鄉村振興戰略中農村基層黨組織存在的問題及對策思考

趙曉慶

（中共永濟市委黨校）

鄉村振興戰略與農村基層黨建工作之間有著相互推進的作用?；鶎狱h組織承擔著踐行鄉村振興戰略的直接責任，是鄉村振興戰略的直接載體，鄉村振興戰略的實施效果直接取決于基層黨建工作的實效性。因此，農村基層黨組織建設過程中要領會鄉村振興戰略的精神實質，在實施鄉村振興戰略的舉措中，結合當地實際選擇適宜的著力點，開展基層黨組織建設，這就需要農村基層黨組織在建設過程中，結合自身實際情況，制定科學的方案。

一、農村基層黨組織建設對鄉村振興的重要性

新時代鄉村振興背景下的農村基層黨建工作時代性更強，它必須以新時代中國特色社會主義偉大旗幟為引領，充分凸顯黨建工作的重要作用及優勢，打牢基礎，有效革新黨建工作手段與模式，不斷更新黨建工作的內容，為基層黨組織的穩步建設及發展做好前期的鋪墊?；鶎狱h組織的功能非常豐富，具有明顯的優良傳統以及發展優勢，積極落實黨建工作，對基層黨組織執政能力和執政水平的提升有重要的影響。只有結合時代發展的背景促進基層黨組織黨建工作的有效落實，才能夠發揮黨組織的職能，促進黨組織黨建工作的逐步強化。在全面實現社會主義現代化強國的背景下，黨組織黨建工作的內容及形式發生了明顯的變化，對鄉鎮、農村等服務于農業的基層黨組織提出了極高的綜合能力及素質要求。只有深刻認識黨建工作的重要價值，并認真落實強化這一工作，才能大大促進基層黨組織的壯大和發展，也將會大大提升基層黨組織改革與創新的針對性、實效性。

在全球化趨勢不斷加劇的今天，國內外形勢越來越復雜、多元，社會矛盾不斷積聚，在應對各種挑戰的過程中基層工作越來越重要。全面建成小康社會在我國已經實現，綜合實力大大提升，其中發展基礎的夯實最為關鍵，這一點離不開基層黨組織?；鶎狱h組織在鄉村振興中扮演著領頭羊的角色，發揮著戰斗堡壘的作用，為中國特色社會主義的發展作出了不可磨滅的貢獻，在落實各項管理工作時，黨員干部面臨著諸多考驗?，F階段的基層干部在個體思想層面出現了許多問題，有的黨員干部面臨著較重的思想負擔及壓力，在工作中缺乏主動性和能動性，工作效率和工作質量不夠理想。還有一部分基層干部沒有著眼于國家法律法規的核心要求，沒有規范自身的言行舉止，其綜合能力以及責任擔當不夠理想，對工作缺乏熱情，面對困難不敢為甚至不作為。通過調查發現，基層黨組織工作中一個突出的問題就是對黨建工作人員的教育缺位。為了突破這一問題，需要以管理工作人員的思想教育為基礎，關注區域特色，積極塑造全新的黨員干部教育培訓大格局。在前期實踐調研的基礎上，以黨員干部綜合素質短板的深入剖析及研究為依據，了解黨員干部的能力以及理論基礎，進一步加強理論工作，全面提升黨員干部的綜合實踐能力。將實踐性與差異性融為一體，主動為黨員干部排憂解難、答疑解惑，保障黨員干部能夠意識到個人的帶頭作用。尤其要注重加強黨員與群眾之間的聯系，在促進群眾就業創業中發揮黨員作用，這樣才有利于彰顯黨員干部在新時代背景下的作用及價值。

二、鄉村振興背景下農村基層黨組織建設的問題

（一）基層黨組織作用邊緣化

經過調查發現，基層工作人員在工作中只注重過程，無視最終的結果，沒有著眼于黨建理性創建工作的核心要求，突破主觀主義和形式主義，沒有樹立良好的創新意識。

某些農村基層黨支部存在著培訓過少、年齡結構不合理等問題，黨員及干部多以中老年為主，他們在貫徹和落實上級政策時心有余而力不足，作用發揮大打折扣，甚至在某些黨組織中出現了脫離群眾的現象，不重視與當地農民深入交流，不善于了解他們的實際需求，造成農民參與村務管理的積極性差，久而久之，鄉村基層黨組織作用被邊緣化。

（二） 黨建學習教育形式化

部分村黨支部未正確認識到學習教育的價值和意義，片面地認為學習教育只是走過場，在理論學習中，不注重學習和解讀各項政策及文件的精神實質，只是走馬觀花地看一遍文件資料，教育成效甚微，難以積極有效地干事創業，造成鄉村振興戰略各項工作進展不力。

農村基層黨建工作受復雜外部環境的影響，工作質量不夠理想。首先，部門與領導的重視程度比較低，有一部分工作流于形式。出現這一問題的主要原因在于領導組織部門及人員忽視農村基層黨建工作在改革及創新中的有效作用，在這一工作中投入的時間不足，因此出現了許多的矛盾。在組織工作的整個鏈條中浪費了相當一部分工作資源以及管理資源，組織體系整體的工作質量及效率受到了影響，農村基層黨建工作的改革及創新遇到阻礙。

（三）基層黨建工作創新不足

由于某些農村基層黨組織制度體系不健全，對工作人員的管理中只有工作任務而沒有相應的激勵措施，使他們投入黨建工作的積極性受到了嚴重影響，只是被動地參與黨組織事務。還有個別黨員及干部缺乏黨性修養，工作中不注重工作方法的創新，墨守成規，導致黨建工作一潭死水，嚴重阻礙了黨建工作創新發展。

農村基層黨組織建設工作所采取的模式以及策略比較傳統及落后，缺乏一定的創新意識以及創新能力。沒有著眼于新時代中國特色社會主義的現實條件，工作中缺乏革命斗爭的精神，缺乏對現實問題的深入分析和研究，需要逐步提升自身的創造力。同時，因為缺乏良好的工作經驗總結，忽略了對事物持續發展進程以及規律的分析，沒有著眼于不同的工作方向以及工作任務，在全面調整以及改進的同時更好地促進社會主義事業的穩定建設及發展，不能把推進中國特色社會主義事業發展與黨建工作緊密結合，不利于推陳出新以及有效改進管理。

（四）黨員結構老齡化嚴重

調查發現，農村基層黨組織黨員年齡結構失衡，老黨員偏多，黨員的儲備力量不足，導致基層黨員出現不同程度的斷層問題。出現這一問題的原因在于以下方面：客觀條件而言，在城鎮化快速發展的今天，農村青年進城就業機會增多，大量的農村青壯勞力進城務工，沒有時間和精力參與村莊事務，也沒有意愿參加黨的組織，所以存在年輕黨員發展困難的問題。從主觀條件來看，基層黨組織缺乏預見性，對先進分子沒有提前培養，沒有進行人員儲備，黨員發展工作非常被動，導致基層黨員青黃不接。

黨員老齡化在很大程度上限制了基層黨組織的建設，第一，難以適應多樣化的黨建任務，尤其是在互聯網背景下黨建工作日益創新，傳統工作方式效率低下。第二，年輕黨員不足導致基層黨建工作缺乏接受新事物的能力，活力不足，缺乏創新。第三，整個基層黨組織結構的搭配不佳，沒有形成老中青結合、優勢互補的局面，不利于在青年群眾中開展工作。

三、鄉村振興背景下農村基層黨組織建設優化措施

（一）加強理論學習，鑄牢鄉村振興思想基礎

在黨的發展之路上，思想建設尤為重要，健康積極的理想信念是黨員及干部保持優良作風、保持黨的純潔性的重要基礎，也是指引黨員積極開展工作、全面貫徹和踐行上級精神的指明燈。在踐行鄉村振興戰略的過程中，務必要重視思想建設工作，讓普通黨員走進黨校，通過理論培訓、現場教學等手段對基層黨員進行理論教育和黨性教育，促其堅定理念信念，穩步規范地開展工作，為鄉村振興戰略的實施引領方向。

首先，定期組織基層黨員開展思想培訓工作，在培訓會議上，深入淺出地解讀黨和國家下達的最新政策與精神指示，促其在正確理解政策內涵的基礎上積極貫徹最新政策，同時也希望通過培訓的方式提高基層黨員的政治文化素養，形成積極學習、終身學習的良好意識，始終秉承為基層服務、為農民服務、為農村服務的工作理念。

其次，農村黨員干部要與時俱進，準確理解鄉村振興的精神實質，根據鄉村實際發展情況，深入挖掘并高效利用當地優勢資源、特色資源，協助當地企業或者農村合作社制訂嚴謹成熟、科學可行的發展規劃，在鄉村振興、產業發展中發揮幫扶和引領作用。另外，基層黨員一定要將農民的根本利益放在首位，不可脫離群眾，更不可損害和侵占農民的正當利益。思想認知直接決定最終的實踐成效，為了確保農村基層黨建工作的有效改革及逐步強化，全面貫徹落實最新最前沿的黨建思想，管理工作人員必須抓住農村基層黨建工作的核心要求以及關鍵因素，盡量突破思想的束縛。在創造性黨建工作理念的指導下避開各種認知誤區，為農村基層黨建工作的順利落實打下扎實的思想基礎。農村基層工作要發揮黨建工作的引領作用，突破陳舊觀念的束縛，有助于各類社會經濟活動的有效落實，積極規避貪污腐敗問題以及違法亂紀現象。

（二）加強人才建設，夯實鄉村振興智力基礎

作為黨建的引領者與踐行者，黨組織是推動目標實現的根本力量?；鶎狱h組織的力量直接決定了黨的領導是否有力，決定了黨能否順利實現在農村的工作目標，同時也對鄉村振興戰略的實施產生著極其深刻的影響。所以，應重視基層黨組織人才建設，全面解決基層黨組織內部年齡結構不合理、思想覺悟低等問題，為鄉村振興戰略的有效實施奠定人才基礎。

首先，強書記、強支部、強隊伍，提升基層黨組織隊伍整體素質。應按照“選優配強”的標準選舉農村黨支部書記，優先在退伍軍人、大學生等高素質人群中儲備黨員干部，同時也要從優選拔農村黨組織負責人，制定并實施任期目標責任制和承諾制，著力打造一支政治意識強、為民工作立場堅定、工作能力強、廉政能力強的基層黨組織隊伍，創新監督與管理方式，巧用“黨員積分制”，鼓勵他們自富帶富，幫助廣大農民盡快脫離貧困，走向富裕。

其次，調整管理制度并實施獎懲制度，既要秉承“從嚴治黨”的基本原則，嚴肅處理黨內一切問題，也要加強對基層黨員的關懷與照顧，盡量消除他們的后顧之憂，使其將更多時間和精力投入到黨內事務和任務的實現方面。應進一步拓展組織建設鏈條，將黨支部融入到產業鏈中，拉近和當地農民的距離，及時準確地掌握農民的實際情況及需求，為廣大農民提供針對性的服務。黨員應身先士卒，帶頭創業，積極發揮示范效應，帶領當地農民走向共同富裕。

（三）加強作風建設，鞏固鄉村振興群眾基礎

作風建設是黨的建設的重要內容，作風建設永遠在路上，農村基層黨建也不例外。作風建設的根本就是要保持與人民群眾的緊密聯系。習近平總書記對黨群關系提出了最貼切的比喻，他強調，“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表”。鄉村振興戰略的主體是群眾，鄉村振興戰略的實施離不開群眾的支持，更離不開群眾的參與。農村黨組織需要堅持實事求是的根本方針，始終將為民服務作為第一要義，黨員干部應樹立正確的價值理念，真抓實干，發揮模范帶頭作用，以黨風促民風，在農村營造和諧、積極、健康向上的氛圍，為實現鄉村振興提供強大支持。黨員及干部任何時刻都要牢記使命，將“為人民創造美好生活”作為黨組織不懈努力的目標，深入民眾、了解需求，為其排憂解難，積極塑造良好的人民公仆的形象。

（四）加強能力建設，提升鄉村振興實施基礎

習近平總書記指出，“中華民族偉大復興絕非簡簡單單、敲鑼打鼓就可以實現”，無論是鄉村振興還是民族復興，都面臨著諸多壓力和挑戰，這對農村基層黨組織的能力提出了更高的要求，只有加強能力建設，不斷提升自身水平，基層黨組織的功能和作用才能夠得到充分發揮，才能夠為鄉村振興戰略的實施提供強大支持，才能夠帶領廣大農民攻克貧困難題，攜手走向富裕，共同迎來美好生活。

首先，要定期組織農村基層黨員參與培訓和學習，積極學習相關政策及文件，培養黨員干部的政治判斷力和領悟力，以判斷力和領悟力促進執行力的提高，促進各項工作舉措的有效落實。其次，應增強農村基層黨組織的問題意識，學會站在農村、農民的立場上審視分析問題，并探尋出合理有效的解決策略，通過問題的解決贏得人民的信任和支持，實現黨對農業的領導，引領農民建設美麗鄉村，實現產業發展，夯實鄉村振興的經濟基礎。此外，農村基層黨組織應以“兩山理論”為指導，一邊要加強開發和利用農村自然資源，一邊要注重加強環境治理與保護，讓人們既能享受“綠水青山”，又能獲得“金山銀山”，全面提高農村的宜居性，吸引更多有志之士返回農村，共同致力于農村建設，攜手踐行鄉村振興，一同打造生活富裕、環境優美、鄉風文明、人際和諧的新農村。

四、結論

總之，不遺余力地推進鄉村振興戰略是全面徹底解決“三農”問題的根本途徑，是增加農民經濟收益、改善農民生活品質、推動農業產業經濟穩健發展的內在需求。在鄉村振興戰略目標持續推進的今天，農村基層黨組織需要增強責任意識，既注重個人能力的提高，更注重組織能力的提高，深入挖掘并充分發揮黨建引領作用，推動農村地區穩步持續發展，穩步推動鄉村振興戰略目標的實現。