探究行政事業單位財政項目支出績效評價

青海省海東市平安區平安街道 王寅桂

中國經濟體制已由計劃經濟向市場經濟轉變多年，市場經濟日趨成熟。但是，在市場經濟時期，我國仍繼續遵循預算模式，通過投資控制支出。引導財政項目資金投入，注意規范資金使用和資金分配；引入績效考核的概念，以及借用資金分配預算資源的效果，才是更符合當前的發展形勢，也是建設一個廉潔、高效政府的必要前提。在使用財政績效評價時，行政事業單位應加強績效評估，以提升對財政資源的有效利用效果，并充分利用有限的政府預算資源對社會產生巨大影響，以適應社會公眾日益增長的生活需要。而身為行政事業單位的財務管理人員，在加強對財政資金的合法合規監督管理的同時，應進一步思考怎樣進行業績有效考核，如何利用考核結果。

一、財政項目支出績效評價要點與流程分析

（一）要點分析

行政事業單位財務項目支出績效管理，主要是指政府或相關部門嚴格按照財務效率原則，從項目決策（投入）方面，通過績效指標對政府或相關部門的財務項目支出進行績效評價（自我評價）和決策的能力。

從過程和效果上，充分保證績效考核（自我評價）和決策的公平性、公正性和客觀性。為了更有效地管理財務項目的支出績效，應明確績效效果管理的重點。

第一，財政部門、中介機構和部門單位是績效考核管理的主體，公共資金的主體是財政部門，負責監督公共資金使用的有效性和實用性，組織指導各部門展開相關工作?？冃Э己斯芾淼膶嵤┲黧w是部門單位，負責對本部門以及所屬單位的財務項目支出績效管理進行檢查、指導和組織實施。中介機構是第三方的評價主體。

第二，績效考核管理的對象是公共資金，即納稅人的繳納稅款。因此，要保證財政資金的合理使用，發揮每一分錢的作用。

（二）流程分析

根據財政部《關于印發〈項目支出績效考核管理辦法〉的通知》（財政〔2010〕10 號），財務項目支出績效管理的實施主要包括事前績效考核管理、績效目標管理、績效效用與蹤跡管理、績效評價管理和結果應用管理?？冃Э己说氖虑肮芾戆己藢ο?、考核要求和考核結果的提交?？冃繕斯芾戆冃繕说闹贫?、績效目標的審查、調整和應用?？冃в门c蹤跡管理即監控管理包括監控方式、監控內容、報告時間和結果應用?？冃гu價管理包括考核范圍、部門單位自評、考核指標、方案考核、考核結果和考核時間。結果應用管理包括結果審查、結果應用和結果披露。財務項目支出績效管理的源頭是績效目標，是整個工作的基礎和方向，可以為后續的績效效果監控和評價提供充分的依據。

此后，有必要根據合理可衡量的業績指標，確定該單位支出的總體業績水平，使用量化的價值和標準或者比率來表示通過使用財政資金取得的成果和影響。財務項目支出績效目標的描述必須通過績效指標、內容和績效標準來實現，這是一個有監督和評價的績效有效管理周期。

在建立績效評價指標體系時，績效目標的設定要合理，同時要保證可預測性和可操作性。行政事業單位應該具體組織實施本部門提出的重大政策和重大項目的事前績效考核，并將事前考核結果報送財政部門，配合完成部門組織的事前績效考核，實施監督管理和事后績效考核[1]。

二、對行政事業單位財政支出進行績效評價的意義

首先，行政事業單位的內部控制制度和財務支出考核是財務管理的重要組成部分。審查和分析行政事業單位在一定時期內的財務成本，不僅可以為行政事業單位財務資源的分配提供有效的數據支持，而且還可以減少實體財務管理中的錯誤。

其次，單位財政資金的績效考核和管理模式直接影響著單位財務的管理水平。因此，建立合理、科學的單位績效考核體系，能提高單位財務預算管理的有效性和準確性，在一定程度上提高單位人員的財務意識，幫助他們在管理中樹立績效管理的理念，降低單位財政資金成本。

最后，通過評估行政事業單位財政支出的績效，一方面使政府有義務合理調節財政支出，另一方面使行政事業單位內部控制制度下的財政支出更加公開透明，減少腐敗和賄賂，最大限度地發揮行政事業單位部門內部控制系統的監管職能。

三、當前行政事業單位財政支出績效評價工作的問題

（一）相關的法律法規與管理制度體系不夠健全

就目前行政事業單位財政支出績效評價而言，由于行政事業單位仍在發展階段，自身的規章制度還不健全。在這種背景下，行政事業單位在資金管理過程中繼續采用地方政府指定的績效考核方法，使得績效考核管理不科學、隨意，對實際管理效率產生了負面影響。從本質上講，行政事業單位財政支出績效評價的主要目的是有效提高行政事業單位的實際工作效率，并在此基礎上進一步完善對行政事業單位財務資金的管理和監督[2]。

因此，為提高單位績效評價的質量，應為其提供一個比較完善的法律法規制度作為依據，但從現階段的實際情況來看，管理體制和法律法規的缺陷對其產生了最直接的影響，從而限制了資金的有效利用。

（二）績效效果評價標準不合理

就工作量而言，行政事業單位自身的財政支出不大。但在實際工作過程中，它還是需要具有很強的技術支持。所以，評估財政支出績效的關鍵是科學合理地評估資金使用的實際效率。從目前的情況來看，仍然存在方法不科學的問題，且由于沒有建立相對應的評價指標，所生成的數據缺乏嚴格性。

在這種情況下，很難從整體的角度對整個評價體系進行詳細、全面的分析。此外，當行政事業單位實施適當的財務管理時，很難確保評估的最終結果完全滿足所有用戶的不同需求。因此，我國行政事業單位的財政支出很難實現客觀、全面的績效考核。

（三）行政事業單位財政支出績效評價的評價結果很難及時反饋

從某種意義上說，在我國行政事業單位的財務管理中，提高財政支出資金使用的合理性和科學性及資金使用的實際效果，是進行績效考核的主要目標之一。這樣可以有效防止資金的不合理使用，并且可以防止腐敗和違法行為。但是，從當前的情況來看，由于各種因素的影響，它在實際的績效效果管理過程中并沒有得到真正的實施，而是以一種簡單的形式出現，引導績效評估的客觀性相對較低。由于管理者對績效的關注較少，對資金使用的權利和義務缺乏了解，績效評估結果缺乏權威性，嚴重影響了自身的職業素質。在這種情況下，如何有效修改和完善我國行政事業單位財政支出績效考核，將是一個難題，最終影響我國行政事業單位財政支出績效考核的編制，制約行政事業單位工作質量的提高。

（四）項目經費核算和使用不規范

自2009年我國行政事業單位實施項目績效考核以來，各級財政部門要求各行政事業單位和有關聯部門每年對兩個以上的項目進行重點績效考核。

一是由于目前行政事業單位資金規模比較小，財政支出項目比較少，許多行政事業單位沒有新的會計和業績評價項目，重復評估項目直接導致資源的浪費。

二是行政事業單位內部績效執行存在嚴重偏差，工作態度和績效考核職能不能充分體現。

三是項目資金審核不規范，部分項目資金未設立專用賬戶或輔助賬戶。項目資金未記入本單位項目資金臺賬，部分專項資金用于工作資金，不符合國家政策和資金管理要求，預計資金與實際收支的資金之間仍然存在差異[3]。

四、我國行政事業單位財政支出績效評價工作的改進措施

（一）強化行政事業單位財政支出的績效評價全過程管理

一是行政事業單位財政開支的績效考核的事前環節。在項目評審過程中，針對行政事業單位可采取相應的財政開支績效考核方式，適時提高和調整對行政事業單位財政支出績效的考評。并適時調整對未評估行政事業單位財力成本的項目支出計劃，以減少對行政事業單位財力資源的無謂損失。

二是行政事業單位財政開支績效考核的前期準備。在組織開展行政事業單位財政開支績效評價時，財政開支業績評價的管理者需要判斷并預測不同機構與管理組織對政府資金的利用狀況。

三是，財政支出的績效考核的事后環節。在對行政事業單位財務開支結果實施審核后，強化對行政事業單位財務開支的管理、監察與控制，使其成為審核工作的主要部分。適時公開浪費的行政開支狀況。相應的績效評審機構根據浪費與財政情況提供適當的解決辦法，并組織實施，進一步提升國家行政事業單位財政開支績效評審的效果。

（二）提高認識，完善財政支出績效評價制度

行政事業單位財政支出績效評價是考核財政資金使用效率、衡量部門業績和履行職能效率的重要手段。行政事業單位應加強自上而下的績效效果管理責任人意識，將績效效果管理納入財務考核標準，建立健全財務收支績效考核體系，包括績效考核體系、項目績效考核體系、績效獎懲體系。任何制度的實施，為了取得更高的效果，都有相應的激勵和獎勵。為確保業績評價良好，財務支出有效結合績效考核對相關人員進行獎勵。充分提高財務人員開展績效考核的積極性和責任感，參與制定績效考核指標體系，對財務資金使用效率較低、績效考核不到的業務單位，限制項目申請數量和資金金額，督促業務單位自動提高資金使用效率[4]。

（三）行政事業單位財務規范化

在項目實施階段，應對項目資金專項核算和使用，建立績效運作的監控制度。收集實際操作過程中產生的信息，對信息進行全面的組織、匯總、分類，根據實際工作操作情況對整個過程進行監督檢查，對存在的問題進行分析、探討，并采取相應的管理措施，確保整體工作目標的順利實現。為規范項目資金專項核算，按照《專項資金管理辦法》的規定，對項目進行專項核算或補充核算，并嚴格按等級有相關規定進行資金分配。對在項目實施過程中所有活動的時間和資金，在財務項目費用的編制過程中應充分保證合理性。應根據項目的變化進行變更，以嚴格避免項目實施過程中因變更而產生的偏差。因此，相關部門應全面加強監督檢查機制，積極制定項目實施目標，審查審核工作過程中發生的各項費用預計。嚴格按要求進行費用預算報告，并對下一步工作提出建議。

（四）加強對行政事業單位預算績效效果管理的定期監管

行政事業單位資金管理部門應結合項目實際，出臺相應的專項資金管理辦法，明確項目核算要求，規定項目資金使用范圍和限制使用范圍，為項目資金使用管理提供指導。財務部門應將績效考核結果作為下一年度資金分配和預算編制的重要依據，并將項目績效效果管理和預算執行年度目標納入年度考核范圍。對重點事項資金項目，聘請第三方機構實施績效有效性考核，納入第三方機構重點項目庫目標考核和項目庫項目績效指標考核。指導事項執行單位，提高預算績效效果管理水平，按照年初首次批準的預算及時撥付項目資金，監督項目資金預算的執行情況，對項目績效進行考核。項目實施單位應當強化業務學習，樹立預算績效管理意識，制定項目績效目標和具體指標，完善項目預算，將項目預算與具體業務活動相結合?；鶞薯椖款A算執行率，本年度未執行的項目資金提案結轉下一年度預算，對活動前、活動中和活動后的全過程進行動態管理。

（五）完整評價組織機構

各行政事業單位內部雖然已經建立了一個業績評價制度，但仍無法確保該制度的執行達到預期。因此，有必要通過對組織實施情況進行評價，以確定其是否合理和科學。部門應結合本單位的工作情況，制定適當的考核辦法，并進行簡單的績效考核。

此外，本單位還應為員工的操作行為制定適當的標準，使其能夠在不違反任何規定的情況下執行所需要的內容，從而具有約束力。此外，員工應不斷改進，認真學習相關理論內容，確保理論與實踐的全面結合，確保最終的評價有足夠的科學性和合理性。

（六）確定評價水平并制定績效指標

績效指標的設置。一是在設計績效評價指標時，一定要保證價格，把握最關鍵、最重要的績效效果因素。二是科學性與實用性相結合，指標設計簡單明了，能準確反映績效效果內容，便于數據收集整理。三是定性指標與定量指標相結合，以定量為主，輔以定性指標，有利于比較、綜合、分析和評價。四是充分考慮指標設計的系統性和互補性，充分反映財務支出的影響，在評價績效目標時，嚴格執行評價標準，充分收集評價數據，正確進行數據分析和比較。

五、結語

綜上所述，績效評價工作是行政事業單位財政支出中的一個重點工作，具有很強的綜合性和專業性。這項管理工作，直接影響著行政事業單位管理工作的總體質量。所以，行政事業單位應當完善績效考核系統的應用，在此基礎上進一步完善內部管理，尋求更為科學的績效管理方式，以增強政府績效考核工作成果的準確性與合法性，從而提升行政事業單位的整體業績水平。