推進樺甸市集體林木采伐“放管服”改革初探

蘇文宏 ,楊恩璽 ,劉玉軍

（1.吉林省樺甸市國有林總場，樺甸 132400；2.吉林省紅石林業局，樺甸 132400）

深化“放管服”改革推進政府職能轉變，是貫徹落實黨的十九大精神、提高政府現代治理能力的重要舉措，是增強社會發展活力、優化營商環境的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。

集體林木采伐“放管服”改革，突出解決的問題就是創新林木采伐管理機制，強化便民服務舉措，提高采伐審批效能，切實解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題。集體林木采伐“放管服”改革是完善采伐管理機制、管理方式的重大舉措。

1 樺甸市集體林資源現狀

樺甸市位于吉林省東南部，地處龍崗山脈北側，第二松花江上游，東界敦化，南臨靖宇、撫松、輝南，西接磐石，北與永吉、蛟河毗鄰。幅員6 521 km2，轄9 個鄉鎮、5 個街道、1 個省級經濟開發區、156 個行政村、19個社區，總人口42.6萬人。

樺甸市林木資源非常豐富，集體林總面積45 378.93 hm2，活立木總蓄積1 864 529 m3，有林地面積27 307.38 hm2，森林蓄積1 864 227 m3，集體林覆蓋率為41.1%。

2 制約集體林木采伐“放管服”推進的因素

一是集體林經營單位多，林相圖年代久。樺甸市集體林資源涉及的經營單位多，目前各經營單位使用的林相圖調繪時間不一，年代較久，無法全面真實反映集體林資源現狀。

樺甸市行政區域包括4 個森林經營單位，樺甸市林業局，涉及轄區內下屬12 個林場（15 張林相圖）；吉林省松花江三湖國家級自然保護區管理局桃山國有林保護中心；敦化林業局松江林場；紅石林業局，涉及轄區內8 個林場1 個經營所。在2019年林地變更小班數據中，這4 個經營單位行政區域內95 751個小班構成樺甸市的集體林資源。

4 個森林經營單位使用的林相圖調繪時間不同，樺甸林業局是2011 年，紅石局使用的是1990 年的林權圖，時間久遠，體現不出森林資源動態變化，嚴重地阻礙了集體林權利人辦理林權執照和日常管理、經營工作。

二是集體林地塊分散，管理難度大。樺甸市集體林資源豐富，地塊多、分布廣，采伐設計、監管難度大。

“十四五”樺甸市集體林限額指標是3.95 萬立方米（天然林0.18萬立方米），按森林類別商品林年森林采伐限額2.44 萬立方米（0.12 萬立方米），公益林1.51萬立方米（天然林0.06萬立方米）。

近年來，由于指標分配公開，極大地滿足了農民生產、生活用材，目前審批地塊30%以上都是蓄積小于15 m3地塊，地塊零散，管理難度很大。

三是管理機制待理順。鄉鎮機構改革剛剛結束，集體林管理由地方林業局管理過渡到屬地鄉鎮人民政府管理機制亟待理順。

隨著鄉鎮政府機構改革三定方案的出臺，原隸屬于樺甸市林業局管理的林業站人員劃歸地方政府，各鄉鎮農業綜合服務中心（以下簡稱鄉鎮便民服務機構）已于2020年6月先后掛牌成立，林業（街道）工作站人、財、物已經于10月末正式并入各鄉鎮（街道），工作職能正在理順中，只有做到無縫銜接，才能順利開展工作。

四是原林業站技術力量薄弱。近幾年原林業站人員由于受編制的影響，人員老齡化嚴重，在下放45人中50歲以上人員占了80%，專業人員短缺，留不住人，林業技術人員出現斷層，目前幾個鄉鎮的技術人員，平板電腦不會熟練使用，“林地一張圖操作ArcGIS 軟件根本不熟悉，由于年齡等原因，學習新技術動力不足。

五是林木采伐技術層面上應有所改進?！都质×帜静煞フ{查設計技術細則》（試行）的規定嚴格制約了集體林“放管服”的推進。一些技術規定嚴格的約束了老百姓的采伐需要，如果規程不修改，“放管服”只能推進一些淺層次面上的問題，解決不了老百姓最關切的問題。

3 推進集體林木采伐“放管服”幾點建議

一是不斷深化集體林權制度改革，穩妥推進林權證換發工作。以原有林權證為基礎，由有關部門安排專業人員，按照不動產登記的要素和矢量要求進行現場指界、勘驗。協調各單位，共同解決歷史上遺留下來的權屬爭議問題，確保新證順利核發，為繪制林權圖提供科學依據。

二是編制《集體林木采伐經營方案》，繪制林權圖。利用2019 年森林資源檔案小班數據庫，逐年、逐小班將采伐方式、采伐蓄積落實到農戶，即編制《集體林木采伐經營方案》，按齡組、資源情況把采伐限額分到各家各戶，讓農戶真正做到“不爭不搶，坐家審批”。

三是簡政放權，加大公開公示力度。按照政務公開的有關規定和要求，進一步修訂完善采伐限額分配管理辦法，并及時將集體（個人）采伐審批等情況公示公開，保障林權人的知情權，接受群眾監督。同時，簡政放權，切實解決林農林木采伐辦證難問題。

四是增強優化服務意識。各鄉鎮要以機構改革為契機，充分利用“農業綜合服務中心”這塊牌子，把農林水比較優秀的年輕人聚集到一塊，充實到林業外業調查設計工作中，同時推進“林長制”、“村護林員”制，發揮協調功能，輔助農戶做好簡易的申請工作，幫助農戶填寫采伐林木申請資料。

五是強化林業采伐審批“一站式”服務。一是強化林業行政審批“一站式”服務。全面理順局行政審批服務處進駐到市、鄉鎮行政服務中心林業局窗口辦公，配齊工作人員，明確為一審一核事項，全權委托首席代表審批。二是精簡優化審批流程和申報材料。按照行政許可標準化建設的要求，對審批流程進行再造，進一步優化審批流程，壓縮審批時限和精減審批材料。

4 順利實施“放改服”的保障措施

一是適時修改林木采伐調查設計技術規程，在廣泛征求意見的基礎上，制定方便林農采伐的相關流程，實實在在地解決制約“放改服”的瓶頸問題。

二是定期培訓，提高專業技術水平。要定期對鄉鎮服務機構人員進行林業采伐知識，GPS、ArcGIS軟件、林地一張圖的使用進行培訓，讓鄉鎮服務機構人員持證上崗，加快林木采伐審批數據和森林資源管理一張圖互聯互通，推進采伐審批落到上圖，滿足審批高效、監管實時有效的管理要求。

三是建立信用監管機構，要建立林木采伐信用監管機制，構建以信用為基礎的林木采伐監管新機制?？h級以上人民政府林業和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單，加強對失信主體的約束和懲戒。

四是依法加強監管。要堅持森林采伐限額和憑證采伐制度，落實伐后驗收等有關規定，加強和規范林木采伐許可證事中、事后監管。深入開展全覆蓋森林督查工作，及時發現、依法查處、嚴肅追責、強化整改，堅決打擊和有力遏制破壞森林資源違法行為。

5 明確林農個人申請采伐程序

①林農個人持身份證明、林權證明等材料向鄉鎮便民服務機構提出申請；②鄉鎮便民機構向申請人講解告知承諾書；③鄉鎮便民服務機構指導林農個人填寫采伐申請及承諾書。必要時，應到現地進行勘察設計，面積小于0.067 hm2或者蓄積不超過5 m3實行簡易設計，蓄積超過15 m3由具有資質的設計隊進行采伐調查設計，出具審核意見；④林農個人或鄉鎮便民機構提供其他申請材料，向林木采伐許可證核發機關提出采伐申請；⑤林木采伐許可證核發機關收到申請材料后，要向申請人告知承諾書，并完善相關手續；⑥林木采伐許可證核發機關能夠當場做出審批決定的，當場做出決定；不能當場做出審批決定的，要在規定時限內或按照要求的時限內做出審批決定；做出不核發采伐許可證決定的，要告知當事人，并說明理由。