對端牢中國飯碗的深度思考

□ 王炳春

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

糧食安全事關國運民生。習近平總書記在二十大報告中指出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！绷暯娇倳浀倪@段報告再次強調確保糧食安全的重要性。

端牢中國飯碗具備更加有力的保障

一是產量高位攀升、生產基礎不斷夯實。①糧食生產穩中向好，自2015年起連續7年保持在0.65萬億公斤以上，2021年糧食產量6828.5億公斤，2022年夏糧產量1458億公斤，增產29.65億公斤；②耕地面積19.18億畝，劃定了10.58億畝的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建成9億畝高標準農田；③農業科技進步貢獻率達到61%，糧食作物良種基本實現全覆蓋。

二是流通高效順暢、市場運行總體平穩。①全國標準倉房完好倉容7億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平；②庫存總量充足且結構均衡，儲糧層次豐富；③糧食市場供應完全有保障，運行保持總體平穩態勢。

三是糧食應急保障更加有力。①我國一天糧食應急加工能力可滿足14億人兩天的需要，現有糧食應急加工企業6000家、應急供應網點5.3萬個、應急儲運企業4199家、應急配送中心3047家；②糧食應急儲備進一步夯實，中央儲備規模穩中有增，地方儲備規模持續增加，保障關鍵時刻的應急需要；③涵蓋加工、供應、配送、儲運的糧食應急保障體系基本建立，應急保供能力持續提升。

端牢中國飯碗存在潛在的風險

由于糧食生產是自然再生產和經濟再生產相互交織的生產過程，能否端牢飯碗就存在著極大的不確定性，目前面臨的風險主要有以下幾個方面：

一是耕地、水和氣候制約糧食生產。①存在耕地數量減少、“非農化”“非糧化”蔓延問題。2021年我國耕地面積19.2億畝，相比10年前減少1.1億畝，主要是工業化建設和城鎮化建設用地擠占耕地及擴種經濟作物。農藥殘留、超負荷種植和土壤沙化導致耕地質量差，距離習近平總書記強調的“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”還存在很大的差距，耕作層變淺，等級提高地力變差。大量良田改種經濟作物擠占糧食作物的耕地面積，非糧化率在30%-50%之間，甚至超過50%；②水資源總量短缺、空間分布不均和利用率低。我國可再生內陸淡水資源2.8萬億立方米，居世界第五位，人均2041.7立方米，僅為世界平均水平的三分之一，且水資源南北分布不均，北方擁有全國54%的耕地，多半是糧田，水資源占有量卻只有全國的36%，農業水資源利用率0.55左右，低于發達國家0.75左右的水平，部分地區還存在工業、城市用水擠占農業用水的現象；③近年來全球極端氣候事件頻發，影響強度不斷加大，而我國又是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區，地表年平均氣溫逐年上升，升溫速率明顯高于全球平均水平，氣候變暖，干旱、洪澇和低溫等極端氣候事件增多增強，氣候風險水平逐漸上升，短期內冬季氣溫總體偏冷冬小麥播種受阻，中長期將是威脅糧食生產的重要因素。

二是種業發展緩慢制約糧食單產提高。①我國種業發展存在一系列短板弱項，即部分品種單產水平不高、自主研發能力不強、行業集中度較低，與世界先進水平之間差距依然較大；②種業研發投入在銷售收入中僅占不足3%，低于國際公認的5%的水平線；③合資種子企業中，研發幾乎被外資壟斷，難以進入到育種的核心環節。外資滲透率不斷提高，導致我國種子行業集中度低，缺乏規?；姆N子龍頭企業，市場占有率不足20%，抑制種業研發能力的有效提升。

三是農業科技和物質裝備支撐不足威脅糧食安全。①農業科技支持乏力。農業科技研發與推廣跟農業生產脫節，與農業發展新階段的要求極不適應。目前的農業生產技術系統是適應短缺經濟的體系，是以追求高產量為目標的技術支持系統，忽略了農產品的品質追求，無法適應新階段農業發展的優化結構和提高品質、增加收入的要求。農業科技的總體水平仍然不高，存在著常規技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少；②農業裝備有效供給不充分、農機農藝融合不密切、農業機械化作業不配套。目前適宜丘陵山地作業的農機裝備不多；在特色產業領域，如茶園、果園行間距和種植密度與現有機械不搭配；機耕道標準低、農機維修服務等不足；③“大國小農”的基本農情導致土地細碎化。目前我國小農戶占農業經營戶總數的98%以上，約有2.1億戶小農戶的耕地面積在10畝以下，約70%以上的耕地由小農戶經營。2021年我國農作物耕種收綜合機械化率為72.03%，其中機耕率86.42%、機播率60.22%、機收率64.66%。土地細碎化、小規模和機械化程度較低影響勞動生產率和資源利用率，制約糧食單產的提高。

端牢中國飯碗的務實性對策建議

一是加快高標準農田建設，有效降低耕地、水等資源短缺和極端氣候頻發對糧食安全造成的負面影響。①實施新一輪高標準農田建設規劃，在已建成9億畝高標準農田的基礎上，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實施好自2022年10月1日起國家新頒布的《高標準農田建設通則》，加強資金管理，補貼標準（1500元/畝）只能向上增加，要切實加快項目實施和資金撥付進度，確保資金早撥付、早到位給種植大戶、涉農企業、家庭農場，政策早落地、早見效；②嚴把高標準農田質量竣工驗收最后一道關口，嚴格按《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》執行，必須充分滿足竣工驗收條件，驗收組要對土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、損毀工程修復、耕地質量調查評價、農田建設相關的其他工程等內容進行審核，驗收程序合法合規，自覺接受社會和群眾監督；③運用遙感監控等技術以及農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面交接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息全部上圖入庫，建成農田建設“一張圖”和監管系統，實現有據可查、全程監控。

二是深入實施種業振興行動，提升種業競爭力，促進糧食單產提高，夯實糧食安全根基。①全面落實習近平總書記關于“必須把民族種業搞上去”指示要求，積極融入國家糧食安全戰略布局，認真貫徹國家《種業振興行動方案》《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》，堅持系統謀劃、科學布局，制定種業發展規劃，出臺現代種業產業升級行動計劃，以創建“國家打贏種業翻身仗先行示范區”為目標，全面安排部署，高位推動種業高質量發展；②以基礎研究引領創新，建立利益共享、激勵與約束、風險共擔的創新機制，通過契約關系明晰種質資源所有權，放活種質資源單位運營權，賦予相關各方收益權，促進種業企業做大做強，讓育種基礎研究各要素高效流動起來，讓基礎研究盡快轉化為可以銷售的優質良種，促進糧食單產提高，獲得更好的收益；③加強農作物種業市場環境維護與監督。政府部門應明確自身監管職責，提升部門監管能力，完善配套設施，加強對當地農作物種業市場的監管力度，嚴厲打擊出售假冒偽劣種子以及侵權種子等違法行為，維護種業市場環境的安定，為種業的發展提供堅實可靠的市場基礎，全方位夯實糧食安全根基。

三是強化農業科技和物質裝備支撐，加快構建現代農業生產體系，確保糧食安全。①要堅持農業科技自立自強，用農業科技、現代設施和裝備武裝傳統農業，加快構建現代農業生產體系，推進農業高質量發展，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，有效增強防范風險能力；②深入開展鄉村振興科技支撐行動，支持涉農高校為鄉村振興提供智力服務，加強農業科技社會化服務體系建設，深入實施新型農業經營主體培育工程，開展家庭農場培育、農民合作社規范提升行動，大力培育農業產業化龍頭企業，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系；③提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼，搭建村企對接平臺，鼓勵支持農業龍頭企業到農村建立種植、養殖生產基地或購銷基地，發展農產品精深加工，開發生態旅游等產業，實行“以企帶村”，吸納農村勞動力就近就業。