“五個結合” 推進產權交易標準化

仲崇玉 莊文明

加強交易市場標準化建設，是保證農村產權公開公平公正交易、實現集體利益最大化的客觀要求，是實行陽光操作、強化“三資”管理、從源頭上杜絕基層權力微腐敗的重要舉措，也是加快農村要素流轉、優化資源配置、推進鄉村振興的現實路徑。為此，江蘇省連云港市贛榆區抓住被列入省農村改革試驗區的有利契機，圍繞試驗目標任務，以標準化建設為抓手，注重“五個”結合，著力完善交易市場體系。2017年以來，全區累計通過農村產權交易平臺完成交易項目13862個，交易額20.5億元，交易溢價15165萬元，溢價率為7.4%，取得了顯著成效。

抓好“五個”結合

陣地與體系建設相結合。2017年5月起，全區農村產權交易市場按照“區為中心、鎮為基礎、村為補充”三級配套要求和“七有八統一”的標準打造，建成完整的交易市場體系。區農村產權交易中心屬于非營利性國有企業法人，交易場所637平方米，從業人員7名，市場交易設施配套功能齊全；15個鎮依托農經中心成立農村產權交易服務中心，服務場所面積突破3000平方米，服務人員58名；456個村設有產權交易服務點，村會計作為產權交易信息員，負責村內產權交易信息收集、匯總、上報等服務工作。與此同時，區投資135.68萬元，統一為區產權交易中心和15個鎮交易服務中心分別安裝了視頻監控系統，實現了區、鎮產權交易中心語音、圖像、數據的遠距離傳輸，實現區鎮兩級聯控。該系統有三大作用：一是指揮更便捷。區產權交易中心大屏上實時顯示各鎮交易中心交易實況，便于對鎮交易中心進行監督。二是糾錯更迅速。視頻監控系統錄存所有交易情況，交易出現異議，可以隨時調取查看。三是互動更直接。區鎮通過系統召開視頻會議，進行視頻對話，提高工作效率。區產權交易中心整合調度全區產權交易服務資源，根據需要及時介入鎮產權交易，直接主持或現場鑒證交易。

管理與服務發展相結合。在農村產權交易平臺標準化建設過程中，全區一方面按照農村“三資”監管、土地承包經營權、農民合作社和家庭農場財務、農村股權管理要求，推動管理具體化、公開化、精準化。另一方面又把種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農業社會化服務組織和現代農業園區、農村產業融合發展區、家庭農場合作示范區鎖定為產權交易服務主要對象。全區546個家庭農場、803個農民合作社和2525個農業種養大戶被納入產權交易“信息庫”。2017年以來全區通過產權交易市場流轉土地28萬畝，其中流轉給農業龍頭企業7萬畝，流轉給經營大戶9萬畝，流轉給家庭農場8萬畝，流轉給農民合作社4萬畝。

就地與異地交易相結合。為規范產權交易工作，兼顧效率與公平，贛榆區明確規定50萬元以下的項目，可在招標主體所在鎮農村產權交易服務中心報名與交易，50萬元以上的項目必須在區交易中心交易。同時對交易環境復雜，預計可能產生交易舞弊、引發矛盾的項目，不受交易額限制，一律到區交易中心交易，發揮區產權交易中心優勢，確保交易規范順利進行。

規范與廉政建設相結合。按照江蘇省紀委農村集體資產資源流轉交易“應進必進”的要求，區委辦、政府辦印發了《贛榆區農村集體資產監管責任追究辦法》，區紀委與農工辦聯合印發《關于開展鎮產權交易服務中心標準化建設的指導意見》，指定進場交易范圍、品種、權限，明確違規交易問責規定。2017年以來，區、鎮紀檢監察部門和農工辦組織人員進行督查，對全區產權交易實施全程監管，及時責令限期整改問題。對未依規進場交易及違規操作的責任人進行黨紀處理。農村產權交易市場織密了陽光作業“一張網”，紀檢監察部門介入監督筑牢了嚴防暗箱操作“防火墻”，在產權交易過程中發揮了相輔相成的作用。

線上與線下交易相結合。近年來，結合新冠疫情防控要求，為有效擴大農村產權交易項目的知曉率，在更大范圍促進公開透明，解決投標人因親情等因素抹不開情面的弊端，贛榆區在抓好線下交易的同時，探索推行了線上交易。對一些適宜的項目采取線上交易的方式，線上報名、線上公開、線上交易。2021年以來，全區線上交易項目1061個，占交易項目的21.4%；交易額26329萬元，占交易總額的54.6%；交易溢價2366萬元，溢價率9.9%，收到了良好效果。

實現“五個標準化”目標

通過多年來的努力，農村產權交易市場建設成效顯著，實現了“五個標準化”目標。

交易場所建設標準化。一是交易單位名稱。區為“贛榆區農村產權交易中心”，鎮統一為“贛榆區××鎮農村產權交易服務中心”。交易中心面積不低于120平方米，其中營業廳面積不低于50平方米。相關標識標牌統一制作、統一懸掛。二是交易功能區設置。設有交易大廳、服務窗口、辦公室、評標室、洽談室、檔案室等功能區，提供交易全流程服務。三是辦公設備配置。區鎮配備監控設備（158萬元配齊15個鎮視頻監控系統）、電話、電腦、打印機、檔案柜、電子顯示屏等辦公用品。

交易制度建設標準化。統一制定《工作職責》《工作人員行為準則》《監督人員守則》《開標須知》《開標程序》《評委守則》《保密制度》《交易信息發布管理規定》《檔案管理制度》等規章制度，并懸掛在營業廳相應功能區。

交易人員配置標準化。按照“素質高、能力強、業務精、服務優”的總體要求配備人員，其中鎮農村產權交易服務中心調配專職或者兼職工作人員不低于3名，全區共配備人員58名。交易人員通過參加業務培訓，系統掌握土地法規、合同法規、財務管理、招投標管理等知識，能夠熟練運用電腦、打印機等信息化辦公設備，勝任網站后臺管理等工作。

交易操作程序標準化。一是提出交易申請。由轉出方向所在區、鎮農村產權交易（服務）中心提交產權流轉申請材料，鎮農村產權交易服務中心進行初審。二是進行前置審核。根據產權類型，委托相關職能部門對產權流轉申請材料依法進行審查、產權查檔和權屬確認。三是發布流轉信息。審核通過后，由區、鎮農村產權交易機構利用網絡等公共媒體，發布產權流轉信息，公布時間不少于一周。四是審查受讓方資料。受讓方申請受讓產權，提交相關材料，鎮農村產權交易機構進行資格審查。五是組織產權交易。區、鎮農村產權交易機構依據資格審查合格的受讓方情況，組織進行交易。六是確認交易結果并公示。由鎮農村產權交易服務中心和相關方共同簽發成交確認書，交易結果及時公示，時間至少一周以上。七是簽訂交易合同。轉出方與受讓方簽訂產權流轉交易合同。八是出具交易鑒證。轉出方與受讓方向區、鎮農村產權交易機構提交鑒證所需材料，經區、鎮農村產權交易機構審核合格后，由交易機構出具交易鑒證書。

交易文書檔案標準化。區統一印制使用“交易指南、交易登記表、交易活動場所安排表、農村產權交易情況告知書、交易報名登記表、投標企業資格審查表、開標簽到表、開標會記錄表、中標結果公示、中標通知書、成交確認書”等文本，統一使用檔案管理機構規定的檔案盒收集整理交易檔案。