“一帶一路”建設在南亞的進展和挑戰
——評析《印度“大周邊”戰略及其對“一帶一路”倡議的影響》

■李云霞

引言

河北科技大學張根海教授在《印度“大周邊”戰略及其對“一帶一路”倡議的影響》一文中，結合冷戰結束后南亞地緣政治環境發生的變化，對莫迪政府的對外政策進行了分析，認為印度實施周邊戰略計劃，與印度社會長期存在的“強國夢”有關，通過制定和實施一系列政策，加速印度由世界大國向世界強國邁進。印度與中國地理相鄰，二者在歷史上都是四大文明古國，無論是貿易關系還是文化交流，都有著廣泛和長期的聯系，雙方擁有傳統的友誼。地緣政治理論家茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）強調，“一個地緣政治核心國家有時可以成為一個重要國家，而且可以成為一個地區的防衛屏障，其存在有時就可能對一個更加活躍和相鄰的地緣戰略棋手產生非常重要的政治影響和文化影響，”[1]（P33）體現出地區大國對于區域的和平與穩定，以及彼此間的文化交流，產生重要的影響。印度是南亞地區頭號強國，屬于正在崛起中的新興經濟體，不但是“金磚國家”成員，而且也是“上海合作組織”成員，無論在經濟上還是軍事實力上，在南亞都具有重要的優勢地位和地區影響力?；诖?，印度對于南亞地區的地緣經濟發展和地緣政治格局走向，發揮著顯著的作用。在這樣的背景下，中國提出的“一帶一路”倡議，在南亞及周邊地區的開展，無疑會受到南亞強國印度的關注，進而影響到該倡議在南亞地區的實施進程。

一、印度的周邊戰略計劃背景和內容

印度開展的周邊擴展計劃，具有深刻的政治和社會背景，不僅與其大國抱負有關，還與莫迪政府的外交政策制定有很大聯系。張根海在《印度“大周邊”戰略及其對“一帶一路”倡議的影響》中，認為印度的周邊擴展戰略，必然存在內在的因素，既有歷史的原因，也有現實的考量，共同推動印度實施“大周邊”計劃。

（一）背景

印度在1947 年獨立后，開國領導人尼赫魯不甘心印度在國際社會中只扮演一個小角色，而是要在世界體系內發揮更大的作用，促使印度成為一個地區大國乃至世界強國。尼赫魯強調，“印度以其現在的地位是不能在世界上扮演二等角色的?；蛘呷プ鲆粋€有聲有色的大國，或者就銷聲匿跡，中間的位置是不愿擔當的。我也不相信任何中間地位是可能的，”[2]（P57）反映出印度領導人從印度獨立時就有了大國雄心的政治心理。這對于印度歷屆領導人在制定對外政策時，都產生了重要的影響。冷戰期間，印度實施追隨蘇聯的外交政策，而在冷戰結束后印度又加強了同美國之間的戰略協作，并仍然發展同俄羅斯的合作關系，體現出印度從國家利益角度考慮，通過加強不同時期內與大國的合作關系，來提升自身在國際社會中的地位和影響力，為印度崛起創造實力增長的內外條件。莫迪上臺后，印度由地區大國向世界大國邁進的步伐明顯加快，包括制定“東向行動政策”等周邊擴展計劃。

（二）內容

莫迪自2014 年上臺執政后，不斷推進印度的大國崛起進程，因而開展從東、南、西、北四個方向實施印度的擴展計劃，一方面加強同周邊國家的經貿和能源聯系，另一方面將地緣政治范圍向更遠的地區擴展，以參與更多的地區事務，包括印度在環印度洋地區發揮核心作用。張根海在《印度“大周邊”戰略及其對“一帶一路”倡議的影響》一文中表示，莫迪政府開展的“大周邊”戰略，主要向南亞周邊地帶擴展，朝著四個方向延伸，即東北方向、西南方向、印度洋方向和南太平洋方向。莫迪政府主張“鄰國優先”的政策，其意圖是要在南亞地區發揮核心領導力作用，以達到對該區域地緣政治格局的支配。印度不斷加強與孟加拉國、不丹和尼泊爾等南亞國家的關系，努力推動南亞區域一體化進程，以實現印度在該地區所扮演的核心角色。印度重新重視區域多邊機制的作用，通過多邊合作方式推動區域一體化，[3]（P2）通過開展項目支持和經濟援助計劃，積極提升與南亞國家的合作關系，使不丹和孟加拉國等南亞國家與印度之間的依賴性增強，畢竟這些國家多年來與印度保持著良好的合作關系和密切的交往形式，相互間存在較為深厚的合作基礎。

印度向東北方向的地緣擴展政策，主要是出臺了“東向行動政策”，即由上個世紀九十年代的“東向”計劃轉變為“東向行動計劃”，把“東向看”（Look east）變為“東向干”（Act east），加強與東盟、日本和中國等國的經貿合作與文化交流。東南亞地區在過去三十年間經濟快速發展，成為全球最活躍的發展區域，通過一系列的優惠政策，吸引包括印度在內的周邊國家參與經濟文化活動和一體化建設，包括東亞峰會（EAS），東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum，ARF）等，為印度——東盟之間的合作營造了良好的對話空間。印度制定的“季風計劃”（Project Mausam）極大的拓展了印度同東南亞國家的經貿與文化合作，使印度與東盟在航運、貿易和文化方面的合作趨向深化。

二、“一帶一路”建設在南亞地區的進展

“一帶一路”倡議自提出以來，已經在南亞和周邊地區運行多年，取得了很多實實在在的成效，包括在經貿、能源和基礎設施建設等方面，有了良好的對接。張根海在《印度“大周邊”戰略及其對“一帶一路”倡議的影響》文中表示，已經有100 多個國家和國際組織參與其中，顯示出“一帶一路”倡議得到了國際社會的廣泛認同。由于南亞在地理上與中國鄰近，是中國外交開展的次要方向，因而南亞地區作為中國的次區域，對于“一帶一路”的實施起到關鍵的作用。包括巴基斯坦、斯里蘭卡和馬爾代夫在內的多個南亞國家，與中國在“一帶一路”上進行了卓有成效的合作，涉及公路和港口建設、貿易和能源對接、互聯互通建設，還有經濟走廊建設，如“中巴經濟走廊”取得了豐富的成效，“孟中印緬經濟走廊”不斷推進，中斯合作建設漢班托塔港、中巴共建瓜達爾港等。事實上，中國同南亞國家通過“一帶一路”倡議，加強了“五通”的聯系，即“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，而“五通”的主要理念是共商、共建、共享，[4]不斷深化相互間的合作關系，既促進了經貿關系的發展，有加強了彼此間的友誼。然而作為南亞地區的大國印度，至今并沒有接受“一帶一路”倡議，未同中國在“一帶一路”建設方面開展實質性合作，折射出莫迪政府對該倡議持冷淡的態度。這對于“一帶一路”建設在南亞地區的全面順利開展，必然會帶來一定的阻力，不利于中印之間在南亞地區的深層次合作。

三、“一帶一路”倡議在南亞面臨的挑戰

《印度“大周邊”戰略及其對“一帶一路”倡議的影響》一文中，張根海認為印度莫迪政府實施的“大周邊”戰略，必然影響到“一帶一路”在南亞地區的建設，畢竟二者在地緣上有多處交匯或重合，包括中印邊界地區等陸路，還有印度洋地區等海路，無論對于“陸上絲綢之路”還是“21 世紀海上絲綢之路”的開展和運行，都會造成不同程度的阻礙。除了印度的影響因素之外，仍然存在其它一些因素，制約著“一帶一路”在南亞地區的順利開展。這就涉及到非傳統安全，包括恐怖主義、疫情傳播、種族沖突等多種因素，給“一帶一路”建設在南亞地區的開展帶來阻礙。畢竟，“一帶一路”的實施，是需要安全穩定的環境，確保工程項目和貿易對接能夠順利開展和進行。此外，南亞地區近年來在“印太”戰略計劃中的地位上升，導致該區域受外力影響的程度提高，包括美國等西方國家通過不正當手段拉攏印度等部分南亞國家，對“一帶一路”建設進行干擾和破壞。一些在建的工程和基礎設施項目被無故擱置或拖延，給“一帶一路”帶來諸多損失，而這背后存在美國等西方勢力的干擾因素。從現實情況看，中國提出的“一帶一路”倡議，得到了絕大多數南亞國家的支持，近些年來在同中國的共建中，推動了建設進程不斷向前深入發展。

四、中國的應對策略

中國作為“一帶一路”倡議的發起國，在推動“一帶一路”建過程中發揮了積極的作用，促進了該倡議在沿線國家的深入開展。然而，面對來自不同領域的沖擊和挑戰，包括非傳統安全領域在內，中國應和南亞國家一道，加強“命運共同體”建設，通過資金、技術、人才、貿易、物流和對外直接投資等多種方式，加快“一帶一路”在南亞地區的實施。盡管印度至今仍未接受和加入“一帶一路”建設，但中印之間應不斷提高戰略互信，加強相互溝通，減少分歧和防止誤判，通過貿易對接和文化交流，來拓寬雙方合作的空間。畢竟，中國是印度最大的貨物進口國，兩國存在高度依賴的貿易伙伴關系，能夠為雙方未來在“一帶一路”方面的合作提供合作契機。對于恐怖主義等非傳統安全問題，中國同南亞國家一道，從戰略層面加強安全合作，包括利用“上海合作組織”的平臺進行聯合反恐，打擊國際恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力，使這三股勢力對“一帶一路”建設的破壞程度降到最低，堅決維護中國同南亞國家的地緣安全和國家利益。隨著“印太”戰略計劃的不斷實施和推進，在美國利用該戰略不斷介入南亞事務乃至對“一帶一路”建設產生干擾的態勢下，中國應加強同南亞國家的團結協作，共同推進公正合理的政治經濟新秩序的建設，防范以美國為首的西方勢力不斷的分化和破壞，積極為南亞地區營造良好的合作局面，使“一帶一路”倡議在該地區獲得又好又快的發展，真正形成互利共贏的“命運共同體”關系，為南亞及周邊地區的和平與發展貢獻力量。

五、結論

莫迪政府推出的“大周邊”計劃，促使印度朝著多個方向進行地緣擴展，以獲取更多的經濟利益和戰略利益，顯示出印度不斷推進大國崛起的步伐，以實現在國際社會中“有聲有色”的“大國夢”。從外交政策角度出發，南亞地區是中國外交優先發展的方向，因而成為“一帶一路”在次要方向上實施的重點區域。從地緣上看，印度的“大周邊”計劃和中國倡導的“一帶一路”倡議，有多處重合或交匯，因而印度的周邊擴展戰略必然影響到“一帶一路”在南亞地區的進展。近些年來，“一帶一路”在南亞地區獲得了快速發展，并取得了良好的成效，既促進了當地經濟社會的發展，又提高了廣大民眾的生活水平。然而，一些阻礙的因素，也制約著“一帶一路”的順利開展，包括印度莫迪政府的冷淡、非傳統安全的沖擊以及“印太”戰略計劃的推進，都給“一帶一路”在南亞及周邊地區的實施帶來了干擾、阻礙甚至破壞。在這樣的情況下，中國同南亞國家應加強戰略合作，深入推進“一帶一路”建設進程，構建互利共贏的“命運共同體”關系，為南亞地區的繁榮與穩定造福。