構建安全治理體系 推進危險化學品企業安全發展

李歌(中國兵器工業火炸藥工程與安全技術研究院，北京 100053)

0 引言

近年來，隨著國家對安全生產工作的空前重視，安全生產的重要性越來越深入人心，安全生產形勢進一步好轉。全國化工事故起數和死亡人數連續五年“雙下降”，但化工行業高風險性質沒有改變，長期快速發展積累的深層次問題尚未根本解決，特別是安全發展理念不牢、安全責任不落實、本質安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決。生產安全事故易發多發的局面還未得到根本扭轉，危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期。

1 危險化學品企業安全管理存在的主要問題

危險化學品生產涉及專業多，工藝復雜多樣，生產條件苛刻，物料具有易燃易爆、有毒有害等危險，故危險化學品安全生產仍存在著亟待解決的問題，安全風險防控任務依然艱巨。

1.1 安全發展理念落實不到位

部分企業對安全生產工作的極端重要性認識不到位，重發展、輕安全，統籌發展和安全的意識不強，不具備條件盲目發展；安全責任意識不強，安全責任傳遞逐級衰減；安全風險防控意識不強，安全風險管控不到位；未真正把安全發展理念落實到企業生產經營的全領域、全階段、全過程，沒有形成防風險保安全的共同意識。

1.2 安全責任落實不到位

安全生產責任制是安全生產的靈魂，沒有責任就沒有約束、就沒有動力。部分企業在落實全員安全生產責任制過程中仍存在“空檔”，沒有做到各環節有人負責，有得力的人負責，能負得了責。主要負責人、主管安全的領導對安全生產的重視程度不高，其他領導忽視一崗雙責，領導層對安全的要求，只停留在一般性、原則性要求上，無實質性、針對性、具體性、量化性部署；安全管理人員履行安全生產職責不扎實，對本單位安全生產存在的主要問題不清楚、不分析、不總結，制定不出有針對性的整改措施；一線員工不熟練掌握崗位安全操作規程和安全制度，不辨識本崗位安全風險，不能有效采取安全防護措施避免安全事故發生[1]。

1.3 安全管理制度體系不健全

許多化工企業安全管理制度體系不健全、不完善，沒有結合自身實際建立一套完整、統一、有效的安全管理制度，與實際脫節的安全管理制度形同虛設，無法起到規范員工行為的作用，導致各類安全事故頻發。人的不安全行為沒有制度的有效約束，物的不安全狀態沒有制度的及時修正，管理上的漏洞沒有制度的及時修補，企業安全生產的根基不可能牢固，發生事故的風險必然會無限增大[2]。

1.4 安全水平不高

部分企業技術水平低下，安全投入不足，存在投產時間長、設備陳舊老化、超期服役情況嚴重等問題，在淘汰落后生產能力、推動化工產業升級等方面措施不力、進展遲緩，自動化控制系統不完善，從業人員素質技能不高。另外，部分企業新、改、擴建項目“三同時”未落實，安全工作沒有從源頭抓起，距離本質安全還有一定的差距。

1.5 安全管理能力不強

企業安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高，風險辨識不全面，排查隱患不徹底，隱患整改未閉環；安全制度體系不健全，未覆蓋生產全過程，或制度只是單純照抄照搬，未結合企業實際，導致制度體系有漏洞、執行不順暢、落實力度不夠；安全管理沒有真正做到標準化、規范化，安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件里，存在重布置、輕落實，重檢查、輕整改的現象；安全管理和技術管理基礎比較薄弱，安全管理機構和人員配備不足，人員素質和能力不夠，心存僥幸，聽天由命。

1.6 安全培訓不到位

部分危險化學品企業一線員工素質不高，不掌握危險化學品相關知識，不了解崗位安全風險，不懂得崗位現場應急處置，僅僅是機械性地操作，安全意識薄弱，安全風險防控能力不足。造成這種局面的原因，一方面與員工自身素質有關，但另一方面，更主要的還是化工企業對安全培訓不夠重視，在員工上崗前忽視崗前安全培訓的重要性，導致一線操作人員沒有安全意識，實際操作方法不規范，甚至為圖省事或趕工，違章操作，增大了事故風險；在員工日常工作中，忽視日常安全教育，導致員工思想里沒有安全這根弦，自然就做不到安全第一；在應急處置能力上，忽視應急預案宣教和培訓，導致員工不具備安全風險預防、控制、應急處理能力，當發生事故時，無法做到快速、有效應對，應變能力差，導致事故范圍和嚴重程度擴大[3]。

2 構建安全治理體系，推進企業安全發展

為破解影響危險化學品企業安全發展根本性、源頭性制約瓶頸，必須下功夫解決好危險化學品生產、儲存、使用、經營(購銷)、運輸、廢棄處置等全生命周期各個環節中安全生產方面的薄弱環節和突出問題，壓實安全責任、深化隱患排查、精準預防控制、提升本質安全、健全制度體系、強化員工培訓、完備應急救援體系，構建危險化學品安全治理體系。

2.1 壓實安全生產責任體系，筑牢安全發展根基

企業安全生產主體責任不落實是導致危險化學品事故的主要原因。生產過程中出現的各種各樣的安全漏洞，很大程度上也源自于責任的缺失。安全生產責任體系的重點，就在于責任落實。厘清責任鏈條，擰緊責任螺絲，層層壓緊壓實安全生產主體責任。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。必須建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，嚴明各層級人員安全職責，建立全員安全責任清單，切實增強企業全體員工特別是一線操作人員的安全意識和責任意識，使“人人身上有責任，人人心中有安全”，形成自我約束、持續改進的安全生產內生機制，使安全成為“條件反射”的自覺意識，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系，確保責任落實到“神經末梢”，措施壓實到“最后一米”。

2.2 深化隱患排查治理體系，打好安全攻堅戰

建立健全安全隱患排查治理體系，全面排查、及時治理，時刻以“風險不管控，便會演變成隱患；隱患不整改，便可能釀成事故”為警醒，切實把隱患消除在萌芽狀態，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化。持續打好防范化解重大風險攻堅戰，對重大隱患實施整改銷號制度，把安全穩定措施落到實處。堅持全面排查和突出重點相結合，科學有效排查安全風險、治理隱患。隱患排查要制定突出重點、針對性強的檢查表，逐條對照檢查，對發現的隱患，建立隱患排查治理清單，逐條逐項落實整改，對能即時整改的，立查立改，對不能立即整改的，要確定具體的整改期限，并依據整改難度，分級督辦，形成隱患排查治理閉環機制，堅決不留隱患。強化安全源頭治理、系統治理和綜合治理，把握事故防范的主動權，努力提升安全生產監管預控能力。

2.3 建立安全預防控制體系，打好安全保衛戰

人命關天，安全生產任何時候都不允許“試錯”，必須未雨綢繆，防患于未然，才能牢牢把握安全生產工作的主動權。構建以危險源辨識、風險評估為基礎，以風險分級管控為核心，以重大安全風險管控為重點的安全預防控制體系，為安全生產筑起一道堅實防線。一方面，要深化化工生產工藝全流程安全風險評估機制，堅決不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患，努力把企業全鏈條的風險都辨識清楚、管控到位。精準掌握全員、全崗位、全工藝流程存在的各類風險，實施精準化管理。當企業的生產工藝、設備設施、原料等發生重大變化時，要及時重新進行危險源辨識和安全風險評估。另一方面，要持續推進以化工過程安全要素管理為基礎的安全生產標準化建設，堅持關口前移、源頭治理、科學預防，持續提升安全管理水平，保持安全生產良好態勢。

2.4 構建本質安全發展體系，實現安全發展格局

本質安全技術是化工過程整體安全策略中最核心的部分，構建本質安全體系，一是要抓好頂層設計，嚴格設計過程管理，提前謀劃，統籌兼顧，提高本質安全設計水平，消除潛在隱患[4]；二是要保障安全距離，防止安全風險外溢；三是要淘汰落后工藝設備，開展企業安全條件精準化排查評估，建立防控長效機制；四是要加快推進設備和工藝技術升級改造，持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，最大限度降低高危崗位現場作業人員數量；五是要加強工藝設備自動控制系統和智能報警系統的應用，實時監測風險與異常，提供風險管控水平。持續推動先進技術與安全生產深度融合，構建準入嚴格、布局規范、技術先進的本質安全發展格局。

2.5 健全安全管理制度體系，確保制度落實落地

建立健全以安全生產責任制為核心的安全管理制度體系，確?；どa過程的安全管理有據可依、有章可循，提升企業安全管理的科學化、專業化和規范化水平。一是建立的安全管理制度既要緊跟法律法規和標準的發展方向，又要緊密結合企業實際，確保安全管理制度制定的針對性、權威性和有效性[5]；二是要把安全管理制度合理細化，層層分解，全面覆蓋每一個崗位，每一個生產環節，確保制度無缺陷、管理無漏洞；三是加強安全管理制度宣傳和培訓，使全體員工熟知制度規定，打好遵章守紀的理論基礎；四是建立自我約束、持續改進的考核和責任追究機制，推動制度落到實處；五是及時動態修訂完善安全規章制度，與時俱進地完善本單位制度建設，確保時效性。

2.6 強化從業人員培訓體系，提升安全意識和能力

設備是本質安全的基礎，人是本質安全的靈魂，因此，有效預防安全事故的根本措施是科學、系統地做好安全教育培訓工作，使安全成為員工的自覺行為。樹立“培訓不到位就是重大安全隱患”的意識，創新安全教育模式，充分利用網絡等媒體，采取安全宣講、先進經驗交流、典型做法推廣、事故案例教育、知識競賽、現場實訓、拍攝安全宣傳片、觀看安全操作示范教學片、技能比武等多種形式，全面落實常態化全員培訓，覆蓋到全行業、全領域、全鏈條、全崗位，覆蓋到所有單位的所有相關人員，著力提升每個員工的安全意識、安全管理水平、安全操作技能和應急處置能力，營造濃厚的安全文化氛圍，形成強大的安全生產凝聚力，夯實安全發展的人才保障和素質根基。

2.7 完備應急救援體系，最大程度保障員工生命和財產安全

完備危險化學品企業應急管理是有效預防重大事故的方法之一。為危險化學品企業要根據自身情況，組建高效的事故應急救援組織機構，每個部門都要承擔相應的應急救援職責，劃分各部門在應急救援中的責任田；制定合理并且可行的應急救援方案和管理措施，發揮各專業領域的特長，各司其職、相互配合；完善應急設施，包括應急設備、搶險物資、安全防護物資、醫療物資等[6]，時刻準備著，確保在發生安全事故的同時，以最大程度、最大限度、最快速度控制事故擴大、減少影響，最大程度降低企業的損失；定期開展應急演練活動，通過實戰，有效提高工作人員應急能力，演練后要注重系統總結和效果評估，不斷完善和優化風險防控措施及救援流程，解決預案存在的問題，使預案能夠更加具有針對性和實用性；當生產工藝過程和設備設施等發生變化時，也要實時更新綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，確保預案體系的完整性和全覆蓋、無漏洞；制定實用的應急處置卡，內容要簡潔、便于理解和使用，同時加強應急預案和救援知識培訓，提高應急救援隊伍的應急管理、救援水平和應急處理能力等。

3 結語

安全是企業發展的根基，任何時候都容不得半點疏忽，必須樹牢安全發展理念，采取堅決有力措施，深化源頭治理、系統治理、科學治理、綜合治理、精細治理，構建全方位安全治理體系，保障危險化學品企業穩定可持續發展。