財政與稅收中體制創新的應用研究

莒縣庫山鄉人民政府 劉玉山

我國目前財政與稅收體制管理中仍然存在一定的不足之處，主要表現在管理和監督制度不完善、從業人員積極性低、資金利用率差等方面，適當的改革措施有利于中國的經濟發展和人民收入的再分配。隨著社會主義市場經濟的深入，我國財稅工具的重要性日益增強，財政與稅收體制的不斷創新和運用，有利于調動相關人員工作的積極性，提高稅收管理水平，讓財稅機關不斷配合市場經濟的發展，充分發揮其作用。

一、財政與稅收體制創新的重要性

深化財政與稅收體制創新，推動建立適應時代發展和個人生活取得更大成就的新稅制，可以使市場經濟發展模式煥然一新，進一步優化以往的簡政放權戰略，其作為一種綜合性創新戰略，對市場經濟的穩定發展起到積極的幫助作用。

同時，財政與稅收體制的創新有助于優化資源再分配，縮小人均收入差距，改善民生，促進市場發展和政府工作的不斷向前進步[1]。

二、財政與稅收體制創新的現狀及問題

（一）缺乏合理的管理體制

財政與稅收關系著國家建設、國家經濟與國民經濟發展，因此，在體制創新過程中政府部門必須考慮協調工作的各個方面。針對目前財政與稅收體制創新現狀調查來看，還存在管理體制不規范、服務質量差、部門工作效率低等問題，導致稅務工作受到影響。一個有效的制度通常需要科學合理的監管體系，因此，完善我國的財政與稅收監管體系尤為重要，目前許多金融機構的工作人員準備不足、能力不足和管理不善，這可能對我國金融活動產生不可逆轉的影響，并可能成為金融發展的潛在障礙，因此，財政與稅收的管理改革必須及時解決相關問題，以確保財務的正常運行[2]。

民主監督必須在有效的管理制度下進行，只有制度完善，公民有監督權，才能保證更有效的財務與稅收控制管理工作。因此，金融監督員應考慮到市政當局的實際工作，并根據當地情況調整措施。在部分地區，民主選舉制度不健全，工作人員不能有效開展民主選舉工作，這將嚴重影響監督的實施。

調查結果顯示，部分財政與稅收工作人員對自己的工作職責不熟悉，無法按照管理標準開展日常工作，不履行職責和管理不善也是目前財政與稅收工作中監督困難的原因。

（二）相關工作重視度不足

目前我國政府部門把經濟發展放在首位，忽視稅收的根本任務，相關工作重視程度不足。有效的稅收制度包括有效的組織結構和全面的管理。

在這種情況下，它可以確保系統不會出現任何錯誤，從而使財務活動能夠順利進行。政府相關部門應明確工作內容，注重人員的發展，嚴格執行管理制度。當前，我國許多地方政府在追求政治成功、注重政治制度的同時，沒有做好財政與稅收管理工作，從而影響社會穩定發展。

（三）資金運行效率較低

財政與稅收工作包含收入與支出等方面，在許多地區，收入和支出的分配仍然存在不確定性，導致財政與稅收制度運行混亂。

事實上，影響資金使用效率的因素很多，如過度使用指定資金、強行干預管理不需要參與審計的部門、分期付款、分配時間長等方面。

在運營和分工角度來看，不同部門之間在權利、責任和利益方面的差異非常模糊，不同部門之間的分工不夠明確，導致不同部門在審查和分配資金方面受到限制，這使得資金難以按照一些項目的準確要求進行使用，無法提高我國財務與稅收管理的效率，最終阻礙我國稅收管理體系的有效運行，如果政府部門及相關管理人員不能及時進行體制改革，明確分工，確保財政與稅收部門的正常運作，會嚴重影響我國社會經濟的穩定發展[3]。

（四）政府職能不明確

為了順利開展財政與稅收體制創新工作，需要一個有效的制度結構和改進管理內容。然而，事實表明，在這一過程中，多數地方政府沒有完成自己追求政策目標的工作，偏離財政與稅收發展的方向，沒有實現既定的目標。

公共服務在競爭性規劃項目的影響下，無法按照稅收部分進行有效運營，因此存在嚴重的財政困難，不僅無法滿足社會勞動力需求，還會在一定程度上破壞社會的可持續發展，如果政府部門不加強對財政與稅收工作的控制管理，將造成更大的問題，使我國的財務活動難以合理化，無法根據其內容實現相應的工作目標，嚴重影響稅務機關的工作效率。

三、財政與稅收體制創新的方向

第一，財政工作體制創新的方向。隨著稅制改革的創新，也出現財政改革的趨勢，財政工作改革創新的主要內容如下。

首先，財政結構的重組。財政改革包括財政結構的重組，其必須符合社會原則、社會標準和市場原則，并明確界定政府支出的范圍。政府在農村發展（教育、科技、衛生和安全）上需要投入更多資金，確保優先支出項目在財政上的可行性，并增加公共服務支出。

其次，深化財政體制改革。政府應做出更大努力，改進新的全面國家預算和行政制度，擴大國家預算的覆蓋面，在預算過程中，與收入和支出有關的所有項目應盡可能納入預算過程。

再次，政府應當創造穩定的資金來源，并加強實地資金的轉移和分配，改進資金的發放和分配方式，不斷補充、加強和完善資金轉移支付管理制度，提高工作效率。

最后，國家財政和稅務管理部門必須將工作做到精簡和高效。為加強財政管理工作，有關部門應開始引入新的財政管理體系，繼續推進城鄉財政管理改革，不斷完善財政和稅收管理體制。在歷史債務問題上，有關部門應積極解決這一問題，建立政府債券管理體系，嚴格控制地方債務問題[4]。

第二，我國稅收體制改革與創新的基本原則是加強稅收法律治理，調節國民收入分配，合理調節稅收工作，改善稅收結構，加強宏觀調控，適應社會主義市場經濟體制，促進我國經濟社會發展。稅收工作改革與創新的發展方向包括以下幾個方面。

首先，適當調整稅負。政府應該通過更好的財務管理來加強稅收控制，繼續完善稅制，采取措施提高盈利能力，實施稅制改革。

其次，優化稅收結構。政府應合并一些雙重稅收，部分具體稅收工作需要仔細審查，以確定其需要性和有效性，并進行相應調整。

最后，加強稅收管理。加強稅收管理工作，尤其包括完善相關法律法規和協調稅務活動，強化人員納稅意識，提高服務質量，對于逃稅、稅務欺詐、打擊消費稅和其他非法活動，將受到嚴厲處罰，不斷提高國家稅務機關的工作質量和態度。

四、財政與稅收中體制創新的應用研究

（一）明確改革與創新目標

財政工作改革與創新主要包括體制、制度、管理等方面。根據社會市場規則，財政預算制度改革應增加國家在科學、技術和教育方面的財政支出，健康和社會保險的重點是對農村地區的投資和減輕農民的經濟壓力。

此外，政府將支持地區一級的優先項目，如公共服務等，并為各種生計提供財政支持，以實現財政活動的主要目標。另外，政府部門要不斷完善財政體制改革，大力發展新的預算管理體制，擴大區域預算框架，預算包括社會保障預算、基本預算和國家資本運營預算。

此外，籌資各方面的管理和預算編制必須更加全面和科學，需要進一步改進向投資者分配公共資金的方法，以便更有效地使用資金，實現資本流動的目標，提高財務績效。

稅收體制的改革與創新可以不斷提高人民收入水平，減少收入不平衡問題。在實施稅收體制創新與改革時，需要明確改革目標，加強稅制建設，政府部門應當根據這一原則，調整稅收內容，并結合國家和市場發展適當調整稅收征收。此外，政府部門還需要解決目前存在的稅收體制缺陷，確保經濟市場在宏觀調控下發揮作用，創造一個公平、平等的經濟環境，以加快中國現代發展的步伐。

在財政與稅收體制創新的過程中，政府部門要明確改革與創新目標。

首先，政府需要了解市場情況，找出稅制中存在的問題，優化稅制結構，并將其與重復征稅等問題結合成一個單一的稅制，在稅制改革過程中，政府部門要做到認真研究工作內容，找出稅收征管中存在的問題。

其次，在財政與稅收創新改革過程中，政府還應當對稅收收入進行適當調整，優化預算內容，確保稅收征管結構充分、符合實際需要，盡一切努力提高經濟效率，以確保財政與稅收體制改革取得成功。

最后，政府應加強稅收管理，提高稅收管理水平，明確重點，完善并補充相關管理制度。政府部門要大力普及稅收知識，重視基本公共服務，加強監督，縮小差距，如果發生稅收欺詐、逃稅、避稅和其他違法情況，稅務機關可提起刑事訴訟，有必要根據稅收制度的內容，合理確立非法制裁，在稅收征管過程中，對違法者要嚴懲，否則將影響稅收工作的正常開展。遵守稅收有助于創造一個公平穩定的經濟環境，并提高國家稅收活動的效率，因此，政府部門應根據社會發展的形式，提高稅務人員的專業水平，使其明確基本服務的內容，改變員工服務的態度，這也是未來財政與稅收體制改革創新的重點[5]。

（二）確定管理范圍

目前，我國的財政與稅收管理制度在中央政府的問題上采取各種方針和目標，方針和目標一旦通過，地方政府就必須完全接受和服從中央管理，稅務任務必須在規定的時間和期限內完成，導致收入分配不夠合理。

另外，預算和賬目信息不正確，逃稅等案件在中國較為普遍，我國部分犯罪分子甚至偽造或操縱大量發票牟利，嚴重影響我國稅收管理工作。

同時，在年度計算和審查中，公司可能會遇到許多外部因素干擾，導致結果出現一定偏差。甚至部分公司有兩種類型的分類賬，即一組內部分類賬，一組外部分類賬，這可以有效掩蓋公司的實際營業額并減少稅收。

針對上述情況，需要政府部門確定財政與稅收管理的范圍，嚴格遵循市場、服務、效率等方面優化的原則，構建稅收管理框架，明確稅收管理要素，確保在稅收領域，各級按照管理范圍和項目進行領導和管理，確保職責、權限和利益的有機統一。

在具體工作過程中，稅務機關應根據實際發展需要，逐步將稅收納入國家預算體系，以便及時規范當前的稅收形勢。

此外，必須建立健全稅收管理制度，確?？茖W有序的管理，不斷提高稅收資源的使用效率，民主、科學、高效地進行稅收管理。財政與稅收政策的制定應著眼于宏觀調控經濟形勢，提高效率和服務，明確行政框架，以促進政策的有效實施。建立健全制度的重點是按照科學合理的原則健全稅務程序管理，提高金融交易的透明度和效率。主管部門在推進財政預算改革時，要根據實際情況優化制度內容，調動勞動力，確保財政管理體制下國稅工作的順利進行。政府部門要結合市場情況和人民收入水平，找出工作中存在的問題，完善法治，實現行政許可以及稅收管理。

（三）提高人員的專業素質與能力

實現合理的財政與稅收活動的目標對員工的技能和工作方法有著明確的要求，同時，相關體制的創新也要求管理者注重提高相關人員的專業技能和水平，以幫助其適應不斷變化的金融業務。管理者需要不斷學習并通過提升技能來提高財政與稅收業務的管理效率，此外，需要政府部門精簡人事管理，管理人員要建立一個系統來控制財政與稅收工作，并及時糾正員工工作中存在的錯誤。

稅收與經濟的總體發展息息相關，因此有必要加強對其監管的控制。

第一，管理人員是整個財政和稅收管理體系的核心和主體，為了提高稅收管理的法律水平，需要管理人員提高自身的管理質量，不斷使自己的知識和技能適應工作和經濟發展的需要。這就要求有關部門對管理人員進行培訓和再培訓，提高培訓和再培訓的質量，通過競爭機制選拔高素質稅務人才，從而優化管理機制，提高行政效率。

第二，加強稅收管理的法律監管。國家行政機關在開展工作時，必須始終從依法治國的理念出發，建立完善的稅收法律體系，以嚴格的法律制度規范行政機關的行為，促進稅收制度的民主化和簡化。

第三，大幅提高財政與稅收辦公室的專業水平，建立適當的內部財稅秩序[6]。一方面，管理人員應通過不斷學習、教育、進修和再培訓，提高財政與稅收管理意識，提高稅務管理質量，同時，有關財稅部門要牢牢把握全面管理和服務需求，加強財稅管理培訓和指導，建立財稅管理知識結構，加強組織能力建設，提供優質服務，推進財稅事業。另一方面，工作人員要嚴格按照有關法律和制度進行財政與稅收管理工作，為相關體制的創新奠定堅實的基礎。

（四）提高資金使用效益

為了提高稅收資金的使用效率，除了改革、完善和創新財政預算制度外，還需要進一步加強和強化財政管理職能，加快財政與稅收管理體制改革，特別是要按照客觀性、完整性、合理性、科學性、精細性的原則，有效整合稅收資源，進一步加強稅收管理的誠信、公開和透明度。

同時，政府部門要進一步加強財政與稅收資金的整合，加大對農業的支持力度，將財政資源投向地方和農村，保障人民的基本生活，促進農業效益和農民收入的提高。確保農村快速發展。

此外，要進一步加強稅收信息交流，確保有效溝通，加強稅收資源共享，充分發揮稅收管理效益，建立稅收資金整合協調機制，全面管控稅收資金使用，稅收與納稅人資金的整合，合理使用和促進納稅人資金管理和使用的全面改善，在利益互補和目標支持的基礎上，提高稅收效率。

（五）建立完善的財政稅收體系

為了使我國的經濟發展更好、更全面，需要以科學發展觀為基礎構建一個完整的財政稅收體系。

第一，需要調整所得稅，并在一定程度上調整某些資源，政府部門可以根據當地情況調整不同經濟發展地區的稅收，使對貧富差距征稅更加合理。同時，政府部門有必要調整直接稅和間接稅的比例，增加間接稅主體份額，確保經濟的穩定和可持續發展。

第二，國家應賦予地方政府適當的權力。地方政府應當具備一定的權力，特別是在免稅和融資方面，以便能夠確保當地發展符合國家財政與稅收管理體系，政府需要優化和改善基礎設施，以便能夠充分融入不同部門的經濟結構，帶動社會全面發展。

五、結論

通過本文分析可知，財政與稅收中體制創新應當從明確管理目標、提高人員專業能力、增強資金使用效益等方面入手，隨著社會主義市場經濟的發展，財政與稅收體制的創新，對于提高我國經濟水平方面發揮至關重要的作用。

同時，中國財政預算制度的創新本質上是一項艱巨的任務，需要政府各個部門加強配合，特別是國家、國家稅務總局和政府領導人的參與，共同制定和實施創新性改革，提高財政與稅收管理水平，推進我國社會主義市場經濟的持續發展。