普通國省干線公路隧道機電設施養護總承包模式探究

李曰理

（中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西 西安 710075）

1 引言

在公路養護市場中，養護總承包模式在道路路面養護、橋梁專項養護等方面已有G15沈海高速公路溫州大橋段路面養護總承包、安徽省六武高速安徽段橋隧專業化養護、浙江省杭長高速公路2018～2020年度橋隧專業化養護等較多成功案例，但隧道機電設施的專業化養護普及率卻相對極低。普通國省干線公路區別于高速公路，在建設標準、路況質量、配套設施、社會關注等方面均存在很大差距，養護管理水平普遍不高。機電設施的維護又區別于傳統土建專業的工作內容，是近十幾年興起的專精化特色養護板塊，所以提高普通國省干線公路隧道機電設施的養護能力，也是將來的發展趨勢和必然要求。

2 傳統養護模式概述

2.1 管養現狀

我國普通干線公路隧道與一般普通干線公路路段采用同一種養護模式，基本由各省交通運輸廳委派各省公路管理局負責督導全省普通干線公路養護管理工作，市（州）公路管理處受省公路管理局委托履行養護管理主體責任，縣公路管理段具體負責普通干線公路日常養護管理工作，養護企業為干線公路日常養護工作責任主體，依據養護合同負責干線公路的日常養護工作。

2.2 存在問題

現有養護模式下，普通干線公路隧道機電設施管養模式存在諸多問題，除了資金投入不足，還主要體現在以下幾個方面：

①技術力量配置與管養任務匹配度失衡，安全管控存在短板。干線公路管養專業技術人員呈逐年遞減趨勢，其配置數量及技術水平已遠遠不能滿足公路養護發展的需求，尤其是承擔公路隧道機電設施養管和實施工作的基層養管公司，更是普遍存在員工老齡化嚴重、專業知識不足、風險意識不強、養管不到位的現象，公路隧道機電設施存在運行安全風險。

②合同管理對象多，管理工作繁瑣，存在扯皮現象，管理效率低下。隧道機電設施養管工作中，日常小修保養、清潔維護、檢查評定、工程設計與施工等工作由不同的單位實施，每個周期需要多次招標，管養單位面對多個承包單位，管理工作繁瑣。同時在具體工作中，還普遍存在不同承包單位承擔責任問題的扯皮，導致管理效率更加低下。

③養護規范化體系尚未形成，與行業要求差距明顯。近年來，交通運輸部按照國家、行業相關法律、制度要求，制定了公路隧道機電設施養護規范化體系，用來規范養護單位的養護行為，降低養護風險，并每年按體系開展相關監測工作。目前，各省干線公路隧道機電設施養護規范化程度與交通運輸部的要求普遍存在很大差距，在現有技術力量條件下很難有所提升。

④現代化養護技術應用不足，養護技術有待提高。目前，較多省份干線公路隧道機電設施養護手段、養護技術還較為落后，現代化的裝備、信息化等技術手段在養護領域應用不足，養護裝備的機械化、養護生產的集約化、養護管理的智能化均有待提升。

⑤預防養護、綠色養護等理念缺失，養護科學決策機制尚未形成。隧道機電設施預防養護理念是“預防為主、提前干預”，通過較小的代價使隧道機電設施使用壽命得以延長。綠色養護是以科研與技術為支撐，有效降低能源費用。預防養護、綠色養護理念是降低養護投入和養護技術革新的有效途徑，但目前相關理念推行程度遠遠不足。

3 政策導向與模式優勢

3.1 政策導向

針對各地公路養護工作過程中存在的問題和困難，交通運輸部已出臺多項政策措施，鼓勵公路養護市場行業模式創新，引導養護市場健康發展，具體如下：

①交通運輸部：“創新公路養護組織模式，在國省干線公路大流量路段探索推廣集中養護模式”，以及“完善養護市場供給模式，探索檢測評定、設計、施工一體化的養護總承包模式，引導養護市場主體專業化、規?；】蛋l展”[1]。

②交通運輸部：“深化推動公路養護市場化改革。強化養護市場準入管理，統一公路養護資質分類與標準，形成更加開放的養護市場環境”[2]。

③公路管理局：“養護工程項目可以實行設計施工總承包招標。鼓勵開展公路技術狀況評定、設計咨詢、養護施工及質量控制一體化招標，增強市場競爭力度，提高養護資金使用效率”[3]。

3.2 模式優勢

分析目前普通干線公路隧道機電設施養護現狀及存在問題，結合國家、行業的政策導向，建議通過實施隧道機電設施長周期養護總承包模式進行解決。具體如下：

①充分發揮專家團隊作用，培養技術人才，提升管養科技水平[4]。長周期養護總承包單位由技術專家團隊組成，對行業內的技術發展情況掌握充分，特別是在管養規范化、管理信息化、智慧公路、綠色交通等方面。

②合同管理對象單一、鏈條式管理，有利于構建規范高效的養護管理體系。長周期養護總承包模式減少了招標次數和承包單位，降低了業主管理難度；總承包單位提供全鏈條服務，效率更高、安全預警與應急處置及時；業主和總承包單位目標相同，降低養護管理風險及成本。

③提高養護決策科學化，充分發揮養護資金價值，降低全壽命周期內養護成本。長周期養護總承包單位編制科學、精細的養護規劃和年度養護計劃等[5]，重視預防性養護，對有限的養護資金和養護資源進行科學合理的分配。

④建立科學的效果評價機制，提升管養規范化水平，全面提升道路管養形象。建立科學的道路養護效果評價機制[6]，更積極、科學、規范地開展養護工作，使道路技術狀況和服務水平得到更好的保持和提升；同時總承包單位通過標準化管理、規范化運行和流程化控制，達到交通運輸部的相關規定和要求，全面提升隧道管養形象。

4 總承包養護模式簡介

4.1 模式簡介

長周期養護總承包模式在我國東部省份已實施了一段時間，對公路養護市場化改革起到了示范引領作用，建立了更加合理的養護市場分工生產組織模式，有效推動公路養護市場健康有序發展[7]。

隧道機電設施長周期養護總承包模式是通過公開招標方式，選擇一家業務齊全、隧道機電設施養護經驗豐富的綜合養護總承包單位和一家咨詢單位。業主將隧道機電設施的各類養護業務打包，統一由總承包單位具體實施[8]。咨詢單位對業主負責，通過績效考核辦法對總承包單位進行養管全過程的監督考核及技術咨詢工作，而業主則根據不同的層級分層行使管理職責。

4.2 實施內容

隧道長周期養護總承包模式應包含全產業鏈條的養護服務，具體實施項目與內容見表1。

表1 隧道機電設施長周期養護總承包工作內容

4.3 實施周期

普通國省干線公路隧道機電設施長周期養護總承包模式具有“固定性、延續性”等特點，實施周期越長成效越顯著，有利于對當地技術人員的培訓，也利于項目中一些管理與技術成果的形成，根據政府采購相關要求，實施周期為3年。

5 案例解析

筆者曾組織策劃吉林省白山市普通國省干線公路隧道機電設施養護總承包項目，效果及應用前景良好，現據此對隧道機電設施的養護總承包模式作深入分析。

5.1 試點區域

綜合分析吉林各地公路隧道分布和管養技術難度，在白山市開展總承包項目，原因如下：

①具有養護技術復雜性和全面性特點，區域代表性特征明顯，有利于后期在全省推廣應用。白山市普通國省干線公路隧道建設年代跨度長，結構差異明顯；隧道規?？缍却?，有長度幾十米的隧道，也有接近五千米的特長隧道；養護等級不同，有養護等級2類的隧道，也有養護等級3 類的隧道。不同年代、規模、養護等級的隧道機電設施管養重點存在差異，增加了技術復雜性，提高了技術全面性要求，更具有地區代表性。

②養護隊伍多，利于在更大范圍內培養、提升當地技術人員管養水平。白山市普通國省干線公路隧道較為集中，養護隊伍也多，實施隧道機電設施長周期養護總承包模式，總承包單位加強對各類技術人員的養護技術培訓，利于在更大范圍內培養、提升當地技術人員養護水平。以養代練、以練代學，逐步培養一批技術素養好、專業化程度高的養護隊伍。

③數量多，規模大，更能體現總承包的預期目標和周期效果。白山市公路管理處管養普通干線公路隧道數量較多，共計44座。實施長周期養護總承包模式，利于在管理方式與養護水平方面得到整體改善，實現集群效應，新模式帶來的經濟性、效率性、協調性更能得到充分展示。

5.2 管理組織方式

針對項目管理組織方式，本項目由三方共同實施，即設業主方、咨詢單位、總承包單位，項目總體在業主單位的監管與指令下，形成養護業務的閉環管理，實現專業公司從事專業養護的良性發展。

在實施過程中，業主方負責項目總體協調、監督、考核、支付、獎懲、交（竣）工驗收等管理工作?？偝邪鼏挝回撠燄B護總承包項目的具體實施，包括日常養護、檢查評定、技術服務、養護工程的設計與施工等工作。咨詢單位負責項目監督考核、技術咨詢、技術審查及業主賦予的其它任務。

5.3 地方合作

項目實施過程中，實行總承包單位與當地養護企業組合的模式進行實施，充分發揮總承包單位的管理與技術優勢，整合當地現有的養護資源，培養、提高當地養護隊伍的技術水平。

在具體任務分工中，總承包單位全面負責養護管理和技術工作，日常小修保養、清潔維護等工作原則上由當地養護公司實施，規范化要求程度高、技術較復雜的工作主要由總承包單位完成，過程中注重對當地養護隊伍的技術培養。

5.4 資源配置

項目經理和總工派駐養護經驗豐富的管理人員和技術人員擔任，總承包單位還配備具有“公路隧道機電設施養護檢測、設計”與“公路隧道機電設施養護施工”經驗的管理和技術人員作為團隊骨干[9]，干練高效地指導協調養護作業隊伍承擔養護基礎工作的實施，應急處置及養護施工由現場維護人員第一時間組織實施提供便利，并適時啟動后方技術團隊的專項支持服務機制，做到前后聯動。

項目實施中，總承包單位配備工藝先進、性能良好的儀器及機械設備，種類見表2，數量根據當地的實際養護需求配置。

表2 儀器及機械設備配置表

5.5 工作內容

白山市普通國省干線公路隧道機電設施養護總承包工作內容包括日常養護、檢查評定、技術服務和養護工程等幾項。

①日常養護。

日常巡查：機電設施日常巡查頻率按公路隧道養護技術規范的要求執行，遇雨雪雹塵等極端天氣及旅游旺季巡查頻率均增加為1次/d，其他巡查按照1次/2d進行[10]。

清潔維護：根據養護等級、交通組成、污垢對機電設施功能影響程度、清潔方式和環境條件等因素進行清潔維護，方法有濕法清潔和干法清潔。

養護維修：根據養護現狀，并參考吉林省內白山周邊地市隧道機電養護方式，以包干形式計量，本項目機電設施保養維修只含維修費用不含設備設施費。

②檢查評定。

經常檢查與定期檢查按照規范要求開展，專項與應急檢查按照項目需求適時開展。

③技術服務。

包含養護規劃、養護標準化體系建設、運行監測、專項評估、科技創新與研發應用。

④養護工程。

依據近兩年隧道定期檢查和養護工程實施效果預估養護工程項目和規模，經過對上一年白山市隧道定期檢查結果匯總表可以看出，24 座含機電設施的隧道評定為1類的有4座，2類的有12座，3類的有6座，4類的有2座，具體見表3。

表3 2021年白山市隧道定期檢查結果匯總

其中，上甸子隧道、板石嶺隧道、花山隧道、松嶺隧道、老嶺隧道、石人小隧道、珠寶隧道、花園隧道、頭道嶺隧道、二道嶺隧道、二道嶺小隧道、大方隧道機電設施故障的主要表現形式為隧道箱式變電站內部元器件故障，電力電容器柜、低壓開關柜、配電箱內部有燒損，電力線纜斷路、短路，UPS/EPS 電源無法切換、電池老化，柴油發電機無法啟動、變配電室接地不良，照明燈具損壞無法點亮、洞內照度不足，滅火器過期失效、壓力不足、丟失，電光標志故障損壞。

河口隧道、臨江隧道、長松嶺隧道、楓葉嶺隧道除供配電、照明及消防設施方面的故障，還存在射流風機無法啟動、刮蹭、控制不準確，火災報警系統失效、消火栓無水，水泵、供水管道凍脹，橫通道門無法正常開閉，環境檢測器無數據、數據不準確，閉路電視監控系統不完善、不工作，緊急電話與廣播系統故障，監控室軟件卡頓故障，本地控制器模塊燒損等問題。

經對本項目隧道機電設施故障類型進行分析后，對各個隧道存在的供配電設施、照明設施、通風設施、消防設施、監控與通信設施方面的問題，進行養護改造設計，對隧道所含的機電設施運行質量進行品質提升。

5.6 計價方式

根據項目特點及具體工作內容，可選的計價方式有按清單計價及包干計價兩種形式。

①對于工作內容、實施頻率相對固定的項目，如日常巡查、清潔維護、保養維修、經常檢查、定期檢查、養護規劃、標準化養護體系建設等項目，便于計量和計費，按總價包干計價。

②對于按需開展的工作內容，如運行監測、專項評估、專項檢查、應急檢查、養護工程等，是否實施存在不確定性，根據實際發生采用清單單價計價的方式。

6 結語

普通國省干線公路隧道機電設施的養護工作任重而道遠，目前國內此方面的市場缺口很大，且隨著近年來智慧公路、車路協同、交通強國等概念的提出，隧道機電設施在未來公路養護中的重要性越發突出，機電設施的養護總承包模式為以后普通國省干線公路隧道的可持續、科學化養護提供了一條可模仿可推廣的示范道路，能夠有效提高運管單位的養護管理水平，值得參考借鑒。