農田水利灌溉渠道工程運行維護對策

吳慶芳

（安陽市殷都區躍進渠灌區服務中心，河南 安陽 455000）

0 引言

2011年，中國出臺《關于加快水利改革發展的決定》以來，農田水利建設逐漸由村集體和個人大戶為主轉為小型農田水利重點縣建設為主，各地市農業灌溉面積、有效灌溉面積、灌溉渠道工程、農田水利工程等數量和規模不斷擴大，為農田灌溉作出巨大貢獻。與此同時，農田水利渠道工程運行維護問題不斷出現，以山東省臨沂市為例，截至2020年底，全市共有大中型灌區支渠826條，其中正常運行支渠占比53.10%，非正常運行支渠占比46.90%，大多是由于運行管理不當導致，嚴重限制了灌溉渠道功能發揮，必須立即整改，加強運行維護管理，才能助力農田灌溉事業。

1 農田水利灌溉渠道工程運行維護要點

1.1 定期檢修和更換損壞設備

農田水利灌溉渠道工程建成后，各種機械設備長期運行在腐蝕性較強的土壤環境中，經過長期侵蝕浸泡和頻繁使用情況下，設備損害風險大大增加，使用壽命不斷減少。為避免灌溉渠道出現較大范圍的影響，出現頻繁滲透或者其他安全事故，工程維修人員必須定期檢修，查找故障根源，及時維修和更換渠道破損結構部件，才能在最短時間內將故障范圍控制在較小范圍內，最大限度發揮渠道安全性能，保障農作物生產所需水資源。

1.2 注重灌溉渠道基礎設置性能監測

農田水利灌溉渠道基礎設施一般由灌區設施、渠道、防滲水渠等組成，為保障灌溉渠道基本性能，必須加強對基礎設置的性能監測，安裝傳感器、檢測儀等，全天候對各節點設施進行監測，設置相關參數，一旦超過閾值，立即開啟自動報警，并將報警信息傳輸至負責人員手機中，便于人員及時處理，嚴格防控灌溉渠道安全運行風險。例如：止水縫的維護，施工時一般采用橡膠止水帶、瀝青拌和聚氯乙烯膠泥進行嵌縫滯水處理，倘若發現止水縫出現滲漏問題，可立即進行相關補救和處理措施，確保灌溉渠道正常。

2 農田水利灌溉渠道工程運行維護現存問題

2.1 缺乏健全運行維護管理機制

農田水利灌溉渠道工程運行維護是一項長期、系統性工程，需要各個部門的共同維護和管理。然而，目前許多灌溉渠道工程缺乏健全運行維護管理機制，各部門缺失有效溝通和管理渠道，各工序協調性無法保障，存在權責不明、推卸責任等問題，且缺乏有效監管機制，導致灌溉渠道運行維護管理工作無法落實到位，不利于工程順利運行。

2.2 缺乏充足技術和資金支持

農田水利灌溉渠道工程后期運行維護需要足夠的技術和資金支持，調查研究表明，目前農田水利灌溉渠道面臨嚴重問題，包括泥土淤積嚴重、沖刷過渡、灌溉效益降低、水資源浪費嚴重、存在問題水庫等，必須采用專業維護技術進行處理。同時，維護過程中需要消耗大量人力、物力、資金，但在實際維護過程中，政府能夠投入的資金有限，大部分都消耗在建設環節，后期維護資金占比有限，導致工程沒有足夠資金進行人員招募、設備更換和升級等，導致安全隱患不斷升級，最終造成安全事故，對當地農業發展造成惡劣影響。

2.3 缺乏專業運行維護管理人員

自中國水利改革發展以來，農田水利建設項目數量和規模進入蓬勃發展階段，國家和企業不斷加大投入力度，建設多個農田水利工程。但是，部分水利渠道工程建設卻沒有建設區域實際情況，頻繁出現有人用、無人管的問題；一些惡劣環境的渠道工程在建設過程中遺留下諸多安全隱患，進一步增加運行維護難度；部分灌溉渠道配套設施不完全，老化失修，最終導致灌溉渠道功能無法正常發揮，無法為當地農民提供充足的水資源，導致農作物缺水死亡，灌溉渠道工程也不能充分發揮效益。

3 農田水利灌溉渠道工程運行維護問題解決對策

3.1 健全水利灌溉渠道工程管理體系

立足實際，結合農田水利灌溉渠道工程管理改革、工程生命周期整體需求、灌溉渠道實際情況，積極探索適合本地區農田水利灌溉渠道工程運行維護管理體系。一方面，建立工作聯動機制，各級政府按照工程規模和輻射范圍，積極整合農田、水利、教育等資源和資金，建設各級綜合服務中心，構建村、鄉鎮、區縣三級工作聯動機制，并配置專業運行維護管理團隊，及時處理灌溉渠道在使用過程中出現的諸多問題；同時，明確各部門和崗位管護主體和權責，建立責任人制度，一旦出現問題，由責任人直接處理，有效提升工程運行維護管理效率和質量。另一方面，建立長期有效運行維護管理機制，運用多樣化管理方式，充分發揮工程長期效益，例如：針對公益性工程，可增加政府幫扶和引導，因地制宜，建立相應基層用水戶協會和水管員，實行一塘一會、一庫一會、渠路溝林分段包干管理等形式，開展日常管理和定期檢修，強化農民群眾管護主體責任意識，進一步加強工程管護能效。此外，建立渠道工程維護管理考核和獎懲機制，每月、每季度、每年評選一次，對優秀管護員和組織進行獎勵，提高人員管護責任心和積極性。

3.2 強化灌溉渠道工程維護技術和資金支持

農田水利灌溉渠道工程運行維護具有長期性、復雜性、系統性特點，且縣級財政大多為“吃飯財政”，小型水利灌溉渠道工程眾多，運行維護資金壓力大，必須構建良性資金循環制度，才能真正發揮灌溉渠道長效運行價值。針對政府資金扶持，政府應當進一步開展機構改革，理順農田水利灌溉渠道工程建設與運行維護的關系，加大工程運行維護資金支持力度，設置專項?？?，為已建農田水利工程長期效益發揮提供支持；加大招商引資力度，適當拓寬融資渠道，確保社會資金能夠有序參與到工程運行維護管理中，如：為企業提供稅收優惠政策、附加部分公益性條款、推動農業綜合水價改革、出臺以獎代補或先干后補等政策。針對技術支持，發揮綜合服務中心專業技術團隊作用，定期進行技術支持和宣講，例如：渠道中常見的淤泥堆積和阻塞問題，可以在渠道進水最前端設置有沖刷閘的沉沙槽，對進入渠道的水進行分離，即便沖擊水流力度增加，也不會出現渠道淤泥堆積情況；或者，調整渠道引水時間，減少引沙量，如黃河汛期含沙量高達70 kg/m3，非汛期含沙量在35 kg/m3左右，可以在汛期時停止飲水，在非汛期進行引水，以降低渠道含沙量。

3.3 組建專業水利灌溉渠道工程運行維護隊伍

首先，加強運行維護管理人員和工作人員管護意識，定期組織開展專業化管理觀念、管理手段和維護技術培訓會，不斷提升隊伍整體管護意識、專業程度，提高工作效率和質量；其次，積極引進外部優秀人才，提升薪酬福利制度和進入門檻，提高整體隊伍的科學性和整體性，不斷注入新鮮血液，降低隊伍老齡化程度，保障隊伍創新、創造能力和活力；然后，注重農民管護意識和知識普及，農民群眾是灌溉渠道工程運行維護的主要參與者和使用者，加大對其相關知識的宣傳力度，確保其了解灌溉渠道工程用途和管護目的，普及相關法律法規和制度規章，強化人們水資源保護意識，避免出現亂扔垃圾、濫砍濫伐等問題，避免設備使用不當導致的設備損壞問題；最后，號召全體農民群眾參與灌溉渠道工程運行維護工作中，加強日常監督與管理，增加與工作人員的交流和配合程度，一旦發現問題及時上報，將隱患消除在萌芽狀態，保障灌溉渠道的效率。

4 結語

總之，農田水利灌溉渠道工程大多建設在偏遠或者干旱地區，具有抵御干旱、水澇，促進局部生態環境良性循環，作物健康生長的重要作用，必須加強運行維護管理，解決缺乏健全運行維護管理機制、缺乏充足技術和資金支持、缺乏專業運行維護管理人員等突出問題，助力中國農業發展。