西平縣省級森林城市建設規劃研究

楚端玉，衛 紅，付春蕾，邢浩杰，陳 帥

(河南農業大學 風景園林與藝術學院，河南 鄭州 450000)

2012年，國家林業局發布了國家森林城市評價指標體系，自此森林城市建設納入科學化軌道；黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，作出建設生態文明和美麗中國的重大戰略部署；2016年，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議時，強調森林關系國家生態安全，提出了“要著力開展森林城市建設”[1]；黨的“十九大”提出了“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，為我國新時代森林城市建設指明了方向。

隨著地區自然條件的改善和經濟社會的快速發展，建設森林城市已成為推進生態文明建設的必然要求。站在生態文明建設和綠色發展新的歷史起點上，西平縣抓住機遇，堅持以創新規劃理念、打造城市特色為切入點，打造“花海森林城，宜居新西平”的特色省級森林城市。

1 概況

西平縣位于河南省中南部，隸屬駐馬店市，南距武漢300 km，北距新鄭國際機場130 km，位于鄭州及武漢兩大都市“一日經濟圈”內，京廣鐵路、京珠高速公路、京廣高鐵、107國道縱貫全境。地理位置為北緯33°10′～33°32′，東經113°36′～114°13′。全縣轄20個鄉鎮、場、辦事處，總人口87萬，總面積1 098 km2，其中可耕地面積118 km2，是國家重要的糧食生產核心區。西平縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬亞濕潤大陸性季風型氣候，氣候溫暖，雨量充沛，適宜多種植物生長，發展林業條件十分優越。

2 規劃范圍

本規劃范圍為西平縣域全范圍，在重點工程建設時分為縣域和城市建成區兩個層次。

2.1 縣域范圍

西平縣轄柏城、柏亭、柏苑3個辦事處，出山、師靈、權寨、盆堯、五溝營、嫘祖、二郎、宋集8個鎮，人和、譚店、蘆廟、楊莊、專探、蔡寨、焦莊、重渠8個鄉，老王坡及產業集聚區2個管理委員會。全縣有29個居委會，255個行政村。

2.2 城市建成區范圍

根據西平縣最新城市總體規劃所確定的柏城、柏亭、柏苑3個街道辦事處建成區范圍。

3 研究區現狀分析

3.1 資源現狀

根據2017年森林資源數據統計，西平縣林業用地面積為35 699.7 hm2，占國土總面積的32.6%。林業用地中，有林地面積32 987.65 hm2，疏林地1 791.48 hm2，灌木林地21.66 hm2，未成林造林地627.9 hm2，苗圃地49.92 hm2，宜林地221.08 hm2，輔助生產林地21.67 hm2。全縣森林覆蓋率為30.17%。

3.2 有利條件

3.2.1自然資源豐厚，文化古跡眾多

西平縣氣候溫和，四季分明，鄉土樹種資源豐富，有利于多種植物生長。豐厚的自然資源是建設森林城市的良好基礎。此外，西平歷史悠久，文化古跡眾多。古為柏皇氏遺族封地，西漢初年置縣，是黃帝正妃、中華之母——蠶神嫘祖的故鄉，中國冶鐵文化的發祥地。境內還有龍山文化遺址、東周灰坑遺址、宋代寶嚴寺塔[2]、棠溪源國家級森林公園等名勝古跡和自然景觀。

3.2.2治水蓄水以水潤城，打造花海森林城

近年來，西平縣以打造花海旅游新城為目標，按照“以水潤城”的理念大力實施治水蓄水工程，全面實施“三河”生態工程，規劃實施“一渠六湖”治理工程，進一步貫通城區水系，實現河湖渠互聯互通，形成循環型水系網絡。小洪河、引洪河治理工程依托西平歷史文化資源，以“水、花、橋、路”為載體[3]，打造“兩岸綠樹成蔭，堤岸海棠飄香”的花海新城。此外，“兩河”沿岸的冶鐵鑄劍文化園、法家文化園、柏國文化園等七大主題游園基本建成。

3.2.3政府高度重視，社會共同參與

西平縣政府財政支持，社會共同發力，助推工作順利開展?？h財政列專項資金引導、撬動，鄉鎮財政加大投入，精心打造達標村和示范村，建立政府扶持、項目支持、群眾籌集、社會參與的多元化投入機制，全縣上下形成了政府全力支持、社會共同參與的良好形勢。

3.3 不利條件

3.3.1林分質量不高，草皮灌木偏多

城鎮綠化普遍存在樹種單一、重草皮灌木、喬木樹種偏少的現象，造成景觀效果不明顯、生態功能不強等問題。特別是城市綠化尚缺精品，亮點不多，且建成區的綠化量不足。

3.3.2公園綠地數量不足，服務半徑較大

經實地調研測算，中心城區及各建成區公園綠地服務半徑均超過500 m，無法滿足居民日益增長的休閑游憩需求。隨著西平縣城鎮發展及人口的增長，建成區公園綠地面積仍需增加，且需要平衡公園綠地街區、小游園、綜合公園等比重和分布，健全公園綠地功能， 擴大綠地服務半徑。

3.3.3森林生態文化宣傳場所較少

西平縣歷史悠久，文化底蘊深厚，但具有地方特色且與地方豐富的歷史文化相結合的科普場所、生態文化體驗基地相對較少，生態文化宣傳力度不夠，標識系統建設不完善。

3.3.4森林生態監測體系不完善

目前，城市森林資源和生態功能監測基礎設施不夠健全，林業資源的監測手段相對比較落后，森林資源和生態功能監測體系尚不完善,林業基礎保障能力和資源保護任務不相適應。

3.4 達標情況分析

根據河南省級森林城市的指標要求，從森林網絡、森林健康、生態福利、城鄉生態環境、生態文化、組織管理等六大方面設置了35項指標，其中28項已達標，7項不達標(表1)。

表1 達標情況分析Tab.1 Analysis of compliance

4 建設定位、目標與總體布局

4.1 建設定位

以“花海森林城，宜居新西平”為建設定位，結合西平歷史文化和獨特的山水田園，科學規劃、因地制宜地建設，將西平的悠久歷史與璀璨文化融入森林城市建設中去，打造獨具魅力的森林城市。

4.2 建設目標

以省級森林城市建設為目標，積極推進全縣森林城市建設行動，逐步完善城市森林生態體系，因地制宜提高林木覆蓋率，優化森林資源質量，合理配置城鎮綠地資源，優化城鄉生態景觀，提升河流、道路等廊道綠化質量，實施生物多樣性保護地等建設工程。形成穩定健康的森林生態防護體系，各項指標達到或超過省級森林城市的評價標準，把西平建設成為具有突出地方特色的森林生態城市。

4.3 總體布局

依據西平縣的城市發展趨勢、生態格局和地形地貌特點，結合自然資源條件，將城市森林網絡體系構建成“一心、一核；一軸、兩帶；三區、多點”的景觀格局(圖1)。

圖1 西平縣森林城市建設總體布局Fig.1 Overall layout of forest city construction in Xiping County

1)“一心”：中心城區。實施高標準的城市公園綠地、道路綠化、城市環城林帶建設等，并將嫘祖文化、冶鐵文化等融入城市建設中去。

2)“一核”：生態自然內核。依托棠溪源森林公園，充分發揮其資源優勢，協調周邊社區居民的利益關系，打造生態自然的核心區域。

3)“一軸”：森林城市發展軸。以京廣鐵路、京廣高速鐵路等交通干線串聯起中心城區和周邊鄉鎮的森林城市發展帶。

4)“兩帶”：指西平縣境內淮河與汝河的支流，沿河流進行生態廊道建設，保護生物多樣性，完善沿岸水源涵養林體系建設。

5)“三區”：西平縣整體地勢為西高東低，可以大致劃分為三分區(西部的山地森林生態保育區、中部涵蓋中心城區的森林城市建設區與東部平原的森林生態產業區)。

6)“多點”：指風景名勝區、郊野公園、村莊綠化、林產基地等。重點加強森林撫育管理和基礎設施建設，嚴格保護森林、濕地生態環境及珍稀野生動植物資源，并適度開展生態旅游，以生態功能提升帶動產業發展。

5 建設內容與規模

重點圍繞不達標項開展建設內容規劃，緊扣縣域社會與國民經濟發展及行業發展規劃，多部門協作，合力推進，突出重心，精準發力[4]。

5.1 森林生態網絡建設

5.1.1城區綠化提升

增加中華嫘祖文化苑、火車站、護城河公園、居住區游園、鳳鳴公園和城東公園的綠化面積，合理配置山石、雕塑、噴泉和樹木，形成新的園林景觀；對建成區23處居住區附屬綠地進行提升改造，按適地適樹原則，合理進行植物配置，見縫插綠，并增加外墻、屋頂等垂直綠化；龍泉大道、工業大道、中原大道等建成區綠道，增設分車帶、綠化帶，增加道路綠地面積。

5.1.2農田林網建設工程

依托全縣范圍的農田林網和現有溝渠，在斷檔、破損比較嚴重的地區補植、更新，對于林網網格過大的地區合理開辟新網格，加大種植密度，選好樹種，合理進行種植，增加層次感。到規劃期末，新建農田林網折合林地面積2 442.6 hm2，林網控制率達到95%。

5.1.3生態廊道建設

按照“品種多樣、四季常綠、三季有花、層次分明、錯落有致”的標準，對全縣已建廊道綠化工程進行美化提升。

1)道路綠化。以高大喬木樹種為主，采取不同樹種混交配置。鐵路、高速每側綠化寬度10 m，國道每側綠化寬度5 m，縣鄉道路每側綠化寬度3 m。通過喬、灌、草的合理搭配及彩葉樹種的使用，形成錯落有致、色彩豐富的路邊景觀，進一步提升生態廊道綠化質量。

2)水系綠化。完成縣域內主要水系河流、大中型水庫綠化。小洪河、洪澍河、柳堰河等河道單側種植6行以上高大喬木，或每側不少于6行的經濟林。保護好現有森林資源，通過補植、撫育、更新以及搭配耐(抗)水濕的樹種來保持水土、涵養水源，形成生態林環抱的水系。

5.1.4生物多樣性保護

縣域內動植物資源豐富，通過加強自然保護區、森林公園、濕地公園建設，新建一批高標準的生物多樣性保護基地，將現有的部分森林公園改造升級，完善現有基礎設施，提高質量，在全縣范圍內形成布局合理、特色突出的生物多樣性保護體系構架(表2)。

5.1.5鎮村綠化

以森林小鎮、森林鄉村建設為抓手，規劃近期建設森林村莊14個，中期建設森林村莊12個，遠期建設森林村莊10個。采取喬木、灌木、藤木、花卉立體式綠化與美化。建立植綠護綠機制，建設圍村林、庭院林、公路林、水系林及四旁綠化體系，努力營造優美的環境。

表2 生物多樣性保護規劃Tab.2 Biodiversity conservation planning

5.1.6森林質量提升

1)樹種及林分改造。通過疏伐、間伐清除非目的樹種，組團式補植鄉土樹種或珍貴樹種；對大面積嚴重受病蟲害感染且無保留價值的林分，采用帶狀皆伐方式更新。

2)密度調整。清理受病蟲害感染木，實施伐除病弱殘株及劣質林木等疏伐工作和林木撫育工作，在林中空地或面積過大的林隙適當補植[5]。

3)中幼齡林撫育。實施中幼林撫育2 750 hm2。加強中幼齡林撫育，做好松土、擴穴、追肥等各個撫育環節，采取透光伐、衛生伐、合理疏伐、割灌、修枝等措施，培育穩定的森林生態系統。

4)封育管護。嚴格封育管護飲用水源地的防護林和水源涵養林，輔以人工促進經營改造措施，提高森林質量，保證水源地的水質安全。

5)低效低產經濟林改造。實施低產低效林改造2 980 hm2。嫁接良種或伐除品質一般、品種不符合要求的經濟林，對品質較好的中幼齡經濟林實施翻地、除草、施肥等撫育措施。

5.2 森林產業建設

5.2.1城市文化旅游綜合體建設

以洪河公園、嫘祖文化苑、寶嚴寺、棠溪寶劍等項目為基礎，充分利用現有的景觀資源，健全生態旅游經營管理與服務功能。將西平的自然風光與人文、歷史景觀相結合，發展以濕地公園、森林公園、自然保護區為主體，以森林人家、生態山莊等服務業為增補的生態旅游體系，將西平縣打造成豫南城市后花園和生態休閑旅游勝地、中部知名的山水休閑度假目的地。

5.2.2花卉苗木產業建設

以現有苗圃資源為主，進行標準化、規范化改造。充分利用區位和交通優勢，適時調整產業結構，發展大型苗木和名貴苗木產業。以宋集鎮、二郎鎮、盆堯鎮、出山鎮為主，打造特色苗木品牌，搭建小型花卉苗木交易平臺，加強花卉苗木市場規范化建設，加大科研和技術的推廣工作，使苗木產值穩步增長，質量與銷量穩步提升。

5.2.3特色經濟林產業建設

立足現有梨、葡萄、核桃、獼猴桃、石榴等優勢品種，完善擴大梨、桃等經濟林基地。采取嫁接改造、集約管理等有效措施，引進和選擇優良品種，提高現有經濟林的產量和品質；引進國內外優良品種，大力開發特優新品種，形成具有區域鮮明特色的主導產品，逐步實現區域化、基地化、優質化。

5.3 森林生態文化建設

5.3.1森林文化基礎設施建設

以嫘祖文化苑、冶鐵文化園為主，打造生態文化科普教育基地兩處，建設成具有生態文化內涵的生態體驗地；結合城鄉綠化建設，以交通便捷、成廊連片為原則，選擇適宜的地點新建、擴建義務植樹基地及紀念林基地，同時積極推廣宣傳植樹活動，鼓勵群眾以多種方式積極參與，形成全民參與的良好社會風尚。

5.3.2森林文化保護

全縣共有古樹名木45株，針對保護現狀，實施普查檔案查漏補遺，建立信息化管理系統，并為古樹擴展生存空間。當地的管護人員發現病蟲害及生長出現異常需及時報告。

5.3.3森林文化傳播

通過報紙、電視、廣播、網絡等形式，開展全方位、多維度宣傳，增強全社會愛綠、護綠、植綠的生態文明意識，營造全縣動員、全民支持、全社會參與的氛圍，確保公眾對森林城市建設的支持率和滿意度達到95%以上。

5.4 森林支撐保障建設

5.4.1林業有害生物防治能力提升

落實林業有害生物防治措施，提升林業有害生物監測預警體系，建設林業有害生物檢疫御災體系[6]，加強林業科技支撐和服務保障體系建設，宣傳培訓森防體系建設。在西平縣森林資源面積不斷增加的情況下，病蟲成災率控制在3%以下，無公害防治率達到89%以上，測報準確率達到93%以上，種苗產地檢疫率達到100%，成災面積不超過發生面積0.5%。

5.4.2林業科技支撐建設

結合生態建設、林業建設和實際發展情況，著力推進嫘祖植物園林業重點工程建設，提高林業科技成果轉化率，使之成為西平城市綠色生態名片。進一步深化林業科技體制改革，構建完善的林業科技創新和推廣體系；加強基層林業站基礎設施和科技人才隊伍建設；發揮先進科學技術的作用，建設林業科技創新平臺。

5.4.3林業信息化建設

立足林業信息化建設的總體要求，進行資源整合，完善基礎設施建設，加強林業網站建設[7]，進一步推進林業信息化示范縣建設，建立健全信息安全責任體系。

5.4.4林政資源管理

嚴格執行森林林木采伐限額和憑證采伐制度，建立健全林木采伐審批管理制度。加強執法能力建設，落實部門權力清單制度、完成權責清單的各項規范梳理等工作。切實提高普法宣傳，普及林業法規知識，培養保護生態的法律意識，讓尊重自然、保護森林成為公眾精神信仰和道德風尚。

6 結語

西平縣豐富的森林資源和特色文化內涵是發展森林城市良好的基礎。在森林城市建設中，充分發揮林業條件，將綠色理念貫穿于城市建設和改造的始終，打造城鄉一體、結構合理、生態優美、人與自然和諧發展的美麗西平。