關于新時期國有糧食儲備企業轉型路徑的思考

劉建華 劉加華 張樹東 史成剛

（1.建湖縣發展和改革委員會，江蘇鹽城 224700）

（2.江蘇建湖糧食產業發展有限公司，江蘇鹽城 224700）

近年來，隨著糧食流通市場化經營全面推進，糧食市場競爭日趨激烈。糧食安全責任制和糧食產業高質量發展均要求糧食儲備實現政策性職能和經營性職能分離，做到人員、實物、財務、賬務“四分開”，這些變化對國有糧食儲備企業提出了新挑戰。如何適應市場的變化，提高經營能力和管理水平，在競爭中求生存、謀發展，已成為地方國有糧食儲備企業必須思考的課題。文中基于江蘇省建湖縣國有糧食儲備企業的現狀，從戰略管理的視角，對新時期國有地方糧食儲備企業轉型路徑進行探索。

1 新時期地方國有糧食儲備企業轉型的意義

新時期地方國有糧食儲備企業轉型的意義主要體現在以下6 個方面：

（1）有利于提高地方政府糧情預警和應急保障的能力。做好糧食收儲工作，需要地方國有糧食儲備企業對本地區甚至是本省的糧食發展情況進行預測，以提高地方預防自然風險和其他因素風險危害的能力。

（2）有利于提高地方糧食產業的經濟活力。地方國有糧食儲備企業轉型后，可以在本地市場獲得更多的糧食渠道，在保證自身發展的前提下促進整個糧食行業的健康發展；同時也能促進相關人才的成長，提高國有糧食儲備企業服務人民的能力。

（3）有利于提高地方的倉儲物流能力。目前，地方國有糧食儲備企業雖倉儲數量較多，但質量堪憂。通過收儲轉型可以整合地方糧食資源，統一倉儲質量管理，壓縮糧食倉儲和物流成本，推動糧食倉儲和物流的優化升級。

（4）有利于提高地方糧食流通的現代化水平。國有糧食儲備企業存儲轉型后，可以對人力資本和設備進行升級完善，實現管理信息化、智能化，逐步提高糧食流通現代化水平，實現可持續快速發展。

（5）有利于提高地區的糧食質量。地方國有糧食儲備企業在國家支持下進行運營，在實際工作要地完成政府下達的目標任務，實現國有資本保值升值，糧食收儲安全不僅要保證數量充足，更要保證質量不受損失。

（6）有利于提高地區對糧食行業的治理能力。在實行“一縣一企、一企多點”的模式后，地方對糧食行業治理目標明確，治理效果會更加顯著。

2 建湖國有糧食儲備企業運營管理現狀

2014年以來，按照國家糧食和物資儲備局和農發行總行的要求，實行“一縣一企、一企多點”的模式，推進全縣國有糧食購銷企業兼并重組改革。組建江蘇建湖糧食產業發展有限公司（簡稱建糧公司）具體負責縣級儲備糧運營管理，依據儲備糧規模擇優選擇下屬承儲庫點存放儲備糧。2021年，對承擔儲備糧運營管理的企業提出政策性職能和經營性職能分離，要求人員、實物、財務、賬務“四分開”，這些改革對企業的經營能力和管理水平提出了新的挑戰。目前的管理現狀是：承儲庫點分散，同一單位有不同性質糧食營銷，成本費用很難準確劃分，會計核算難以規范，監管難以到位，無論是建糧公司，還是承儲庫都很難達到“兩分離、四分開”的管理要求。

3 新時期國有糧食儲備企業收儲轉型路徑的探索

為切實做好糧食和物資儲備運營管理，推進儲備企業實現政策性職能和經營性職能分離，進一步夯實地方糧食和物資儲備安全管理責任，建湖縣知難而上，堅決落實上級管理部門的要求，全面推行地方儲備糧管理機制改革，積極探索國有糧食儲備企業收儲轉型路徑。

3.1 組建地方儲備糧管理有限公司

3.1.1 清晰組織架構

在建糧公司旗下組建建湖縣地方儲備糧管理有限公司，它是具有獨立法人資格的國有糧食企業，主要負責地方儲備糧和政策性糧食運營管理。同時，根據現有糧食和物資儲備規模，將寶塔儲備庫、樓夏糧庫劃歸建湖縣地方儲備糧管理有限公司垂直管理，將現有地方儲備糧食和物資全部實行集中承儲。重點圍繞“兩分離、四分開”的管理要求，推進糧食和物資儲備運營管理。

3.1.2 明確目標任務

（1）推進“兩分離、四分開”管理目標的實現。根據地方糧食生產總體布局、倉容規模、信息化標準、儲糧區域等情況，擇優選擇倉容為3.55 萬t 的寶塔儲備庫，將縣級儲備糧3.3 萬t 集中承儲管理，全過程封閉監管，進一步分清壓實各方責任。按照業務環節合理分工，核定專管人員，壓實工作責任。對儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保會計賬、統計賬、保管賬核對相符。

（2）增加承儲企業收益。因糧食和物資儲備規模不足，造成承儲庫倉空閑置。如樓夏糧庫倉容2.6 萬t，儲備計劃1.5 萬t，倉容空置達1.1 萬t。為此，糧食和物資儲備管理公司可以增加承儲庫的政策性糧食承儲數量，或尚未單獨建成物資儲備庫前，承擔物資儲備任務，提升倉容使用率，增加企業收益。

（3）實現儲備統一規范管理。新組建的公司運轉后，政策性糧食和物資儲備實現歸口統一規范管理，真正做到“兩分離、四分開”，切實加強儲備管理，完善儲備體系，保證關鍵時候調得出、用得上。

（4）便于國家啟動政策性糧食購銷。按照國家政策性糧食收購政策，利用地方儲備糧管理平臺，可以更好地執行糧食收購政策，規范業務操作，實現預期目標。

（5）利于直屬承儲庫崗位人員集中調派。儲備糧輪換糧食出入庫旺季，可以根據各承儲庫的輪換數量規模，調派有關業務人員跨庫點支持，解決人力臨時不足的問題，確保儲備糧輪換進度有序推進。

（6）進一步健全和完善財務管理制度及內部控制制度。通過財務共享服務中心創新管理，用管理會計新思路、新方法，不斷改進和完善儲備糧財務管理方法，增強管理效率；用制度管項目，用制度管資金，以杜絕違規違紀行為的發生。

3.1.3 彰顯特色優勢

作為建糧公司的子公司優勢主要體現在：

（1）利于儲備糧運營。由于單一承儲庫的儲備糧輪換具有時間緊、數量大、入庫慢等特性，會給儲備糧輪換帶來一定經營風險，如輪換指標較難完成、質量管控難、收購成本高等。為此，建糧公司可全面配合和幫助承儲單位有序組織糧食入庫，減輕儲備糧運營負擔。

（2）利于區域糧食產業化發展。推進政策性糧食與經營性糧食雙軌運營、協同發展，有利于糧食種植增產、農民增收和企業增效。

（3）利于實現政府儲備、企業責任儲備與社會目錄儲備功能互補。政策性業務與經營性業務相互分離，統籌抓好政策性和市場化收購，切實保護種糧農民利益，符合糧食安全戰略的布局。

（4）利于糧食倉儲整體發展規劃。依據“十四五”目標，集中財力推進糧食倉儲設施建設。

（5）利于對社會糧食臨時儲備業務的引導和管理。

（6）利于糧食從業人員隊伍建設，促進和諧穩定。

3.2 組建糧食購銷服務有限公司

3.2.1 兼并重組創新

取消現有6 大收儲中心，成立建湖縣糧食購銷服務有限公司，具體優勢如下：

（1）實現市場化經營。將倉容達2 萬t 及列入“十四五”規劃改擴建的庫點劃歸公司垂直管理，實行“預算報賬制、全員聘用制”，強化資金監督管理，收購資金統貸統還，緊緊圍繞糧食產業化目標，推進糧食市場化經營。

（2）租賃承包與費用包干。對倉容1～2 萬t 且已列入逐步退出糧食收儲的庫點，采取“承包經營、費用包干”等多種模式，承租（包）人自主經營、自主用工、自主分配、自負盈虧。

（3）健全運營監管機制。持續完善企業內部經營管理制度，以涉糧問題整改為契機，全面推進內控制度更新。

3.2.2 調整糧庫布局

依據“十四五”規劃要求，按照“精簡高效、抓大放小、分步實施”的原則，根據全縣糧食生產和購銷需求及各庫點交通、土地等實際情況，因地制宜，科學規劃，采取“邊整合、邊建設”的思路，對現有糧食倉儲設施進行整合提升，逐步淘汰“邊、遠、小”庫點，整體規劃新（擴）建高大平房倉庫點6 家，最小庫點倉容量不少于3 萬t，經營性國有糧食儲備企業總倉容保持在28 萬t 左右。

3.2.3 盤活存量資產

將倉容1 萬t 以下的庫點退出糧食經營，融入新農村建設整體規劃。爭取鎮區、新農投公司收儲，以騰出資金用于彌補倉儲設施建設資金缺口。

3.3 探索股權及混合所有制體制

3.3.1 與大型國有糧企合作

新建糧庫項目力爭與上海、浙江及蘇南等地糧食主銷區的大型國有糧企合作，擴容增量，代購代儲，增加儲備規模，向現代物流企業轉型，向產業化龍頭企業升級。

3.3.2 吸收民營及社會資本合作

探索建立混合所有制糧食經濟新體制，增添國有糧食儲備企業改革發展新動力。優先推進建湖農產品展示展銷項目和吉莊雜交稻種子生產基地項目，通過多方參與的形式，發揮各種所有制經濟體的優勢，在增大總體體量的同時，進一步激活企業核心競爭力。

3.3.3 與種糧大戶聯營股份合作

利用自身優勢和新農投公司流轉土地，推進與農民合作組織、種糧大戶、家庭農場、糧油食品加工、飼料企業等經營主體的合作，建立穩定的糧食購銷關系和緊密的利益共同體，通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式共同營銷，推進糧食精深加工，延伸產業鏈。

3.4 以品牌帶動糧食產業化經營

3.4.1 多措并舉拓展糧食產業鏈

與新型農業經營主體在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，拓寬經營渠道，抓好“代收代儲、邊購邊銷、即購即銷”工作，做好糧食常年購銷不放松，向下游延伸建設物流營銷和服務網絡。

3.4.2 發揮“建湖大米”品牌效應

利用“建湖大米”中國馳名商標和“中國蝦稻米之鄉”資源優勢，大力實施優質糧食工程，建立20 萬畝（1 畝約666.7 m2）優質粳稻生產基地和10 萬畝蝦稻米種植基地，掌控優質糧源。規范“建湖大米”授權條件，以精準種植、精深加工、精細包裝、精品銷售為突破口，突出優質、高檔、特色、綠色，提高產品質量和檔次，以產品品牌優勢，瞄準大中城市中高消費群體，走規?；l展之路。

3.5 以職能轉變實現糧食管理方式變更

通過職能轉變可以更好地實現管理方式轉變，在重視轉變部門管理方式和提升監督管理、宏觀調控、公共服務等能力后，可以使糧食行政管理部門真正成為市場主體上的監管者、公平維護者和服務提供者。

3.5.1 完善糧食宏觀調控

國家對糧食安全重視程度不斷加大，對糧食宏觀體系調控也有一些新要求，如：“完善創新宏觀調控”“經濟體制保持微觀主體有活力、市場機制有效和宏觀調控有度”“發揮政府在市場配置資源中的決定性作用”等。圍繞這些要求，需要做好以下幾個方面工作。

（1）糧食調控需有前瞻性。需要相關部門加強對糧食的預期管理，具體可以通過國家糧食信息發布平臺對各類糧食信息進行有效的收集和監控，及時開展苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，不斷豐富政策儲備，充實完善政策“工具箱”，做到居安思危、未雨綢繆，確保糧食的宏觀調控具有可靠依據。

（2）市場監測預警體系需完善。當調控指標超越安全運行的邊界時，需要政府通過經濟手段、法律手段乃至行政手段進行干預，做好維護市場穩定，確保糧食安全的工作。

（3）注重導向性在糧食宏觀調控中的作用。具體需要使用市場公開操作的方式進行糧食的宏觀調控，這樣可以避免因為市場信息不對稱造成的影響，防止調控成為市場和價格波動的來源。同時，需要強調公平競價對糧食市場的調控作用，積極推進政策性糧食儲備的拋售、拍賣和輪換等工作，而且需要結合國家糧食交易中心的規范進行，避免出現儲備糧競購的無序性和不合理性，對儲備糧流向進行合理引導，使儲備糧輪換和宏觀調控要求實現互相適應。不僅政策性糧食可以進行交易，也可以通過引導商品糧進行交易，進一步擴大市場流通對糧食生產、消費的導向效應。

3.5.2 強化糧食流通監管力度

（1）要加快糧食流通監管方面的法規制定，不斷對監管體系進行完善，明確各單位部門的監管責任和義務，同時在創新監管的方式和實現多元共治監管的方式后，完成對符合我國糧情長效監管機制的制定。

（2）要建立并完善監管體制。在提高糧食安全意識后，推進監管工作常態化，在落實各級糧食部門的行政監管責任后，及時建立健全跨部門綜合協調機制，加強監管協同聯動和責任追究。

4 結語

地方糧食收儲運營管理要順應國家、省、市儲備體制機制改革的新形勢、新要求，落實好地方糧食和物資儲備的責任，不斷完善管理運行機制，緊緊圍繞“兩分離、四分開”的管理要求來提升運營效率，增強地方政府調控市場和應對突發事件的能力，保障區域糧食和物資儲備安全。