農業推廣服務體系的四維評價及優化
——以湖南省益陽市為例

劉詩洋

(湖南農業大學農學院，湖南 長沙 410000)

改革開放以來，黨中央、國務院非常重視科技興農工作，出臺一系列政策措施支持現代農業技術的推廣和運用，尤其是高科技農業機械和高效肥料的大規模使用，極大地促進了全國各地農業經濟的發展。農業技術推廣成為我國農業科技成果轉化為實際效益的首要推動力，為國家經濟的整體平穩、全面發展提供強勁支撐，為農業安全做出了巨大貢獻。隨著社會的發展和經濟全球化趨勢的進一步加速，尤其是中央對農業重視程度的進一步提高，原來的農業科技推廣體系已無法滿足新型經營主體對新品種、新技術、新渠道的需求，我們要用改革的方法、創新的思維、務實的作風探尋在鄉村振興戰略背景下最有利于農業技術推廣服務工作新模式。

一、農業推廣服務體系的基本四維評價的基本理論

（一）構建農業推廣服務體系的基本原則

科學性原則。開展評估工作，必須設置科學、合理、規范的評估標準，借助科學合理的評價方法，把標準變成社會共識，使評估更有說服力。

完整性原則。它強調評估體系和指標所涵蓋的范圍要全面，要能實事求是地分析各項因素對農業技術推廣評價的影響，確保整個評分系統的完整性。

實效性原則。在指標體系的構建過程中，要把農業技術推廣與農業農村領域發展的整體戰略緊密結合起來，指標的選擇應注意新的時間、空間、技術推廣隊伍和農業生產者狀況，指標的設計應當具有針對性，要簡化數據收集和表達方式，以有利于促進我國基層農業技術的整體發展。

導向性原則。農技推廣服務體系評價的總體目標并非簡單地評估其優劣，而是指導農村科技傳播部門向著合理的方向和目標發展。通過調整指標權重與評估結果，達到有效調整農技推廣服務工作機制，完善農技資源配備。

（二）農業推廣服務體系四維評價的具體內容

1.農業技術推廣能力

是指農業技術推廣機構和技術人員在進行農技推廣工作時所具有的實力狀況、技術力量和技術水平，這一指標有4個二級指標，即：科學設置人員結構、人員和工作費用保障情況、推廣必要設施條件、人員相關制度。此評估可以了解和把握農業技術推廣服務工作基本狀況。

2.農業技術推廣效益

是指在農業技術推廣工作人員的科學技術引導下，農業新技術、新成果轉化為農戶的經濟成果以及達到目的性程度的客觀評價，體現了農業技術推廣服務工作的實際效果。農業技術推廣效益這一指標，包含1個二級指標：農技推廣效果。此項評估可以更全面、正確地分析農業技術推廣工作對推動農業發展、增收增產發揮的效果。

3.農業技術推廣滿意度

是指農業技術推廣工作的重點服務對象包括普通農戶、專業大戶、技術示范戶、農民合作社、農業產業化企業等對農業技術推廣人員技術水平、服務態度、培訓服務質量等方面的滿意程度。農業技術推廣滿意度包含2個二級指標：對技術需求反饋滿意度、對推廣人員的滿意度。滿意度的評估，幫助增強農業技術推廣人員的積極性、創造性、責任心。

4.農業技術推廣創新力

是指針對農業技術上的地區性、季節性、不穩定性和適應度等特征，不斷實現體制機制、隊伍、技術措施等方面的革新。推廣創新力這一指標體系，包含3個二級指標：推廣體制創新、推廣手段創新、推廣隊伍創新。創新力的評價可以激發工作熱情，助推農業技術推廣服務事業的可持續發展。

（三）農業推廣服務體系四維評價的指標體系

本文運用AHP層次分析法，通過兩兩比較衡量尺度表、比較矩陣表、加權向量表、指標權重的一致性檢驗等一系列計算推演，制定具體的農業技術推廣服務評價標準及權重。（見表1）

表1 農業技術推廣服務評價指標權重表

二、益陽市農業技術推廣服務的基本情況

益陽市位于湘中偏北，處于亞熱帶地區大陸性季風濕潤氣候地帶，常年溫度總體偏高、雨水年均偏豐、日照偏少，適宜糧食、油茶、蔬菜、楠竹、水果等作物生長發育。近年來，益陽市委、市政府大力推進現代農業“131千億級產業”工程（“1茶3優1特”，即安化黑茶，優質米面、優質水產、優質蔬菜，特色食品加工形成千億級產業規模），以安化黑茶、南縣稻蝦、桃江筍竹、沅江蘆筍蘆菇、大通湖蟹、赫山蘭溪大米、資陽休閑食品為代表的“一縣一特”農業產業發展勢頭強勁。益陽市是我國著名的“魚米之鄉”，湖南省的農業大市，國家現代農業示范區，全省現代農業綜合改革試驗市，也是國內重要糧食、生豬、蔬菜、水產、特色農產品供應基地，全國綠色食品原料標準化生產基地，省級優質農副產品供應基地，粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地，全國重點的林產品生產基地。

（一）益陽市農技服務推廣模式

1.發布全市農業主推技術

益陽市農業農村局和各區縣農業農村行政管理部門，每年根據國家公布的重點農產品主推技術內容，結合本地產業經濟特點和農村生產經營者需求，統籌遴選并公布本區域重點農產品主推技術。同時依靠各種生產經營主體、農業科研教育組織以及農村生產社會化科技服務機構，發揮試驗示范基地、生產技術示范主體等平臺的示范展示和引導推動功能，帶動全市農業產業企業主體，通過科學使用先進的適用技術，促進農業產業的現代化轉型升級和經濟高效增長。[1]

2.培育新型經營主體和職業農民

根據現代農業發展趨勢對農業經營主體提出的新要求，益陽市大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的生產運營模式，以國家、省、市級的新型職業農民教育項目為基礎，以舉辦農業技術推廣大講堂為載體，以涵蓋農耕、植保、土肥、環境等農業諸多領域的新知識、新科技、新品種技術的應用為重點內容，積極組織多形式、多渠道、立體化的現代農業生產實用技術與經營管理知識技術培訓。近5年來，選送農技人員120人次赴相關高校開展學歷提升培訓、組織800多人次參加省級專業培訓班。進一步鞏固農民合作社紐帶功能，通過龍頭企業示范引領，培養形成一支有文化、懂技術、會營銷的新型農民隊伍，為推動鄉村振興提供了強大的人才隊伍支撐。

3.持續推進化肥農藥減量增效

根據肥料殺蟲劑“兩減”的有關規定，開展農業肥料和農藥使用量零增長專項行動。統籌開展對農田品質的檢測和評估等相關工作，重點圍繞防控能力建設、預警監控能力建設，全面開展病蟲害專業化防治技術推廣。利用農田品質改善、以有機肥取代傳統化肥和肥料減量增效補貼等新項目，積極探尋更多的肥料減量提效新方法，全面改善農業科學施肥水平和改善農田品質能力，抓好燈誘、色誘、性誘、食誘等試驗地示范作用，形成了防控專業、高空見燈、樹中見板、性誘殺、食誘殺，水陸空結合、多途徑的綜合防治新布局，在殺蟲劑撒施方面，充分利用無人機和風送式施肥機械等的巨大優勢，大幅度降低化學農藥使用率。[2]

4.探索新的農業產業鏈，推廣特色農產

益陽農業以發展特色優勢產品為重點，推動安化黑茶、南縣稻蝦米、桃江筍竹、沅江蘆菇、大通湖蟹、赫山蘭溪米、資陽休閑食品等特色優勢產業提質升級。

為配合洞庭湖環境整治，合理利用本地蘆葦資源，通過科研攻關，成功馴化野生蘆菇，以其營養價值豐、味道口感好、單位產量高等明顯優勢得以推廣。目前，沅江市現有蘆菇生產企業7家，蘆菇種植合作社5家，蘆菇種植大戶2戶，帶動約2萬名群眾從事該產業，2021年沅江全市蘆菇種植面積約為300畝，每畝凈利潤可達23000至53000元。

近年來，益陽市通過培育發展農產品精深加工企業，如世林食品、克明面業、國聯水產公司等有效延長產業鏈條，強化農業科技集成示范與推廣力度，農產品加工業規模持續擴大，農業加工轉化率也不斷提升，“一縣一特”農業特色產業差異化發展成效明顯[3]。

5.實施節水農業和農業環境保護，提升土地綜合生產能力

加快推行農用產品節水技術開發，大力開發深耕蓄水、全覆蓋保水、栽培等耗水量較低的農作物品種節水技術開發，蓄好天然雨水，用好灌溉水，切實提升農業水資源利用率。進一步做好水肥耦合科學技術推廣，以實現節本增效、技肥相互耦合增效、農田品質得以有效改善的目標。積極開展全區規模水肥一體化示范建設，打造一個科技領先、管理規范、效益突出、可重復應用的水肥一體化示范園。

益陽市貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的策略，提升糧油加工能力，堅持糧油產量底線，做好抗逆性優良品種篩選，積極研發綠色食品高產高效栽培技術，推動農業科技融合創新，促進糧食節本生態有效，打造糧油綠色產品高產高效的升級版。

（二）益陽農業推廣服務的四維評價分析

1.數據分析（見表2）

表2 益陽市農業技術推廣服務評價指標值

（1）推廣能力分析

在農業技術推廣能力方面，益陽市的整體設施情況比較好，但鄉級的農業技術推廣機構設施還不完善，尤其是信息技術基礎設施硬件網絡的不完善。益陽市政府根據地方行業特色、能力水平與現實需求核定，對基層農業技術推廣工作人員通過定向培養招聘等形式，也針對地方實際，鼓勵通過買服務的方式，人才隊伍建設和工作相關費用保障都得到了很好地提升。

（2）推廣效益分析

近10年來，益陽市政府加大對農技推廣工作的資金投入，在農業技術推廣效益方面取得了不錯的成績。農業效益，經濟作物、漁業質量不斷提高，益陽市農業經濟實現了持續較快發展。

（3）推廣滿意度測評

農業技術推廣人員為示范戶提供專門的技術服務，不僅需要應用農業最新科技，還要將新品種進行田間試驗，實地開展農業調查研究。益陽市農業技術推廣人員通過公開24小時在線的農業科技咨詢服務電話，及時指導解答農業生產中的問題，準確地向農戶傳遞市場訊息，獲得了廣大農民的一致稱贊。

（4）推廣創新力測評

在農業技術推廣創新力方面，益陽市仍具有很大地提升空間，新的農技推廣模式仍然處于探索階段。

2.原因分析

益陽農業技術推廣工作沒有很好地與當前農村經濟的發展步伐相吻合，推廣服務手段無法適應高效運轉的市場經濟。市場敏銳程度低，科技轉化率低，應用程度不夠，推廣模式單一。

受農戶文化教育程度、務農年限、家庭主業、家庭耕地面積、是否接受培訓、農技服務業務是否收費等因素的影響，當前大部分農民對基礎農業技術推廣業務的需求愿望還不夠熱切。

此外，區縣、鄉鎮等基層農業部門職能職責不清晰，管理體系不完善不健全等現象不同程度存在。財政經費投入不夠、農業技術人員工資待遇低、農業推廣技術水平參差不齊、獎懲措施不匹配等問題成為制約基層農機推廣的重要因素。

三、以四維評價指標體系為導向，優化益陽市農業技術推廣服務體制機制

（一）建立多元主體驅動的農業技術推廣系統，確保農技推廣有序有效

加大政府財政投入力度，改善農技推廣服務工作的基礎設施和工作環境，保障市縣鄉三級農技推廣服務機構的基本建設費用。設立農業技術推廣引導資金，發揮不同農業技術推廣主體在不同層次上的資源優勢，撬動更多的社會資金投入到農業技術推廣服務之中。鼓勵各級農技推廣機構成立實體企業，形成更完善的組織架構和更專業的經營方式，使其具備自主營收的能力和水平，利用市場經濟規律實現良性循環。

（二）提高農技推廣服務人員的專業水平，培育農民群體對科技的接受能力

1.建立一套嚴密而實用的農技人員考錄考核制度，選拔具有技術創新實力、專業對口的技術型人才，充實改善各級農技推廣服務機構的人員隊伍結構，在薪酬上、晉升上做到適當傾斜。對現有農技推廣人員進行技術培訓和理論學習，使其能夠及時掌握新的理念和技術成果，積極參與到新成果和新技術的推廣之中。鼓勵和組織農技推廣人員深入鄉村，深入基層，加強農業技術人才的實際操作技能，掌握適合本地的農業技術，并在實踐中積累經驗。

2.重視農戶對農業科技的接受能力，為農民提供充分而必要的培訓機會，各級推廣機構應當始終把強化農民素質和技能培訓作為一項重要長期的職責來對待。鼓勵和組織農技推廣人員和農戶建立聯系，使其成為農民致富的好助手，讓農戶切實感受到農業技術帶給農業的發展與自身的受益。引導農民提高學習意識、科學意識，積極主動學習新技術、新理論，積極配合農業技術推廣工作，使從而使農業技術推廣工作更深入人心，一同為農業技術推廣工作添磚加瓦。

（三）統籌資源，建立系統聯動的信息服務體系度

完善的農業技術推廣與資訊服務網絡發展對策，應包括農、林、畜、漁、農機、科技、勞動保障、廣電以及文化等諸多政府部門，充分發揮農業農村局作為農業主管部門的牽頭作用，調整農業科研與農業推廣市場內在聯系松散和農業信息多點、散亂、相對封閉的狀態，改變涉農部門之間爭職責、爭項目、爭費用、打亂仗等現象[4]。統籌整個農業技術推廣工作流程，建立需求收集、科研攻關、成果運用、成效反饋的一條龍循環工作機制。運用融媒體和互聯網提高政府各部門的信息資源共享水平，實現農業信息化技術資源的高效集成。

（四）學習借鑒先進經驗，提高農業技術推廣創新力

農業技術推廣在國外具有長足的發展，不同國家各具特色。早在十九世紀，美國政府就明確提出了建設農業技術推廣服務工作方面的技術性人才隊伍，不但有健全的教育體系，還制定了相應規章制度法律來保護農業技術推廣服務工作的順利進行。日本政府對農民培訓的重視程度極高，建立了許多農業專業學校進行農村高等教育，培訓的優質人員對日本的農村經濟社會發展作出了很大貢獻。政府部門與農民協會之間“雙軌”的農業推廣體系，雙方既可以相互自主推廣，又可以互為依托，大大提高了農業技術成果轉化率。[5]以色列農業技術發展水平排在全球前列，以政府部門為引導，以集體莊園為基礎，種養資源集中、技術成熟、制度健全，農產品種植技術推廣水平較先進，農民種養主動性較高，也是我們可以借鑒的好模式。[6]歐洲國家重視優先發展農業，農業技術推廣工作以政府出臺的政策為基礎，廣泛構建產、學、研三位一體的現代農業發展途徑，利用網絡技術和信息化技術來提高農業經濟發展速度，及時更新和推廣有效的、最新的生產技術信息，使農業邁向現代信息化階段。

在借鑒國外經驗的同時，國內也有許多好的典型值得我們學習。如安徽鳳臺縣推進農技服務改革，整合統籌各類優勢力量[7]；比如山東壽光市依托農業合作社，開展農業技術推廣[8]。益陽要結合本市的農業特點，立足長遠和實際，強弱項、補短板，不斷提高農業技術創新力。

一是積極發揮農業帶頭人的推動作用。隨著農村經濟形勢的進一步發展，對農業帶頭人的推動作用也愈來愈大，這部分人通常是鄉村中最具有創造力、富有經營才干和組織能力，同時又有相當的資金實力，能夠較好地解決農村農副特產的銷路問題，從而產生了很大的社會凝聚力和實際帶動效果。利用各種途徑，積極培育農業帶頭人。充分發揮其“領頭雁”功能，帶動經濟大戶成立農業合作社，要帶頭做好市場開發工作，讓農戶融入市場當中。

二是積極推行農產品品牌戰略。采取典型帶動、榜樣引導的措施，積極開展農產品備案登記、認定和綠色食品認證，引導樹立農產品品牌意識，為商品注入標志，形成品牌營銷理念，增加農產品的品牌價值，提高農產品的知名度。做好注冊商標的保護工作，幫助合作組織開展農業技術推廣。

三是加強農業標準化生產。農業標準化是進一步提高農產品質量安全的保證。離開技術標準就沒有了農產品質量保障，也就沒有了競爭力和經濟效益。一方面需要根據主體行業、主體產品，積極引入國際國內的領先技術標準。另一方面，則通過制定農產品質量技術規程等各項規范，生產滿足民眾需求的品質可靠的現代農副產品，進一步提高農產品附加值，提高整個農業經濟效益。