩個確立”[2]、做到“兩個維護”[3]為根本前提，以堅持“兩個一以貫之”[1]為根本原則，以實現經濟、黨建“兩個高質量”發展為根本要求，以鞏固國企作為中國特色社會主義重要經濟基礎和政治基礎這“兩個基礎”為根本價值取向，從而確保黨建創新和企業發展不偏航、不迷路、不脫軌?！皯獙κ澜绨倌晡从兄笞兙帧钡睦砟?。在“世界處于百年未有之大變局”的歷史條件下，把強烈的憂患意識注入黨建創新，不斷增強集團上下應對風險挑戰的決心、意志和本領?！靶南祰笳摺钡睦砟?。國有企業是黨執政興國的重要政治基礎和經濟基礎，是我國國民經濟和社會發展的主力軍、壓艙石、穩定器，本身就是國之大者的組成部分。國企黨建探索創新樹立“心系國之大者”的理念，堅定高舉為黨辦企業的旗幟，以信賴黨、熱愛黨、愛護黨、跟黨走，情系祖國、熱愛祖國、保衛祖國、奉獻祖國的情懷和自覺，把企業當作黨和國家大棋局中的一顆棋子，把強烈的中國工人階級使命意識、辦好國企責任意識注入黨建創新，引導全體黨員干部員工愛黨愛國、許黨報國?！懊芮新撓迭h的政治路線”的理念。黨的建設密切聯系黨的政治路線，反映的是黨的自我革命和黨領導的社會革命之間的內在聯系。黨的建設密切聯系于黨的政治路線，成為我們黨的建設包括國企黨建一條根本原理，也是百年大黨搞了百年黨建包括國企黨建的一條寶貴經驗。國有企業貫徹黨的政治路線根本要求，是推動企業高質量發展，把國有資產做強做優做大。把黨的建設密切聯系黨的政治路線要求貫穿黨建創新，引導企業以高質量發展為中心任務，實現以黨建引領發展、以發展給力黨建?！包h建要素協調一致”的理念。我們黨提出的新發展理念，“協調”就是其中之一。推進國企黨建創新，為增強內生動力，也應樹立起“協調一致”理念，把握好黨建各要素之間的協調性：把系統觀點和全面高質量要求貫穿黨建創新，將黨領導企業的三種基本形式即思想領導、政治領導、組織領導有機統一起來，將黨領導企業的三種基本方法即把方向、管大局、保落實有機統一起來，避免黨建各要素之間的脫節乃至沖突，取得1+1＞2的整體最佳效應。

二、創新領導格局

中國特色現代新型國企領導格局，就是黨領導的根本優勢與現代企業法人結構的治理優勢同頻共振、相得益彰的格局，核心是處理好黨委與經管層之間的關系。我們一是用“四如”統一使命共識。就是要以辦成“政治如雪、發展如山、擔當如虹、紀律如鐵”的企業為使命?！罢稳缪?，指把班子隊伍的政治品格帶得像白雪一樣純潔；“發展如山”，指堅守發展目標像山一樣不可動搖；“擔當如虹”，指用氣貫長虹之勢高度負責拼事業；“紀律如鐵”，指黨紀黨規就是鐵律，不得違反。二是用“四個說了算”確立黨委的全面領導地位?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，要“堅持和加強黨的全面堅強領導”“加強黨對國有企業的全面領導”。貫徹中普遍的提法是將黨的建設嵌入或融入國有企業管理，明顯打了折扣。黨組織的建設及其在企業的履責運行不是嵌入或融入企業的問題，二者是主次問題，是黨組織領導主體發展主體責任主體地位認定的問題。正確理解黨中央、總書記指示要求把黨對國有企業的領導落到實處，即“定什么調黨委說了算，做什么事董事會說了算，怎么做事經理班子說了算，做得怎么樣還是黨委說了算”，進而依此明晰黨委、董事會、經理層的履責清單及運行程序，從而確立黨委領導董事會、經理層的地位，并通過協調運行有力地落實黨的全面堅強領導。三是用“四個始終”規范黨委履責行權。即“黨委始終站在前沿，確保方向正確不偏離”，也就是企業要堅定沿著黨中央和習近平總書記指引的方向前進；“黨委始終站在中央，確保統籌協調各方不缺位”，也就是黨委基于政治核心和領導核心地位，通過統籌協調的方法，有效有力總攬全局，凝聚各方形成興企強企最大合力；“黨委始終站在實處，確保各項發展目標不落空”，也就是黨委堅持發展第一要務，用“求實務實扎實”的作風抓經營抓管理，確保發展目標得到實現；“黨委始終站在上方，確保遵紀守規不走樣”，也就是黨委扛起主體責任，牢牢掌握全面從嚴治黨、從嚴治吏、從嚴治企的領導權主動權，企業得以安全健康發展，從而解決好黨委領導的思路、重點、方法，提升黨委領導的能力、藝術、質量。

三、創新基層黨建

我們找準切入點、發力點創新，逐步形成一套具有集團特色的抓黨建思路。以“十先”企業作為目標引領。按照國有企業黨的建設總體目標和一流企業品質要求，將建成“十個領先”即信仰領先、創新領先、產業領先、組織領先、隊伍領先、治理領先、文化領先、發展領先、擔當領先、清廉領先的企業，作為集團黨建的奮斗目標，以此引領高標準、高質量推進黨的建設和企業發展。以提升“五力”引領黨組織建設。從提升黨組織領導能力切入，以政治力建設提升捍衛“兩個確立”[2]、做到“兩個維護”[3]，貫徹黨的意志、加強黨的領導的能力；以組織力建設提升發動、組織黨內外力量為黨辦好企業的能力；以發展力建設提升領導經濟工作和實現企業最好發展的能力；以文化力建設提升領導企業文化建設和以文化人、以文興治、以文強企的能力；以監督力建設提升全面從嚴治黨和守護國資國企安全的能力。以“四美”引領黨員隊伍建設。為引導全體黨員自覺踐行黨的性質宗旨，涵養和彰顯共產黨人的崇高品格，并追求做到至善至美，持續抓黨員隊伍的“信仰之美、奮進之美、斗爭之美、價值之美”建設，有效地推動黨員隊伍堅定理想信念、提振發展精氣神、激發大無畏斗爭勇氣，許多同志交出了黨員是什么、黨員干什么的精彩答卷。錘煉干部隊伍忠誠老實、求真務實、苦干實干的品格和作風。黨史學習教育中開展嚴格黨性淬煉，把信仰淬“純”、把使命淬“明”、把組織淬“硬”、把黨員淬“紅”、把企業淬“強”的嚴“五淬”活動，和班子成員比干凈、中層骨干比擔當、一線黨員比貢獻的“三比”活動，推動學習教育取得了良好實效。在全體員工中持續開展弘揚主人翁精神、勞動精神、創造精神、勞模精神、工匠精神的“五種精神”教育，有力地激發了員工隊伍中工人階級和國有企業主人的光榮感、使命感。以品牌活動轉化黨建優勢。把省國資委部署開展的“書記聯項目、黨員先鋒行”活動作為品牌加以打造，集團黨委書記所聯的“非洲豬瘟防控”和“智慧養殖”項目，引領了集團戰略產業生豬養殖業的創新發展，獲省國資委評優和推介。自2020年起，連續開展“決勝新目標、建功新時代”主題活動，將每年的生產經營目標逐級向下分解，以基層黨組織發揮政治功能和組織力，帶領全體員工轟轟烈烈開展勞動競賽，決勝和實現年度目標，推動企業每年進一步、幾年一個跨越發展。以“六個上色”引領國企文化建設。文化因階級性、歷史傳承以及企業個性，其形成發展過程就是一個潤色過程，不潤先進文化的色，就必然要潤上腐朽落后文化的色。集團以“六個上色”引領建設中國特色先進國企文化，堅持企業文化必須上馬克思主義先進文化的本色、上中華優秀文化的底色、上黨建文化先進政治文化的亮色、上中國特色新型現代國企的成色、上湖南現代農業集團的特色、上奮斗文化斗爭文化勝利文化的血色，打造全員共有共仰共享的精神家園。

四、創新黨建管理

主要是：區分層級有序管理。就是按照組織結構和管理層級與跨度原則，集團黨委從宏觀層面，管好方向、目標、標準、規矩，方式上刪繁就簡；黨務部門從中觀層面，管好策劃、協調、機制、結果，方式上調節有度；基層黨組織從微觀層面，管好細節、典型、特色、落實，方式上做早做細做小做實。從而有效避免層級不分、責權不清，上下一般粗、要求一刀切，運行無序、事倍功半的局面，防止了做無用功、基層黨建低質量循環、企業虛耗不必要資源。重塑制度優化管理。黨的十九屆四中全會后，黨委迅速啟動重塑制度體系，用近一年時間，建立起全面領導與重點領導相結合的黨的領導制度體系，和一整套將黨的領導制度、公司章程并立為根本制度，根本制度、基本制度、重要制度、一般制度、監督閉環制度全面貫穿“兩個一以貫之”[1]要求的企業內部管理制度。繼而，動態地抓好制度提質增效。過程中著重把握“五個必須”：必須跟緊黨中央、習近平總書記指示要求；必須有機銜接黨的制度與企業內部管理制度；必須一體統籌又各有側重構建黨的領導制度和黨的建設制度；必須把功夫下在“創”字上；必須管控制度成本。數字平臺支撐管理。充分利用數字技術的強大功能，推進管控手段革命性創新，樹立“大黨建”理念，統籌黨的領導、黨的建設和改革發展，分五大區塊建設黨建云平臺管理系統：以“搭建資料庫”思維，設置查閱區塊；為黨建創新管理設置專項區塊；為防止工作疏失設置臺賬區塊；為動態管理工作設置管控區塊；為突出弘揚先進、分享成果、交流經驗，設置展示區塊。創新考核強化管理?？己耸枪芾淼摹爸笓]棒”。國企考核，應適應新時代黨的建設總要求和全國國有企業黨的建設工作會議部署要求，以堅持黨的全面領導為根本前提，體現“做得怎么樣還是黨委說了算”。據此，集團強調黨管考核評價，將年度考核及其成果運用列入黨委前置程序和政治巡察，同時考核指標體系相應調整，既體現黨組織領導的根本職能是實現國有資本保值增值、做強做優做大國資國企，以經濟指標作為考核的核心指標，又覆蓋黨領導企業的其他職能，反映企業履行政治責任、社會責任，反映基層黨建和全面從嚴治黨、從嚴治企的水平，而不是把黨的領導和黨的建設作為績效考核指標體系的一部分。

五、創新黨建方法

我們把創一流思維與底線思維結合起來，把理論應用與實際踐行結合起來，把敢創敢試與蹄疾步穩結合起來，把重點突破與整體推進結合起來，把共性要求與個性需求結合起來，把傳統平臺與新興載體結合起來，依循以上“六個結合”的實施路徑，對傳統的抓黨建方法如目標牽引法、典型引路法、循序漸進法、分類指導法、先行先試法、重點攻堅法等，加以細化優化，還形成了融合集成法、一體推進法、項目實施法等一些抓黨建的新方法。融合集成法。就是運用統籌和精準思維，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，集合我們黨黨建部署要求落地落實的關鍵點、對標先進經驗的借鑒點、自身黨建基礎的精華點、基層黨組織工作的需求點、當前和未來黨建與企業發展的著力點，把準黨建工作規律和發展趨勢，進行深度融合，形成上接“天線”、下接“地氣”、精粹集成的企業新的黨建理念、思路、機制、載體、方法，用以引領和推進黨建工作富有特色、富有成效地開展。一體推進法。就是根據事物之間、事物內部之間的相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用原理，從更高的角度看待黨建與相關因素之間、黨建各要素之間的關系，視其為一個整體，實行一體謀劃、一體實施、一體管理、一體評價，而不是將它們之間割裂開來、對立起來，防止抓黨建“單兵突進”、顧此失彼、“兩張皮”。重點是國有企業“三個屬性”“三個責任”一體，中國特色社會主義和市場經濟一體，黨的領導和現代企業法人治理一體，黨的領導黨的建設黨的事業一體，黨建要素“5+2”一體，黨建質量經濟發展質量一體，企業與職工群眾一體。項目實施法。就是運用系統觀點，把國企黨建看作系統工程，從十個方面按抓項目思路作出設計。分別為：聚焦班子建設，實施“頭雁鑄造工程”；聚焦思想政治建設，實施“固‘根’強‘魂’工程”；聚焦黨管干部黨管人才，實施“人才強企工程”；聚焦提升企業核心競爭力，實施“創新驅動工程”；聚焦基層黨組織建設，實施“強基提能工程”；聚焦黨組織書記、黨務機構與隊伍建設，實施“黨務提質工程”；聚焦彰顯先進性，實施“創先爭優工程”；聚焦履好國企擔當落實以人民為中心發展，實施“民心民生工程”；聚焦全面從嚴治黨向縱深發展，實施“清廉國企工程”；聚焦黨建提質增效，實施“智慧黨建工程”。以上“十項工程”做出總體謀劃后，逐項設定目標和質量標準，搭建載體，構建機制，形成方案，有序組織實施，以年度考核閉環。

六、結束語

黨建工作探索創新絕非輕而易舉、一氣呵成的事，而是一項復雜艱巨的任務，它除創新主體的主觀努力外，還需要客觀的、外在的條件，更要結合國有企業的實際，緊緊圍繞生產經營中心工作，從創新黨建理念，創新領導格，創新基層黨建，創新黨建管理，創新黨建方法等五個方面全方位一體推進，最終只能以企業的經營業績來檢驗。巧婦難為無米之炊，推進國企黨建探索創新，必須解決好有人干事、有錢辦事、有章理事的問題，構筑起領導重視、各方支持，人力、物力、財力供給能得到保證的體制機制，最終實現有效的黨建創新成效。