農田水利建設管理中的“短板”與“監管”

喬傳亮

（睢縣水利局，河南 睢縣 476900）

0 概況

睢縣位于河南省東部，地處豫東平原、黃淮腹地，隸屬于商丘市。轄8鎮12鄉、545個行政村，總面積926 km2，人口91萬人，耕地面積6.55萬hm2，是國家扶貧開發工作重點縣、中國糧食生產大縣、革命老區縣、綠色名縣、“兩基”工作先進縣。自改革開放以來，睢縣經濟社會發展迅速，人民生活水平日益提高，而在發展經濟的同時，不斷加大農田水利建設力度，充分發揮水利、發改、國土、農業等部門的作用，通過小型農田水利重點縣建設項目、農業綜合開發項目、新增千億斤糧食項目、土地整理項目等建設項目，興建了許多農田水利工程，使睢縣的水利工程有了長足的發展。但是，由于歷史欠賬和自然環境條件制約，水利基礎設施仍然薄弱，農田水利仍是我縣水利事業發展的短板，行業監管方面，同樣也存在不少問題和不足。

1 農田水利建設與管理中存在的問題

1.1 “短板”問題

1.1.1 工程建設資金籌措難

一是縣級財政無力投入：睢縣是國家扶貧開發重點縣，是“吃飯財政”。加之近幾年重點工程建設地方配套任務很重，縣政府很難拿出更多資金用于農田水利基礎設施建設。二是省級財政投入有限。河南省財政每年用于農田水利工程建設的資金雖然很大，但數量仍然有限，繼續加大力度可謂步履維艱。三是中央財政資金投入分散。四是農村稅費改革后，取消了“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點，農民投工投勞操作起來難度大，影響工程施工質量和進度計劃。

1.1.2 項目建設標準不一致、缺乏統一規劃

目前，農田水利基礎設施建設項目由農業農村部門、水利部門、發改部門、交通運輸部門、財政部門等多個部門組織實施，這些項目都涉及橋、涵、路、溝、渠、井、節等治理，但各部門之間不能及時溝通，基本上是各自為政，缺乏協調，建設投資標準不一致，工程規劃及布局上缺乏整體考慮，造成農田水利工程建設內容難以形成合力，整體推進難度大，規模效益不理想。同時很多單位缺乏技術支撐，水利專業技術人員較少，甚至就沒有水利專業人才，在工程建設中缺乏有關專家的合理參與和指導。

1.1.3 工程老化失修嚴重

受歷史自然條件制約，睢縣主要的灌排水利工程設施薄弱，如惠濟河夏樓節制閘和板橋節制閘均建設于20世紀70年代初，經過幾十年運行，一些設施老化失修嚴重，帶病運行，灌排能力下降，效益難以正常發揮。

1.2 “監管”問題

1.2.1 管護機制不健全

當前，雖然對農田水利工程產權進行了改革，確定了產權，但仍未形成有效的農田水利工程管護機制。一部分農民的思想觀念還沒有完全轉變過來，認為水利工程是公益性的、國家的，沒有看成自己的一部分，理論上人人有份，實際上人人無責。形成了所有者管不了，使用者又不管的局面。有一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不管、只用不管、管用脫節。有的工程既無人用也無人管，更為嚴重的是，由于保護愛護水利工程的意識淡薄，有的公益性工程（如排水設施、水土保護設施）不但沒人管，而且還存在人為破壞水利設施的現象，如隨意平復灌排溝渠進行耕種、河堤取土等行為。

1.2.2 管護主體缺位

實行統分結合的家庭聯產承包責任制以后，鄉鎮、村集體統籌的功能逐步下降，大多數由集體管理的農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。村一級的水利管護組織沒有完全建立起來，管理措施和管理責任沒有真正落實到位，即使部分有專人管理的工程，由于管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。加之管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，不能調動管理人員的積極性，一些管護的有關規章制度起不到應有的作用。

1.2.3 管護經費難落實

睢縣已建成的各項水利工程設施，特別是橋涵、斗、農溝渠等基本由鄉鎮人民政府管護，機井及配套設施基本由村集體管護，但是由于沒有專門的管護資金，管護問題仍然沒有從根本上得到解決。

2 解決問題的對策措施和建議

2.1 建立穩定的投資機制，多渠道籌集資金。

農田水利基礎設施建設，投資是基礎，針對農田水利建設資金難籌措的問題，要創新機制，拓寬投資渠道，建立穩固的投資機制。一是對社會效益為主的公益性水利項目，要以政府投資為主，積極爭取國家專項資金和地方政府新增債券資金；對經濟效益為主的水利項目，通過資本運作，資產盤活等融資途徑進行市場化運作，制定優惠政策，吸引社會資本投入建設。二是地方政府要把農田水利建設配套資金納入財政預算，如專門下撥工程維修養護經費和管護經費。三是受益農民自籌解決一部分，要加大宣傳力度，讓他們投工投勞全過程參與水利工程的建設與管護工作。

2.2 做好項目統籌規劃，加強項目整合

提前做好項目統籌規劃，是提高資金利用效率的前提，堅決遏制部門之間各自為戰的局面，由政府牽頭，統籌安排，以縣級農田水利規劃為依據，整合用于農田水利建設的各專項資金，加強統籌協調，著力提高資金效率。

2.3 加強人才隊伍建設

農田水利工程建設項目的運行和管理，屬于技術密集型工程，專業技術性強，要求管理人員除有較好的專業技術水平外，還要有良好的職業道德。因此，要抓好管理隊伍的專業技術和職業道德培訓，解決基層水利從業人才學歷低、技術水平低和非專業人員占比高的“兩低一高”問題。改變過去普惠式教育培訓模式，把教育培訓落在急需解決的重點問題和重點對象上。同時還對廣大農民群眾進行水利、農業等知識教育，使其能夠了解農田水利工程建設項目的意義及運行管護的相應知識。

2.4 建立健全管護機制

根據隸屬關系和工程分類，建立專業的管理隊伍。成立縣級管理辦公室，縣級辦公室負責監督管理，鄉級水利站負責組織實施，村委會或村級農民用水協會負責灌排工程，實行井長制，設立管護員，確定維修員，確保責任精準到人，分級負責，逐級落實責任，一旦出了問題，可實現精準解決。

項目竣工后,按照“建管并重”“誰受益、誰管護”的原則,由受益農民群眾管理維護：①項目受益范圍跨行政村的水利工程,如灌排溝渠、田間道路，由鄉鎮人民政府直接負責或協助村民委員會進行管護。②項目受益范圍為某一行政村的項目工程由村民委員會直接負責管理維護或者委托受益范圍內的農民專業合作組織、農民用水戶協會等進行管護。如：機井供水管理以用水農戶和村委為主體，重大決策由村民代表大會討論解決。

2.5 創新管護模式

構建以縣級統一管理、分類施策的經營管理體制，解決分散經營管理方式存在的有人建、有人用，無人管、無錢管等管理不規范的突出問題，推廣建管養一體化、政府購買服務、受托管理等專業化、物業化運行管理新模式，推行義務工制，接受受益農民群眾或者單位的義務工。

2.6 落實管護經費

一是利用發展基金等形式對工程進行維修和養護。二是建立工程管護基金，可以在工程總投資中按比例提取管護經費，或者國家按項目規模以直補的形式予以補助。三是制定合理的工程維修養護費用標準，可以根據受益面積或各鄉鎮的具體情況，向受益農民群眾或受益單位征收一定的費用，用于工程維修養護。四是組織財政部門采取以獎代補方式，將管護經費撥付給各鄉鎮水利站或各級農民用水協會，?？顚Ｓ?。五是要切實加強維修養護經費的管理，?？顚Ｓ?，把維修養護經費管理納入財務審計，接受群眾監督，確保資金使用公開透明。

3 結語

要持續興修水利基礎設施，對使用財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、高低壓電力設施、灌排工程等，進行精準管理。通過合理收取水費，拓寬籌資渠道、嚴格資金管理等手段，確保農田水利設施管護不差錢，不亂花錢。做到管護有人員、有資金、有制度、有監督，實現設施管用、群眾滿意、長期受益。加強農田水利設施建設管理工作，是認真落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的重要舉措，廣泛調動社會力量和農民群眾積極參與農田水利建設及管護，形成工作合力，為保障糧食和重要農產品有效供給、全面推進鄉村振興和農業高質量發展提供堅實支撐。