鄉村振興視域下社會主義新鄉村建設研究
——以青海省班瑪縣為例

劉茹霞

（青海民族大學馬克思主義學院，青海 西寧 810007）

習近平總書記指出：“實踐的發展需要理論的指導，有必要進行系統而深入的研究，從中歸納出一些有規律性的東西”[1]。 因此，建設社會主義新鄉村必須要有先進的理論作指導。而深入解讀社會主義新鄉村建設相關內涵，科學準確把握其內在聯系，對社會主義新鄉村建設的理論進行總結和梳理，厘清社會主義新鄉村建設的理論脈絡，對于推進社會主義新鄉村建設，實現鄉村振興具有十分重要的作用。

1 鄉村振興戰略與社會主義新鄉村

1.1 鄉村振興戰略的內涵

鄉村振興戰略作為一個具有全局性、 長遠性、前瞻性系統的戰略規劃，是國家發展的核心和關鍵問題，是對“三農”發展規律的準確把握。為此，鄉村振興戰略確立了總目標為實現農業農村現代化，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！盵2]的總要求。 產業興旺是鄉村振興的物質基礎，產業興則農村興。農村產業發展是農村實現可持續發展的必然條件。 根據鄉村特色，因地制宜，發揮優勢，建設高質量的特色產業體系。 激發農村活力，為農民改善生活水平，為達到生活富裕提供堅實的產業支撐。建設生態宜居的鄉村是鄉村振興的重要支撐，實施鄉村振興戰略，必須堅持人與自然和諧共生，充分科學合理利用自然資源，優先保護生態環境，走綠色發展之路。 鄉風文明是鄉村振興的靈魂。 實施鄉村戰略過程中，要深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用有機結合起來，不斷加強鄉風文明建設。 治理有效是鄉村振興的保障。 農民群眾作為鄉村振興的主體，通過“三治融合”的治理方式，形成治理有效的規范體制。 鄉村治理的有效實施，為其他總要求提供秩序支持，從而大力推進鄉村振興。 生活富裕則是有關農民的現代化問題，要大力推進農業農村現代化建設，保障村民生活富裕，提高農民的獲得感和幸福感，實現村民對美好生活的向往。

1.2 社會主義新鄉村建設的內涵

習總書記立足新發展階段，面對新形勢，在參加青海代表團審議時指出，要推進城鄉區域協調發展，全面實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，改善城鄉居民生產生活條件，加強農村人居環境整治，培育文明鄉風，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村[3]。

“美麗宜人、業興人和”是習總書記對社會主義新鄉村的期許，刻畫出一幅有根、有形、有神的新鄉村圖景。 首先“業興”是社會主義新鄉村的根。 讓農民群眾的“口袋”富起來是根本，而產業興旺是幫助農民富起來最有效的途徑。當前正處于從脫貧攻堅向鄉村振興的過渡時期，要立足本土鄉村，因地制宜，根據市場需求，升級鄉村產業，大力發展特色產業，提高市場競爭力，由被動脫貧變為主動致富。 其次新鄉村的形象要做到“美麗宜人”。生態資源在鄉村建設過程中占很大優勢，因此保護生態資源將其轉換為經濟資源，促進綠色發展。 同時還要不斷完善基礎設施建設，提供便利的生活條件，為農村居民創造良好的生活環境，提高生活質量。 最后要“人和”。 建設社會主義新鄉村根本目的是為了農民群眾，做到堅持以人為本，滿足人的需求。 “有新村沒新貌”是典型的有形無神。 只有不斷為群眾所想，提升人的幸福感、獲得感，激發農民的積極性，結合鄉土文化，加強鄉風文明建設，才能真正做到“人和”。

1.3 鄉村振興與社會主義新鄉村的內在聯系

“三農”問題事關億萬農民福祉，關乎國家安穩昌盛。鄉村振興戰略和社會主義新鄉村建設是內在統一的關系。兩者最終目的相同，都是為了實現鄉村富裕，激發鄉村活力，縮小城鄉區域發展差距。 從建設路徑本質上看，兩者也是相同的。 鄉村振興和社會主義新鄉村建設都是涉及農村的政治、經濟、文化、社會、生態文明以及黨的建設，是一個恢宏龐大的系統工程，是一項長期繁重的歷史任務。

鄉村振興戰略和社會主義新鄉村建設是相互促進、互為補充的關系。 鄉村振興戰略的提出為社會主義新鄉村建設提供了理論基礎和實踐路徑，社會主義新鄉村的建設推動了鄉村振興戰略的實施。在脫貧攻堅戰的推動下，中國廣大農村已經發生了翻天覆地的變化，現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧，12.8 萬個貧困村消除了絕對貧困，極大提高了農民生活水平；在此基礎上有利于進一步推進鄉村振興的實施和社會主義新鄉村的建設問題。 二者互為補充，社會主義新鄉村建設為實施鄉村振興戰略強調了建設的重點，要建設“美麗宜人，業興人和的社會主義新鄉村”，突出改善人居環境，實現綠色發展，堅持以人為本的建設理念。 但從時效來看，鄉村振興戰略是這一時期內的戰略部署，建設社會主義新鄉村則是需要長期堅持推行的工作。

同時，兩者也具有差異性，社會主義新鄉村建設不等同于鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是由國家層面自上而下進行的戰略部署，而社會主義新鄉村建設的實效性和長期性決定了需要農民群眾進行自下而上、積極自覺的參與建設。鄉村振興戰略是目前對于農村發展的總指揮和總部署，在鄉村建設工作中解決當下最棘手的問題。而社會主義新鄉村建設是對鄉村振興戰略發展內涵的完善以及發展路徑的確定。我們要毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，全面推進社會主義現代化強國建設，社會主義新鄉村是社會主義現代化強國的重要組成部分，因此社會主義新鄉村建設將是一個長期的建設工程，并不是鄉村振興戰略的替代版。

2 社會主義新鄉村建設的主要措施

2.1 脫貧成果卓越

自從脫貧攻堅戰打響以來，青海省班瑪縣堅決有力地推進各項扶貧制度，積極探索符合省情實際的振興鄉村的途徑，極大地促進了當地的經濟發展，穩步打贏脫貧攻堅戰，退出貧困縣行列。 首先班瑪縣積極響應國家政策，全面落實各項扶貧資金，實施惠農政策，全力支持發展特色產業，發展集體經濟，實現產業脫貧。其次，民生問題作為工作的著力點，扎扎實實推進易地搬遷工作，不斷完善基礎設施建設，實行廁所改革，改善人居環境，解決飲水住房等安全問題，極大提高了村民生活水平。 最后加大監管力度和幫扶力度，提高貧困人口自主脫貧能力，防止出現返貧情況，為建設社會主義新鄉村打下了堅實基礎。

2.2 加強基層黨建工作，夯實執政基礎

鄉黨委始終把狠抓黨建工作作為首要的政治任務，擺在全鄉的重點工作之首常抓不懈。 強化陣地和制度建設，狠抓夯實堡壘基礎。 加強村黨組織對村級各類組織和各項工作的全面領導，健全完善村級組織制度體系建設。 結合各項主題教育活動，以及村級黨支部書記、村“兩委”班子成員培訓班等，加強對農牧區黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓力度，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高綜合素質和致富帶富能力。 優化黨組織帶頭人隊伍。 認真貫徹好干部標準，嚴格組織年終干部考核和季度考核工作，全面客觀和準確識別干部，抓好干部的學習培養，做好能力提供工作。 聚焦“三優三強三過硬”目標，持續實施黨支部書記能力提升工程。 同時，堅持把“重視學習、主動學習、深入學習”作為建強班子的基本原則，深化理論武裝，不斷提高思維層次和決策水平。 每周三雷打不動落實各級黨委組織學習，結合黨史學習教育周密制定學習計劃，規范內容，完善措施，狠抓成效。對照村級黨組織標準化、規范化建設要求，創特色、建亮點、挖潛力，不斷鞏固完善村級活動場所基礎設施，進一步提升基層黨組織戰斗堡壘作用和鞏固黨在牧區的執政基礎，從而進一步推進社會主義新鄉村建設。

2.3 推進示范村行動

為了農牧民居住條件改善、農村人居環境整治提升等，在3～5 個村實施示范村鄉村建設行動。 充分發揮規劃引領作用，按照“缺什么、補什么”的原則安排項目，完善鄉村水、電、路等基礎設施，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。保護傳統村落和鄉村風貌，不斷提高美麗鄉村建設品質。以農村廁所革命、生活垃圾處理、污水治理為重點，以改善村民生活品質為根本目的，開展美麗庭院創建活動，因地制宜提升農村人居環境質量，提高農牧民群眾住房品質。 這既是改善農村民生的迫切需要，也是促進農業農村現代化的重要措施之一。 同時，扎實開展農村牧區人居環境整治、“全域無垃圾行動”和清潔能源工程，一定程度上解決交通沿線以及村莊里垃圾堆放的問題和破舊經幡回收處理問題，使農牧區環境得到了有效治理，成為美麗村莊。

2.4 大力發展特色產業

發展特色產業，重點打造牦牛、黑青稞、中藏藥材、藏雪茶等特色優勢產業。 創建特色農產品優勢產業園區，激活要素活力、市場活力、主體活力。 為農業農村發展提供良好的條件。進一步推進紅色文化產業發展，依托班瑪紅色旅游良好發展前景和生態環境，以國家長征文化公園建設為核心，在多貢麻鄉至燈塔鄉沿線以及知欽鄉知欽村，打造集觀光、休閑、度假、娛樂為一體的生態農業觀光與休閑度假區域，建設休閑游憩帶，包括農業示范園、藏家樂觀光開發等發展農業休閑觀光旅游，帶動農業與旅游產業協同發展。依托全國愛國主義教育基地（紅軍溝）、原始森林、格薩爾文化、宗教寺院、班瑪藏家碉樓等自然風景區和民俗文化傳承，大力發展紅色文化產業，繼續打造提升基礎設施建設，建設一批精品路線，推出一批紀念活動，推出一批具有吸引力的景點，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

3 社會主義新鄉村建設過程中存在的問題

3.1 黨建工作的創新力度不夠

基層黨組織建設工作缺乏創新意識，各基層黨組織在黨建工作中存在的問題研究不夠、 調研不深，指導基層組織建設工作存在方法方式單一、 流于形式；對加強基層黨組織建設的督促檢查力度不夠，沒有做到抓常、抓細、抓長，導致個別基層黨組織書記“上行下效”，落實黨建工作效果差。挖掘黨建活動載體不夠深入細致，在樹典型、抓示范上下的功夫少、力度不夠；對各村分類指導、典型帶動、整體推動方面方法不多；發展村集體經濟缺乏實招，難見實效，甚至個別村集體經濟出現了有產卻不擅收等問題。

3.2 人才缺失嚴重

當下農村人口學歷偏低，很少接受比較系統的農業職業教育和職業培訓，年齡偏大的問題十分突出，加上以往城鄉差距不斷擴大，大量優質的農村勞動力轉向城鎮，造成70 后不想農業，80 后不干農業，90 后不談農業的局面，因此產生農業留守人群數量相對不足、結構不盡合理等問題。 農村土地資源撂荒，“空心村”現象加劇。 此外，基層普遍反映，由于青海省農業效益比較低，農村基礎設施不完善，農民的社會地位相對較低，所以大多數年輕有為、懂技術、有文化的復合型人才無法長期留守當地，人才后備力量嚴重缺失，極大阻礙了青海省推進農業現代化的進程。

3.3 信息化建設有待加強

當前，我國已進入高質量發展階段。 信息化是建成社會主義新鄉村的必要條件。鄉村經濟發展要追上城市發展的步伐，必須實現鄉村發展信息化、現代化，加快城鄉信息化協同發展。 班瑪縣農村面積大，很多牧民都居住在深山地區，信息化程度低，很多農產品沒有銷路、市場空間狹窄，進而造成資源上的浪費。只有大力發展鄉村商務經濟，打開銷路、擴大市場，讓更多的農產品走出鄉村，走進城市，才能保證農民增收。因此需要繼續積極推進農村“互聯網+”模式，加快優勢農產品與電子商務等新興市場對接，加強農產品產后分級、包裝、倉儲、物流、營銷等，拓寬特色農產品銷售市場，拓展農民增收渠道。這些年，班瑪縣在加快農業對外開放上邁出了堅實步伐，效果也比較好。 需要繼續加大農產品對外出口力度，著力提升青海高原農產品品質，打造具有班瑪特色的金字招牌。

4 進一步推動社會主義新鄉村建設的建議

4.1 深入挖掘基層黨建的創新點

首先，加強農村黨員隊伍建設，首先要加快發展黨員工作的進度，切實改善黨員隊伍結構，充分發揮農村黨員先鋒模范作用。農村基層黨組織要高度重視農村黨員的發展工作，堅持“政治素質好，綜合素質高”的標準擴大干部選拔的范圍，增加干部選拔的途徑，增強選拔過程中服務鄉村的目的性。 對現有的干部加強培訓，要針對不同的情況制定不同的培養計劃，要全面學習，綜合提高，為農村培養出“德才兼備”的工作隊伍。 對黨組織軟弱渙散村和貧困村，要從機關派選優秀干部任“第一書記”。 對選拔任用的能人，工作中既要大膽使用，又要幫扶引導，鼓勵他們大膽實踐，充分發揮個人特長。定期召開黨委會，專題研究基層黨建工作；經常深入各村黨支部，檢查指導工作，解決具體問題；不定期明察暗訪、約談提醒、考核問責，推動形成抓基層黨建工作的整體合力。其次，要探索在農業產業鏈上建立黨組織，結合農業產業鏈發展需要，推行 “支部+合作社+公共服務組織+農戶”模式，實現全產業鏈各環節都有黨組織，把黨員聚集在產業鏈上，融合黨建組織的優勢和農村產業的優勢，整合黨建資源和社會資源，以黨組織的凝聚力、號召力提高產業發展水平，促進機體經濟增收。 找準切合各村實際的途徑，結合社會主義新鄉村規劃，在穩固基礎產業的同時，積極探索并培育發展特色產業，真正實現“一村一產業”“一村一品牌”的發展目標，讓各村產業遍地開花，結果豐收。最后，注重引導基層黨支部依靠黨建工作推動經濟建設各項工作，積極尋找黨建工作與經濟建設的最佳結合點，努力培育、挖掘基層黨建工作的特色亮點，為全面建設社會主義新鄉村夯實基礎。

4.2 落實引才育才機制

在智力支持上下功夫。 建設社會主義新鄉村，人才是關鍵。 建設社會主義新鄉村離不開人才的參與。首先，為他們創造一個良好的創業創新環境，制定相關政策，提高待遇水平，讓他們安心扎根農村，要著力打好“鄉情牌”，用“鄉情”留住本土鄉村人才，鼓勵和引導擁有故土家鄉情愫、回報鄉梓情懷的社會人才和大學生返鄉創業，推動家鄉發展。其次，通過降低返鄉創業門檻，設立鄉村人才輔導行宮基金，實施“企業興鄉”工程，鼓勵和引導社會企業家到農村投資興業，利用農村資源，推動農村股份合作開發，帶領農民增收致富，發展現代農業，增加農民工資性收入。 最后，不僅要加大農村農業科技人才引進的力度，還要加強對農村現有勞動力的職業技能培訓，實現多平臺強化職業農民培訓教育，多形式挖掘科技人才，發揮科技人才的傳幫帶作用。

4.3 優化產業結構推動發展現代化農業

首先，積極提升農產品供給質量。通過財政支持，出臺惠農政策，因地制宜，推動發展符合高原特色的高效作物生產。 其次，加大技術支持，推動政企聯合，企業與高校聯合，交流技術，實現創新，實現優勢互補，共同推進科技興農。 最后，大力發展農村信息產業，作為實施建設社會主義新鄉村的重要內容。 讓農民通過電子商務富起來。積極把推動農村電子商務發展，將供銷社社區綜合服務社、醫院、飯店等實體店與電子商務有機結合起來，讓實體店經營與互聯網銷售產生疊加效應，促進消費，推動農業升級、農村發展、農民增收。