推動邊遠山區農村病死畜禽無害化處理工作的措施

和術良，楊玉松，和六妹

云南省蘭坪縣農業農村局，云南蘭坪 671400

近年來，邊遠山區農村病死畜禽無害化處理在國家、省、州的關心下，在上級有關部門業務指導下，各級政府主動作為，不斷加大病死畜禽無害化處理工作力度，隨意丟棄病死畜禽現象得到了有效控制，畜禽養殖場（戶）病死畜禽無害化處理意識不斷提升，病死畜禽無害化處理成果顯著。但由于我國部分邊遠山區農村由于受群眾文化素質、特殊地域、經濟等影響，病死畜禽無害化處理工作仍需進一步完善，本文結合目前邊遠山區農村病死畜禽無害化處理的現狀、存在的問題，探討推動完善邊遠山區農村病死畜禽無害化處理工作的措施。

1 邊遠山區農村病死畜禽無害化處理現狀

目前部分山區農村地處邊遠，山嶺坡陡，地形多樣，地域廣闊，氣候多樣，立體氣候明顯，草場資源豐富，畜禽養殖放養優勢得天獨厚，大多居住少數民族并散居于高海拔山區，群眾喜好養殖，畜牧業收入成為農戶重要經濟來源，養殖戶多，覆蓋區域廣，規模養殖比例低，病死畜禽無害化處理工作在當地政府領導下，當地畜牧獸醫主管部門和鄉鎮畜牧獸醫機構負責指導養殖場建立滿足養殖規模病死畜禽處理的設施設備，監督養殖場（戶）按照國家規范對病死畜禽進行無害化處理，依法查處違反病死畜禽無害化處理行為，審核病死畜禽無害化處理補助，配合畜禽保險單位理賠審核養殖場（戶）病死畜禽無害化處理情況，大力宣傳國家病死畜禽無害化處理法律法規及政策，通過各項工作措施推動，畜禽規模養殖場基本建立了病死畜禽無害化處理設施，農戶積極對病死畜禽進行無害化處理，群眾病死畜禽無害化處理意識不斷提升，病死畜禽無害化處理工作取得了顯著成績。但目前由于邊遠山區農村畜禽養殖處于高山峻嶺特殊地域，專業病死畜禽無害化處理場公共設施缺乏，部分養殖場（戶）對病死畜禽處理的認識不高，養殖場（戶）量大，分布區域廣，畜禽飼養數量多，有一定的病死畜禽數量，病死畜禽無害化處理工作措施有待完善提高。

2 邊遠山區農村病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 部分養殖場（戶）對病死畜禽無害化處理的意識弱

大多邊遠山區農村群眾文化素質較發達地區相對落后，極少數群眾對病死畜禽無害化處理簡單理解為只要深埋即可，沒有對病死畜禽無害化處理地點進行周密選擇，處理過程中如挖埋池深度、消毒等與國家規定要求還有距離，病死畜禽無害化處理意識需不斷提升。

2.2 專業的無害化處理病死畜禽的公共基礎設施薄弱

受病死畜禽無害化處理運營效益差的影響，第三方病死畜禽無害化處理機構未建立，致使大多邊遠山區農村在現階段還缺乏專業病死畜禽無害化處理場、收集網點和暫存設施、專用運輸病死畜禽車輛等設施，病死畜禽統一收集、統一處理難，造成養殖場（戶）病死畜禽無害化處理地難找、處理成本高。

2.3 養殖場（戶）病死畜禽無害化處理監管難度大

由于邊遠山區農村畜禽養殖戶居住分散，畜禽養殖數量多，規模養殖少，標準化程度不高，畜禽病死點多廣，病死畜禽信息及時掌握十分困難，加之病死畜禽監管隊伍人員少，執法力量薄弱，難以對區域所有畜禽養殖場（戶）實行無縫隙監管。

2.4 部分規模養殖場的病死畜禽無害化處理的設施差

由于畜禽規模養殖需要一定的技術，養殖飼養周期長，成本高，利潤薄，加之若經營不善或畜禽市場價格波動，部分畜禽規模養殖場出現虧損并關停，故難以投入足夠的資金建立健全病死畜禽無害化處理相關設施設備，造成部分畜禽規模養殖場病死畜禽無害化處理的設施不齊全。

3 完善邊遠山區農村病死畜禽無害化處理的對策措施

3.1 加大對病死動物無害化處理的宣傳力度

地方縣農業農村部門、鄉鎮人民政府要組織農業綜合服務中心技術人員定期不定期深入各村社，各畜禽集中養殖飼養場（點）以集中講座、現場示范、張貼標語、展板展示等豐富多樣的形式，向群眾宣傳病死畜禽無害化處理的法律法規，讓養殖場（戶）、運輸動物販運戶等明白法律規定他們是病死畜禽無害化處理的主要責任人，病死畜禽不得隨意拋棄和加工制售，對病死畜禽要按照國家規范及時進行規范處置，避免造成動物疫情傳播和污染生態，不按照國家規定對病死畜禽進行無害化處理將被依法查處，承擔相應法律責任。

3.2 全面普及病死畜禽無害化處理的技術

各級地方縣農業農村部門要指派畜牧獸醫技術人員通過集中講座培訓、現場示范等形式向廣大畜禽養殖戶講解病死畜禽無害化處理方法，目前國家規定病死畜禽無害化處理的方法多種多樣，但適應農村的方法只有深埋。告知養殖戶發生病死畜禽時，若畜禽死亡數量多，先要向當地畜牧獸醫主管部門或動物疫病預防控制機構報告，開展相應流行病學調查，排除有無重大動物疫病，經排除無重大動物疫情方可選擇深埋，深埋所選地點一定要遠離村莊、居民居住區、學校、畜禽養殖場、屠宰場、生活飲用水源地、河流及公共場所，地勢要高燥，地點在下風向，防滲、防漏，深埋坑體容積以實際處理畜禽尸體及相關污物等物品確定，坑底應高出地下水位1.5 m 以上，處理病死畜禽前要先在坑底灑一層厚度為2～5 cm 的生石灰或漂白粉等消毒藥，畜禽尸體及相關畜禽產品投完坑后，最上層距離地表1.5 m以上，用生石灰或漂白粉等消毒藥消毒，覆蓋距地表20～30 cm、厚度不少于1～1.2 m 的覆土，覆土不要太實，避免腐敗產氣造成氣泡冒出和液體滲漏，完成深埋后，立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥對深埋場所進行1 次徹底消毒，并設置警示標識，安排人員對深埋地點進行3 周以上巡查，防止人為或野生動物破壞。

3.3 盡快建立邊遠山區農村專業病死畜禽無害化處理場及相關設施

建議邊遠山區縣加大對病死畜禽無害化處理項目爭取的力度，爭取國家對邊遠山區縣病死畜禽無害化處理資金支持，對縣城周邊、鄉鎮養殖集中地建立病死畜禽無害化處理場。設立病死畜禽收集站點，配齊暫存設施，配備運輸病死畜禽專用車輛，實現養殖、運輸、經營等環節病死畜禽實時上報，專人收集，規范處置。同時，加大引入病死畜禽無害化處理第三方機構，激勵養殖場（戶）及相關經營戶病死畜禽無害化處理委托機制，實現建成養殖、屠宰、運輸等環節高效運轉的病死畜禽無害化處理體系。

3.4 提高病死畜禽無害化處理補助金額

針對當前邊遠山區縣缺乏病死畜禽無害化處理場及相關設施設備，又無病死畜禽無害化處理第三方的情況，為充分調動養殖、經營、運輸各環節經營戶對病死畜禽無害化處理的積極性，依據《動物防疫法》各級財政對病死動物無害化處理提供補助規定，按照“誰處理、補給誰”的原則，建議提高病死畜禽無害化處理補助，提高群眾病死畜禽無害化處理參與率，營造群眾重視無害化處理氛圍。

3.5 設立村社病死畜禽無害化處理監管人員

成立鄉鎮綜合執法機構，聘用各村生態護林員、獸醫員、河道管理員為病死畜禽無害化處理協管員，建立病死畜禽無害化處理網格化監管，及時掌握轄區病死畜禽情況，嚴厲打擊違法經營、加工、屠宰、隨意丟棄病死畜禽及其產品行為，堅持查辦一批案件，規范一個行業原則，加大執法監管，涉嫌犯罪的依法移交司法機關，堅決維護生態安全和公共衛生安全。

3.6 加大對畜禽規模養殖場病死畜禽無害化處理設施項目的扶持力度

建議國家通過項目形式加大對畜禽規模養殖場病死畜禽無害化處理實施建設項目扶持力度，通過項目實施，實現畜禽規模養殖場采用先進技術建立無害化處理設施，配齊設備，實現病死畜禽無害化處理高效運轉。