領悟思想偉力 心懷“國之大者” 書寫時代答卷

◇ 本刊編輯部

河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。2014年3月14日，在中央財經領導小組第五次會議上，習近平總書記就保障國家水安全發表重要講話，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。八年來，“十六字”治水思路指導我國治水工作實現了歷史性轉變，引領水利改革發展步入快車道，推動治水興水事業邁向高質量發展，彰顯出巨大的思想偉力。

新階段大國治水的戰略考量“十六字”治水思路理論體系不斷豐富

水安全關系國家長治久安。我國獨特的地理條件和農耕文明決定了治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要。人多水少、水資源時空分布不均，是我國基本國情水情。隨著經濟社會不斷發展，我國水安全呈現新老問題交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題愈加凸顯，破解水資源配置與經濟社會發展需求不相適應的矛盾，是新階段我國發展面臨的重大戰略問題、治水興水管水面臨的嶄新課題。

善治國者必先治水。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰略的高度，提出“十六字”治水思路，科學回答了如何處理好水資源開發利用增量與存量的關系、水資源與經濟社會發展的關系、治水要素之間的關系、治水中政府與市場的關系等重大問題。這是針對我國水資源稟賦先天不足的實情、著眼于實現中華民族永續發展的戰略抉擇，是高瞻遠矚的戰略考量。

黨的十八大以來，習近平總書記持續考察祖國江河，一路看水一路思考，不斷豐富“十六字”治水思路的理論體系，引領我國治水實踐破浪前行。

沿著總書記看水問水的足跡回望，從“當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置”，到“量水而行、節水為重”；從“必須樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則”，到“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束”；從“生態系統是一個有機生命軀體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”，到“統籌山水林田湖草沙系統治理”；從“水是公共產品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好”，到“要加快建立生態產品價值實現機制”；從推動長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”，到黃河流域生態保護和高質量發展“共同抓好大保護、協同推進大治理”，確立國家“江河戰略”；從防汛抗旱“人民至上、生命至上”、全面實施河長制“每條河流要有‘河長’了”，到“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”，民生為上、治水為要……

深刻領會習近平總書記關于治水的一系列重要講話和重要指示批示，其精神實質始終與“十六字”治水思路一脈相承，無不充分體現了“十六字”治水思路的內涵要義。我們必須完整、準確、全面理解和貫徹“十六字”治水思路，深刻領會“十六字”治水思路是邏輯嚴密的治水理論體系，是新發展理念在治水領域的集中體現，并自覺地用“十六字”治水思路指導推動新階段水利高質量發展。

全方位構建治水興水新格局“十六字”治水思路指引水利工作實現歷史性轉變

政貴在行，事成于實。八年來，水利部以習近平總書記“十六字”治水思路為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院對保障水安全作出的一系列重大決策部署，推動治水制度創新、管理創新、實踐創新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章，國家水安全保障能力顯著提升，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐和保障。

知之愈明，則行之愈篤。水利系統廣泛凝聚共識，治水管水思路發生深刻轉變。在水利部黨組的領導部署下，水利系統“得其門而入，悟其道而出，破其釜而進”，緊密結合水利工作實際，在“十六字”中尋找破解復雜水問題的依據、方法和答案，推進治水管水從粗放用水向節水減排轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，從注重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變。

常持憂患意識，把水安全風險防控作為守護底線。水旱災害防御能力持續提升，大江大河治理深入推進，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等薄弱環節建設不斷加強，流域防洪工程體系及預報預警預演預案措施不斷完善，我國大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力；優化水資源配置格局，以跨流域調水工程、區域水資源配置工程和重點水源工程為框架的“南北調配、東西互濟”水資源配置格局初步形成，一批172項節水供水、150項重大水利工程開工建設，城鄉供水一體化建設加快推進，重點地區水資源供需矛盾得以緩解，為全面建成小康社會提供了水利支撐；大力推進節水灌溉，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”貢獻水利力量；加快農村水系綜合整治，為鄉村振興注入“水動力”；強化風險意識，防范化解水安全風險能力和水平全面提高……

積基樹本，嚴把標尺，把水資源承載力作為剛性約束上限。制定江河水量分配、河湖生態流量水量保障目標，保障河湖生態流量；推動流域區域樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則，堅決遏制不合理用水需求；實施國家節水行動，將節約用水作為水資源開發利用的前提；實施水資源消耗總量和強度雙控，水資源剛性約束制度建設提上議程；開展規劃和建設項目節水評價，節水制度體系不斷完善；以水而定、量水而行，促進黃河流域生態保護和高質量發展；研究確定京津冀水資源承載能力，啟動華北地區地下水超采綜合治理試點……

生態優先，綠色發展，把水生態環境保護作為控制紅線。堅持“綠水青山就是金山銀山”，加大江河湖泊保護治理力度，“共抓大保護、不搞大開發”“共同抓好大保護，協同推進大治理”；全面推行河長制湖長制，推進美麗河湖、健康河湖建設，河湖面貌發生歷史性改變；強化山水林田湖草沙系統治理，小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等國家水土保持重點工程大力實施；科學開展生態補水和河湖水系連通，保障河湖生態流量，滹沱河、大清河、永定河、潮白河等河流恢復過流，白洋淀重放光彩……

把握關鍵環節，把提升水治理能力和水平作為重要保障。初步形成以水法為核心的水法規體系，長江保護法頒布施行，黃河保護法加快推進；“12314”河湖問題曝光臺上線運行，開展河湖健康評價，把群眾滿意度作為重要考核指標；數字孿生流域和數字孿生工程加快建設，助力智慧水利創新發展；水資源費改稅深入開展，農業水價綜合改革統籌推進，用水權市場化交易改革取得突破性進展；加強節水宣傳教育，推行合同節水管理，全社會節水、惜水、親水的氛圍漸濃……

全面提升國家水安全保障能力“十六字”治水思路是推動水利高質量發展的根本遵循

進入新發展階段，黨中央對水利發展擘畫了新藍圖，人民群眾對美好生活的向往賦予水利發展新期待，保障國家水安全對水利發展提出了新要求。新階段水利工作的主題為推動高質量發展，水利高質量發展的總體目標是全面提升國家水安全保障能力，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

根植于滿足人民日益增長的美好生活需要，完整、準確、全面貫徹新發展理念成為推動新階段水利高質量發展的根本要求。李國英部長在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上強調，“十六字”治水思路貫穿了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了新發展理念在治水領域的精準要求。因此，我們必須從貫徹新發展理念的高度理解和把握“十六字”治水思路，把“十六字”治水思路作為水利高質量發展的根本遵循，不折不扣落實到新階段水利高質量發展各環節全過程。

2022年1月，國家發展和改革委員會、水利部聯合印發《“十四五”水安全保障規劃》，這是國家層面首次編制實施的水安全保障五年規劃，是國家“十四五”規劃體系的重要組成部分?！兑巹潯芬浴笆帧敝嗡悸窞橹笇枷?，以全面提升國家水安全保障能力為總體目標，以提升水旱災害防御能力、水資源節約集約安全利用能力、水資源優化配置能力、河湖生態保護治理能力為規劃目標，高度契合民之所盼。

發展主題決定發展的目標和方向，追求高質量發展要回歸發展本源，解決好人民群眾普遍關心的突出水問題，構建人水和諧共生關系，推動共建共治共享水治理格局，提升人民獲得感、幸福感、安全感。錨定高質量發展，以完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境、推進智慧水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理，作為全面提升國家水安全保障能力的實施路徑，以《規劃》重大政策舉措作為加快完善水利治理體系和提高治理能力的實現途徑，書寫新時代答卷。

奮楫篤行，萬里可期。黨的二十大即將召開，統籌發展與安全水利重任在肩；展望未來，高質量發展將開啟新的征程。我們相信，在“十六字”治水思路的科學指引下，水利高質量發展必將為國泰民安、山河無恙提供堅強支撐。