我國食品安全現狀和對策

孫興鵬

（中大華遠認證中心（上海）有限公司）

近年來，食品安全問題一直是全球備受社會關注的三大社會核心問題之一，無論在發達國家還是在發展中國家，其潛在的社會危害性及其嚴重性已引起來自世界多地各國人民政府的高度重視和關注。近年來，我國食品安全問題的發生，嚴重影響了我國經濟社會和人民的身心健康，影響了國民經濟的良性、健康、穩定發展，這是當前面臨的重大挑戰。目前，我國已達到了人人吃飽的目的，但食品的安全問題直接影響了人們的生活質量，甚至嚴重擾亂了正常的社會秩序。因此，食品安全這一重大問題仍然被視為困擾當今社會的一大“癌癥”。

一、我國食品安全現狀

目前情況來看，我國食品安全發展狀況并不樂觀：各類劇毒化學藥物以及農藥、獸藥的大量非法、違規使用；各類食品化學添加劑的大量使用、濫用；各種有害生物工業、環境中的有毒物質污染物的大量存在；有害生物化學元素、微生物和各種有害生物病原體的嚴重污染；各種環境有害生物和各種有害疫病多次被發現；各種有害生物生產技術和加工工藝、食品工業新生產工藝技術等所帶來的各種社會負面效應，以及周邊國家各類疾病傳染疫情的頻繁反復持續發生；外部各類勞動人口大量向外流動的不斷急劇增加，新一代疾病的不斷出現和難以完全消滅的各類傳染病和疫病等。食品安全這類問題似乎已有愈演愈烈之勢。

概括起來，有如下三個主要特點：一是目前我國食品的市場發展趨勢涉及面越來越廣。目前我國食品已從二十幾年前賣的糧油、各類魚肉、鮮禽蛋、各類蔬菜脯、各類豆制品、水產品等傳統食品，擴展到新鮮蔬菜水果、酒類、南北風味蔬菜、水果、干貨及新鮮肉類、奶制品、炒貨等各類副食品等，呈立體式、全方位快速發展的新態勢。二是食品問題的惡化程度越來越高，已從食品外部的衛生安全隱患逐漸走向了深入在食品內部的飲食安全隱患。過去需要特別注意的問題是食品外部細菌的整體總數，而現在食品內部也會有一些農藥、化肥、化學品的殘留。三是假冒偽劣的手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部逐漸走向內部、從物理逐步走向化學。而假冒偽劣行為多種多樣，稍有不慎，可能就會上當受騙，對人們的生活產生了較為嚴重的影響。

（一）食品生產加工環節中問題

近年來，在很多有關于食品安全事故調查中，發現很多食品中毒事件的原因就是食品在實際生產環節中存在著質量衛生問題。在我國近些年的發展過程中，不難發現，部分食品安全事件的發生，都與其中的生產加工環境離不開關系。種植戶或是養殖戶、商家等，或許受到利益的驅使，將一些有毒有害物質，摻進食品培育的過程中，導致食品的生長過程中有毒有害物質不斷積累，而最終的食物產品也被檢測出質量和安全問題，導致了一系列的食品安全問題。

（二）食品流通環節中存在的問題

食品在實際流通環節中需要進行包裝、運輸、儲藏、裝卸等，在不同的環節中會接觸到不同的設備、人員。在這樣復雜的過程中，難免會出現食品安全問題。如在食品儲藏環節中溫度控制不當導致食品出現腐爛的情況。再如，在食品搬運環節中，食品中摻入雜質等。

（三）食品消費環節中存在的問題

由于食品的消費管理環節本身就是整個食品鏈過程中的最后一個環節，該環節食品質量能否控制直接決定著整個食品的安全。近年來，在很多傳統餐飲企業中，頻繁地會發生各類食品安全質量問題。例如，在傳統餐飲行業中應用大量過期的生鮮食品，來大大降低企業食品管理采購的社會經濟使用成本[1]。

二、我國食品安全原因分析

目前對于近年我國相關食品安全發展現狀并不樂觀，主要影響因素體現在食品生產源頭發生環境嚴重污染（主要包括食品種植、養殖等過程）較嚴重，生產和深加工等環節環境安全隱患巨大，同時食品生產批發市場、食品零售和食品加工儲藏等各個環節也存在安全隱患問題。

（一）食品安全監管標準和檢查手段、檢測技術落后

目前我國的食品安全監管標準由許多重要的國家標準、行業標準、地方人民政府監管標準、企業生產經營管理標準等以及一系列行業標準檢測手段綜合組成。各個省級質量監管部門依據其中的商品監管管理主體及其職責，分別研究制定出了各種相應的商品檢驗管理標準，標準之間相互作用，沒有交叉，缺乏一種高度技術統一性。一種是相同類型的商品試驗檢查依據的商品檢驗管理標準不同，其他的商品檢驗標準檢測方法、標準分別制定出的內容也不相同，這對于食品安全監管者、執法人來說就也帶來了一定的困難。關于同類食品安全的執法監督、裁量檢查中的裁量決定權限，有明確的規定。食品安檢的核心威懾力主要集中體現在食品抽檢上，安檢檢測部門受限于抽檢設備和相關專業檢測技術，需及時委托相關專業檢測機構進行檢測相關樣品。然而在實際的抽檢過程中，部分抽檢設備較為落后，對于食品的整體質量無法出具完善的檢測報告以及具體的數值，導致食品的抽檢結果不具有一定的科學性，執法人員缺少具體的依據。

（二）食品垃圾處理、環境保護等相關問題

隨著現階段我國沿海養殖業的快速、健康、穩定發展，以及沿海城市工業生活社區工業廢水和工業污水大量集體釋放排入海中，由于進入的海水中存在高度的豐富度和營養化，導致沿海貝類繁殖和赤潮頻繁發生，浮游生物中的貝類，因為集體進入海中繁殖，就會使得這些貝類生物個體及其所含的生物化學毒素迅速增加，有毒化學物質進入貝類食品后，對全球貝類食品安全產生的影響和環境污染風險也在增加。如果這種惡性循環繼續下去，很可能直接導致全球能源、糧食安全和環境污染的快速發展，并在一定程度上陷入“過度使用-無序生產經營-盲目消費-巨大浪費”的循環，它直接影響和推動了全球性的氣候變化。貝類感染導致的異常天氣現象，會直接嚴重影響貝類種植業和貝類畜牧業等的貝類生產，并通過對全球貝類感染病原菌及其主要傳播渠道路徑及其途經的間接感染影響，加重威脅全球貝類食源性各種貝類感染疾病及其持續不斷流行的各種傳染可能性，帶來一個新的威脅全球食品安全以及環境管理問題。

（三）食品的食用可追溯性相比較差

構建同類食品可追溯質量體系標準是國家提高同類食品食用安全性，強化食品安全質量監督管理的重要政策措施。然而，目前同類食品可追溯標準體系在現代我國并未充分普及，只有特定種類食品才具備我國食品食用追溯基準標簽，但大多數同類食品沒有食用追溯基準標簽。食品追溯標準體系的嚴重缺失，使得人們難以及時了解這些食品的主要原料和出產地、生產工藝過程等各項相關信息，無法準確判斷它的食品質量和食用安全性，且導致當市場出現許多食品安全相關問題時，有關監管部門難以及時進行問題根源信息識別和相關問題排查追責，給不良經營企業可乘之機，導致許多食品安全相關問題難以及時得到有效監督和控制。

（四）食品原料生產加工過程較粗糙

食品原料生產加工過程粗糙主要原因體現在2個主要方面：①生產原材料食品生產加工過程粗糙。目前，我國各類食品生產原材料普遍采用加工集約化生產方式，生產加工過程較粗糙，導致食品原料的生產質量和使用安全性難以得到有效控制，易存在有害物質殘留物含量超標、好壞食品原料信息混雜等安全問題；②各類食品原料生產加工過程粗糙。我國新的食品包裝加工生產安全管理行業，多數人都是直接采用一種企業勞動密集型式的食品包裝加工生產方式，而大多數生產工人的整體職業道德文化素質發展水平并不高，普遍存在企業個人自身食品安全衛生管理意識嚴重明顯缺失、個人自身安全衛生狀況差、生產安全服務活動管理過程往往缺乏安全科學性和規范性等不良現象問題，導致新的各種食品包裝加工生產安全活動過程粗糙，影響企業整體各類食品的包裝生產使用質量與安全。如因由于個人日常未戴安全衛生口罩和個人未用安全手套而間接污染造成的各種各類食品包裝細菌直接進入污染、因由于個人日常工作粗心而間接污染造成的各種食品包裝異物直接污染進入新的各種食品包裝等[2]。

三、食品安全事件問題的處理對策分析

食品安全突發事件頻發是對整個經濟社會治理公平正義和社會責任感嚴重缺失的一大深刻拷問，但如果聚焦當前食品安全事件問題，從社會經濟學上的角度進行分析，與當前我國區域經濟快速健康發展的社會不均衡性和我國區域經濟多樣性直接密切相關。因此，從分析食品安全事件問題頻發是由于人為因素而非自然環境因素直接造成的這個角度來講，肇事者行為動機無疑應該是人為利益驅動，而其經濟規則法律意識淡薄或利益缺失又與經濟規則本身不斷完善、國家經濟政策利益導向和經濟社會發展環境因素有關。

（一）完善有關食品安全生產監管的相關法律法規文件

我國現行的有關食品安全生產監管相關法律已基本健全形成實施體系，完善的實施過程主要任務是對這些相關法律法規文件進行多次梳理、修訂，廢止、整合一些不合時宜的原有相關法律法規文件，結合當前我國實際國情，制定和推出一套符合國際發展慣例、內容完備制度充實、層次分明的與食品安全生產監管相關法律法規。要對我國現有的質量法律規則文件內容進行整體性的綜合梳理，對具體法律規則中相互存在沖突的一些地方也要進行協調統一。對同一個質量問題用統一的法律規則方式去進行處理，比如，檢測的質量標準、處罰的實施力度、行政主管機關執法權限的明確劃分等。對于特定經營類型的企業食品安全生產經營者，如一些小作坊或者小攤販，制定具體的食品監管管理方法。對于一些食品加工生產企業加工的銷售小作坊和銷售小攤販的食品監管一直缺乏有效的管理方法。各個區和省都已經制定了自己的食品監管管理辦法。針對當下我國目前國家食品安全相關標準落后且不協調的實際問題，應盡快制定一套與時俱進的國家食品安全相關標準，不斷完善國家食品安全相關標準管理體系。這其中主要包括，整合混亂、不統一的國家食品安全相關標準，制定一套兼具理論科學性和綜合實用性的國家食品安全相關標準，建立針對食品安全相關標準的定期跟蹤檢查評價考核制度，及時對安全標準體系進行重新修訂或者完善。

（二）構建強大的企業食品安全保障體系

目前，農校食品企業多方對接、農村食品商貿和超零售企業多方對接、農消費品企業多方對接等有效縮短本地食品生產者和本地群眾消費者之間合作距離的多種創新安全食品生產方式，正在積極深入推行并逐步呈現出了良好的發展勢頭，而創新食品生產企業多方對接合作生態圈也已基本形成，開始逐步進行企業試點化并投入經營運行，根據當地生產資源的利用情況，選擇最安全、最適宜的大型蔬菜水果種植和大型水產養殖產業基地，以達到目標，創新安全食品生產模式，以最有效的生產模式，充分利用當地生產資源，也是有效解決當地人民食品安全生產質量突出問題的有效途徑。

（三）加強農民食品安全主管監督檢查執法管理力度

切實加強農民食品安全主管監督檢查執法管理力度當前應重點做好以下2個關鍵工作：①加快組建高技術素質的一批專業化農民食品質量安全監管監督執法人員隊伍，嚴格按照當地相關國家法律法規對當地的農民食品質量企業進行安全監督執法管理。及時發現和研究處理當地存在的農民食品安全法律問題，嚴厲打擊當地違法經營，一定程度上能確保當地的農民食品質量安全性。針對目前發現的各類食品安全相關問題，追本溯源，聯合國家相關主管地區、部門及時進行徹底嚴厲打擊，從而有效維護我國食品市場的健康有序發展。②積極鼓勵廣大消費者依法舉報我國食品安全相關問題，形成統一的國家食品質量安全監督管理體系，全方位規范治理我國食品質量安全相關問題。

（四）優化我國食品質量安全管理檢測標準體系

我國食品質量安全管理檢測標準體系的逐步優化主要包含3方面主要內容：①積極探索引進和采用國際先進的民用食品質量安全檢測設備技術和檢驗設備，提升我國食品質量檢測的工作效率和質量水平，增強食品檢測設備工作的技術規范性和檢測科學性，實現我國食品質量安全管理檢測力度的不斷提升；②積極加強國際食品質量檢測專業機構間的專業技術交流與業務溝通，促進國際食品質量檢測相關技術和設備經驗的交流共享，全面提升目前我國從事食品質量安全檢測的行業整體管理水平；③積極學習和研究借鑒歐美等國家的相關食品質量安全檢測體系標準，對食品現行標準體系進行逐步細化和不斷優化，從而不斷提高食品檢測工作精度，強化食品行業質量安全管理檢測力度。

（五）增強廣大消費者自我權益保護意識

市場上的各種食品質量或者食品安全服務水平往往是由食品供求貿易雙方共同努力決定的。如果我國消費者經濟收入水平較低或者對高效益質量健康食品的經營邊際成本支付接受能力相對較低，那么食品企業就難以有效回收為大眾提供優質健康食品而需要付出的高經營成本，市場上的各類食品質量就同樣只能長期處于較低的消費水平。企業品牌聲譽的能否建立也主要取決于一個消費者對這些優質產品的品牌忠誠度和程度，如果這些消費者不積極將優質產品信號及時反饋給其他食品安全生產者，食品安全中的風險防控問題就很有可能永遠難以解決。

（六）建立預警系統，加強對食品安全的控制

一是加快建立和不斷完善我國人民群眾食品與各類動物養殖營養安全綜合監測聯動預警系統，堅持重點監測系統監控與重點綜合監測系統監控有機性相結合，監測不同食品生產企業地區、不同動物營養安全品種中的人民群眾食品動物研發技術生產、消費、貿易安全經營狀況。二是繼續加強廣大人民群眾食品安全應用信息共享系統基礎建設，建立健全保障我國廣大人民群眾食品安全信用風險監測預警系統，保障促進我國廣大全民干部群眾注重食品安全生產生活消費安全。充分利用當前我國食品安全生產風險監測預警系統，分析不同食品生產國和地區、不同主要營養資源品種的相關我國食品企業研發設計生產、食品主要營養資源供給、食品營養資源合理分配和相關國際食品的進出口跨境貿易等各個環節安全生產風險預警動態。密切關注和重視我國食品安全市場經濟環境變化、重大自然災害對食品安全生產經營供給穩定帶來的影響，提前認真準備各種食品風險綜合應對和控制措施，以便及時發現風險采取有效風險控制措施，確保有效保障人民群眾的食品安全[3]。

四、結語

食品安全一直關系著每個人們的正常身體健康，影響著社會的穩定發展。食品從生產、運輸到銷售的整個環節中都會受到安全威脅，為了提升食品安全，需要建立其系統化的食品安全管理模式。促進食品安全管理，全面的提升食品質量安全，逐漸完善食品安全監督機制，建立食品安全信息通報制度，提高食品的檢測技術以及監測水平，提高我國食品的整體質量水平。