聯動雙核“川渝合作示范區”奠基現代化廣安

□本刊記者 周淼葭 羅梓毓

一邊是重慶，一邊是成都。在搶抓成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略機遇面前，廣安乘勢而上，扎實推動四川省委決策部署落地落實，向著高質量發展的目標邁進。

2022 年3 月，廣安市委、市政府印發《廣安市全面融入成渝地區雙城經濟圈建設行動方案》（以下簡稱《方案》），對標對表成渝地區建設“一極一源、兩中心兩地”目標定位，緊扣“五提升、五示范”奮斗目標，堅定實施“同城融圈”戰略，主動承接成渝極核輻射帶動，打造川渝合作示范區，為全面建設社會主義現代化廣安奠定堅實基礎。

2022 年9 月16 日，廣安市經濟運行及省市重點項目“掛圖作戰”推進會召開，廣安市委書記張彤在會上動員全市上下深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實四川省委、省政府“拼經濟搞建設”部署要求，錨定全年目標奮力沖刺，努力拼出新攻勢、新氣勢、新態勢，為推進廣安高質量發展蓄勢賦能。

同城融圈 戰略部署科學詳盡

《方案》的出臺，確定了十大重點任務，35 個細化行動，廣安打造川渝合作示范區自此有了更加詳盡的指南。其中突出與成渝地區合作共進，加強規劃對接、功能鏈接，形成了引領區域高質量發展的重要增長極和新的動力源。

聯動雙核，提升能級。發揮比較優勢，全面承接重慶中心城區功能疏解和產業外溢，推動與成都“主干”快速連通和產業協作，全面推進廣安主城區擴容提質，提升城市綜合承載力和輻射帶動力，加快向百萬人口規?，F代化大城市邁進，建設成為重慶都市圈北部副中心。

區域協同，融合發展。深化互動共促，推進與重慶毗鄰地區規劃共繪、設施共建、產業共興、生態共保、資源共享、品牌共創，協同川東北“支點”，提升集聚高端資源要素能力，打造協同開放、合作共贏的區域協作高水平樣板。

點位引領，帶動全域。強化平臺支撐、項目聯動，合作共建川渝高竹新區、合廣長協同發展示范區、明月山綠色發展示范帶等功能平臺，推進中心城區、產業園區、旅游景區聯動發展，以點帶面推動渝廣同城化發展。

改革創新，共建共享。突出改革先導和創新引領，探索經濟區與行政區適度分離機制，推進制度、政策和模式創新，形成高效銜接、共建共享的市場和公共服務體系，激發各類主體活力，釋放系統集成、創新協同的綜合效應。

除了以上行動路徑，廣安還制定了清晰的行動目標——到2025 年，重慶中心城區同城化發展示范區建設取得重大進展，產業協作共興體系基本建立，城市發展能級大幅提升，綜合實力邁上新臺階，經濟總量突破2000 億元大關，人均地區生產總值超過5.5 萬元，常住人口城鎮化率超過50%，區域影響力和帶動力明顯增強。

四川華鎣山經開區內即將竣工的“對渝合作筆記本電腦產業園”邱海鷹 劉南賢 攝

完成這一目標，則需完成以下重點任務：全面融入重慶都市圈，加快建成川渝合作示范區；深入推進干支聯動，打造區域協同發展新樣板；融合構建現代基礎網絡，建設川東渝北區域綜合交通樞紐；協同構建現代產業體系，打造成渝協作共興產業基地；大力推進優鎮興鄉，打造城鄉融合發展升級版；融入巴蜀文化旅游走廊建設，共建富有特色的消費目的地；構建協同創新體系，打造成渝融合創新先行區；推進體制機制創新，打造成渝改革開放前沿陣地；推動公共服務共建共享，打造高品質生活宜居地；加強生態環境共保聯治，共筑長江上游生態屏障。

每一項任務下面，又是若干行動方針?？梢哉f，廣安市堅定實施的“同城融圈”戰略部署是科學而又詳盡的。

高竹新區 川渝稅務協同發展

川渝高竹新區是川渝兩省市共同批準設立的唯一一個跨省域的省級新區，這意味著川渝兩省市將以新區為載體，探索經濟區與行政區適度分離改革。新設立的川渝高竹新區將由川渝兩省市共建，根據批復，新區規劃范圍包括重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮的部分行政區域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮、壇同鎮的部分行政區域，總面積262 平方公里，其中涉及渝北區124 平方公里、鄰水縣138 平方公里。

作為目前全國唯一的跨省域共建新區，高竹新區打破行政壁壘，建成全國首個跨省域稅費征管服務中心、全國首家跨省域供電服務中心，將“高竹”作為新區市場主體專屬字樣，實現稅費征管、供電服務跨省域一體化，市場準入異地同標、營業執照異地互辦互發。這些大膽的改革創新，極大地提高了區域經濟整體循環和運行效能，加快推進高竹新區融入國內國際雙循環進程。

“以前辦稅要跑到重慶主城區去，來回得一兩個小時車程，費時費力又費油，如今在新區就能辦好，流程精簡快速，方便多了?！闭诙愂展芾碇行霓k稅的劉先生說。

《當代縣域經濟》記者在高竹新區稅費征管服務中心看到，服務大廳整潔明亮，百余平的空間背后是突破性的改革和創新，每年貢獻8000 余萬元稅收的高竹新區也必將勢如破竹，為川渝兩省市經濟發展貢獻“高竹力量”。

由此，鄰水縣深入實踐《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》精神，探索建設產業協作共興方法，做好經濟區與行政區適度分離，這不僅是新時代鄰水和渝北兩地構建區域協調發展機制的共同目標，也是探索構建國內國際雙循環重要節點樞紐的創新舉措。

目前，高竹新區管戶共1860 戶，涵蓋建筑業、新能源制造業、高新電子信息、先進制造業和航空航天鐵路新材料等多個領域，其中重慶項目占比90%以上，鄰水本地項目和新區內新建項目只占了極小一部分。

究其原因，一是政策支撐不夠，項目審批流程上程序復雜；二是公共服務共建共享水平有待提升，尤其是要做好產教融合服務，才能吸引人才和資金的投入；三是建設用地空間不足。

按照國家支持成渝地區雙城經濟圈的任務要求，川渝高竹新區將繼續深化重點領域改革，突破行政區經濟思維定式，省級部門聯動重慶對口單位，加大項目轉化指導力度和跨省合作項目轉化落地協調力度，確保項目轉化快、落地快，形成“1+1 ＞2”的改革發展新動能，為全國毗鄰地區合作發展提供可復制可推廣的“高竹經驗”。

工業為基 鄰水承接重慶產業轉移

2022 年10 月20 日，記者來到了位于鄰水縣城南機電園二期的杭加漢馭建筑節能新材料有限公司，作為富春控股集團四大核心產業之一，選址鄰水，這無異于是對鄰水“工業強縣”戰略的充分肯定。

“我們去一個地方投資，考慮的不僅僅是物流成本，更看重投資營商環境，鄰水是我們的首選！”該公司負責人如是說道。當前，我國建筑行業正在從現澆體系向裝配式建筑體系變革，墻體材料改革也隨之進入高峰時期?！昂技印爆F在幾乎已經成了ALC 建筑材料的代名詞，更是成為國內新型節能環保建材領域里的主導者。

在鄰水，像杭加這樣依靠自主創新取得優秀成果的企業還有很多。在“工業強縣”戰略下，鄰水招商不斷刷新紀錄，也吸引了不少來自重慶的企業。鄰水的兩大工業園區，集聚了相當數量的重慶企業，這絕非偶然。

被譽為“川東門戶”的鄰水，是四川距離重慶主城區最近的一個縣，區位交通優勢明顯。而重慶工業基礎雄厚，很多企業需要梯次轉移，將部分生產線外遷。近年來，鄰水縣充分借助優勢，抓住重慶企業外遷的機遇，主動承接重慶主城區及兩江新區的產業轉移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，緊緊抓住機電產業配套重慶、集群發展、爆發增長之勢的大好機遇，強化了對企業的行政服務、要素保障、政策支持，大批產業層次高、科技含量高、投資強度高、產出效益高的項目不斷落戶鄰水。

鄰水縣委書記黃永鴻坦言，面向重慶、配套重慶、承接重慶產業轉移，著力推進渝鄰產業發展互補，正是鄰水工業騰飛的重要原因。

生物醫藥 岳池集中力量打造產業集群

“今年以來，岳池縣立足川渝合作生物醫藥城發展定位，圍繞重大項目引進、鏈條延伸拓展、活動平臺搭建等方面，以成都、重慶為合作主戰場，積極探索區域協同發展，承接川渝兩地醫藥產業轉移，引進醫美化妝品、原料藥等項目20 個以上?！痹莱亟涢_區相關負責人向記者介紹道。

記者在川渝合作生物醫藥城規劃館了解到，經過18 年砥礪前行，岳池醫藥產業從無到有、從小到大?，F已聚集化學原料藥、醫療器械及制劑等六大類醫藥企業64 戶，形成以仁安藥業、新青陽藥業為代表的高端特色原料藥產業集群。

此外，岳池積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，借力成都、重慶等首位城市先發優勢，整合資源，加快建設成都協作研發基地、廣安轉化生產基地、中藥材種植基地，推動生物醫藥產業高質量發展。未來，岳池還將繼續搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、《重慶都市圈發展規劃》出臺等重大戰略機遇，不斷壯大生物醫藥產業體系，推動產業集群化高質量發展，力爭到2025 年，岳池縣生物醫藥產業產值達300 億元。

四川省廣安市廣安區臨港經開區南洋電機公司生產車間，工人在生產電機配件 張國盛 攝

岳池按照“創新研發在成都，轉化生產在市州”模式，堅持“產研種一體化，藥醫養食游統籌發展”理念，以成都、重慶為合作主戰場，延伸長三角、珠三角、京津冀三大區域，構建“1+4+1”的產業發展體系，打造川渝合作生物醫藥城。

黨的二十大報告提出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎?！彼拇ㄔ莱亟洕_發區黨工委書記蔣俊說：“學習黨的二十大報告后，我們對生物醫藥產業信心十足，將緊緊圍繞產業鏈強鏈、延鏈，不斷做優做強生物醫藥產業能級，加快推動生物醫藥產業高質量發展?！?/p>

涅槃變革 華鎣煥發內生活力

曾經依托煤礦資源的華鎣經過涅槃變革，如今已轉型發展成為六方共推、世界領先的“科研+市場”的綜合城市，丟下沉重的生態包袱，華鎣市迎來由“黑”變“綠”的生態逆轉，“點石成金”，煥發內生力量。

據四川省工業和信息化研究院報告指出，2020 年中國玄武巖纖維行業產能、產量與競爭格局分析，四川省產量全國居首，年產能達2.35 萬噸。自“十三五”將玄武巖確定為戰略性新興產業的重點產品后，華鎣市利用得天獨厚的資源大力發展玄武巖纖維新材料產業，數年沉淀使得華鎣不再滿足于1.0 版本的單一制造加工，轉而邁向“科研+市場”兩手抓的2.0 新方案。

在華鎣市工業新城的四川帕沃可礦物纖維制品有限公司，記者看到大廳陳列著許多玄武巖纖維制成的產品，從軍用玄武巖高品質復合材料防彈衣，到玄武巖纖維制成的桌椅建筑材料家具…… “科學技術是第一生產力，華鎣山的玄武巖過去用于傳統鋪路、混凝土澆筑等，現在經科研攻關，價值增長100 倍以上，可延伸開發出2 萬多種產品?！迸廖挚煽偨浝黻愒普f。

自2011 年華鎣市引進該高新技術企業以來，在該市投資5 億元建成新型玄武巖纖維絕熱制品項目，年產能達10 萬噸，產值近5億元，在川渝地區市場占有份額超過70%，成為西部地區最大的玄武巖離心纖維生產企業。

可觀的經濟數字背后，是整個華鎣玄武巖纖維產業同科研力量的戰略聯盟。華鎣創新打造最具活力的 “科研+產業”模式，先后引進中科院劉嘉麒院士、歐洲科學院劉建德院士等各類人才52 名，為技術研發、產業發展提供了堅強的人才支撐。

數年沉淀，科研團隊先后解決了玄武巖礦石成分波動大、加工原料穩定性差、坩堝爐法拉絲產品質量差、離散系數偏高、浸潤劑適配難等問題，形成世界最大單漏板2400孔拉絲技術，打造出世界首條空氣流技術原料均質化生產線、最大單體3500 噸智能化池窯生產線。華鎣玄武巖纖維產業不僅實現了“國內領先”，更是走向海外達到“世界一流”水平。

在未來成渝地區雙城經濟圈發展戰略賦能下，華鎣將再接再厲，打造可持續綠色生態全產業鏈，形成產品研發與產業發展有機融合的發展共同體。

有機更新 岳池建設公園城市生態體系

天空湛藍，萬里無云，波光粼粼的湖水四周是新栽種的綠樹，還不夠茁壯卻生機勃勃，樹枝隨著微風搖曳，別有一番靈動。這里，就是岳池龍湖公園。

近年來，岳池縣精準定位城市發展目標和方向，按照公園城市標準和要求，科學引領公園城市建設，推進市政公園建設、交通設施建設、民生配套建設、街區品質提升，不斷提升城市顏值與魅力。

在東湖公園參觀現場，岳池縣發改局相關負責人介紹，目前以東湖、龍湖、岳池湖為水系樞紐，以洗馬河、麻柳河等為生態載體，以規劃建設100 公里銀城生態綠道作為生態鏈，串聯起“三湖四河一鏈”城市生態體系，建設具有岳池特色的2800畝健康水域、5000 畝生態綠地，打造龍湖公園、東湖公園等8 個主題公園。

岳池更是多措并舉，大力實施城市提質。致力于打造城東“會客廳”，目前已建成多條市政道路，城東新區骨架路網逐步成型；建設城市公園，加快形成以山水生態為本底，以河流水系為廊道，以綠道系統為網絡，公園綠地生態服務全覆蓋的公園體系，實現水境回歸自然、岸境回歸生活、城境回歸城市的山水綠脈三重境、云岳上池公園城。

此外，通過有機更新，大力實施城市改造。積極推進老舊小區改造，注重保護城市傳統格局，突出生態修復和城市修補；開展日常城市維修，有力保障市民出行安全及沿街商戶經營；深入推進示范街區建設，深挖縣文化內核，將本土特色融入設計理念，不斷提升城市街區風貌，打造特色街區。