構建和完善我國食品安全保障體系研究

□ 李晉毅 張蕾華 段婉君 趙彬雯 王一哲

（山西警察學院，山西 太原 030401）

隨著人們對于高品質生活需求日益提高，食品作為人們生活不可或缺的要素之一，人們對食品安全的需求也更加強烈。雖然我國一直保持對食品安全的高度重視，食品安全管理也取得了一定的成果，但不可否認現階段食品安全領域問題依然較為嚴重，頻繁發生的食品安全事件在威脅著人們身體健康的同時，也給經濟社會造成嚴重損失。從2008年的三鹿奶粉事件、2011年的雙匯“瘦肉精”事件到2019年的學校食堂出現霉腐食物、2020年進口冷鏈食品檢出新冠病毒事件等重大食品安全突發事件，都充分表明加強我國食品安全保障仍任重而道遠。

一、目前我國食品質量安全方面存在的問題

首先，企業主體責任的落實不到位。表現在部分企業負責人缺乏食品質量安全的意識，一心一意賺快錢，只注重產品數量，而對產品質量的保障以及食品質量安全管理不上心，沒能嚴格依據標準組織生產，原材料進場檢驗和索證索票制度不能很好地落實檢驗，檢驗室缺少檢驗設備和嚴格執行檢驗制度。其次，不穩定的食品安全因素增加。一是從糧食來源來說，由于歷史原因，為了解決我國耕地面積和人口數量不匹配的問題，化肥和農藥、食品添加劑大量不合理使用等現象較為普遍。二是隨著現代工業的發展，環境、土壤及水源污染等造成食品原料污染日益嚴重，對食品安全不斷產生新的影響。三是食品安全標準滯后發展，新食品層出不窮，對食品安全的影響日益突出。再次，無證黑窩點控制不力。合格企業和納入監管范圍的小作坊，大多能通過檢查方式整頓和解決存在的問題，但是，無證無照的黑窩點多是租住在居民住宅中，隱蔽性強，產品質量難以控制，是食品安全的嚴重隱患。最后，監管隊伍有待不斷加強。體制改革后，基層從事食品監督工作的人員特別是專業技術人員匱乏，整體監管隊伍素質偏低，制約了監管職能的發揮，使得監管能力受到影響。監督執法方式單一，技術手段支持需要提高其現代化、科學化、信息化水平。

二、構建和完善我國食品安全保障體系的對策與建議

（一）加強農業投入品監管體系建設

過量和不合理使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業投入品，會導致農產品在生產階段不符合標準。目前的農業投入品監管體系不足以滿足龐大的農業生產需要?？梢酝ㄟ^以下幾點彌補不足：一是嚴格執法。在農業農村部門農產品質量安全監管基礎上結合市場監督管理等部門，組成農業投入品監管執法大隊，定期或不定期加強全域農資經銷店檢查，堅決打擊假冒偽劣、高毒高殘留農資經銷行為，嚴格依法處理。二是加強檢測。農產品質量監督檢驗測試中心及農業檢測中心定期或不定期加強對于農業投入品和生產品進行檢測，確保質量安全，一旦發現問題，報相關部門單位處理。三是強化農產品安全意識。通過邀請專家授課、舉辦專題培訓班、印發技術資料等方式加強農資經銷商、農產品生產者自覺意識，確保規范經銷和使用農業投入品符合標準。

（二）建立對接國際標準的農業標準化體系

完善農業標準，要結合中國現行農業標準短缺、不統一、質量不高等現狀，進行統籌規劃，制定和完善包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準在內的農業標準體系，并參考國際標準化組織（ISO）和國外有關國家和地區組織現行農業標準；既要從我國實際出發，又要重視借鑒國外先進的農業技術；既要對標準制定組織機構進行規范，又要對標準定稿進行二次評審，即初審和終審；不但要利用多種渠道收集國內、國外的先進標準和相關的技術法規，還要廣泛地吸納先進的農業技術、農副產品加工、包裝、儲運等符合國際貿易需要的標準。加強技術管理與國際接軌，提高我國農產品的國際競爭力。

（三）制定規章應以科學為基礎

國家對食品安全高度關注，先后出臺和進一步健全了相關法律，使食品安全質量領域的法律得到完善。國家對食品質量進行了規制，主要有《食品衛生法》、《產品質量法》等，為了提高食品質量，規范了食品的防腐蝕和加進工藝。同時，對食品添加劑使用，也出臺了部門法規《食品添加劑使用衛生標準》（CB2760），對企業起到指導性作用。無論是《食品衛生法》還是《產品質量法》，只要有科學依據，就能保證人們的生命安全，每一種食品添加劑都必須經過嚴格的毒理試驗，證實在一定劑量下，對人體絕對無害。我國《食品添加劑使用衛生標準》在最大使用量的規定上要盡可能與國際接軌，也就是說，需要嚴謹的科學態度，也需要實事求是。

目前，食品添加劑超量使用的現象比較普遍。對于新增食品添加劑及現有食品添加劑要擴大使用范圍和用量，必須按規定程序向衛生行政部門申報，并提供充分的科學實驗數據，證明其安全可靠。

（四）進一步促進食品安全監管主體多元化

首先，建立食品經營自查制度。作為食品生產經營的主體，食品企業必須要壓實主體責任。食品相關的臺賬要及時記錄、完整記錄，將食品生產過程中采用的添加劑、原料等等分門別類做好記錄，以便自查和督查；建立健全食品安全責任人制度，加強員工培訓，做好員工晨檢，杜絕出現因為員工的身體原因導致食品出現問題的現象。其次，推進可追溯平臺的建設。目前市場上已有一部分產品貼上了可追溯的二維碼，進一步加快推進可追溯平臺的建設，可以降低企業使用可追溯平臺的成本，從而增加產量，降低售價，同時也能更加方便監管。最后，鼓勵社會共治。市場的主體較多，但監管人員較少的局面短期內不會有實質性的改變，這就需要社會公眾共同參與到食品安全監管中來。不論是社會團體還是個人，作為一個對國家對民族有責任心的國人，遇到食品安全的相關問題都應當及時指出，以此促進食品企業完善自身生產經營過程，促進食品安全監管部門有針對性地進行監管。

（五）加強管理數據共享，加快經營領域食品安全管理智能化

充分運用互聯網＋、大數據等技術，依托已經建成的食品安全監測預警數據中心，以食品安全監管需求為導向，完善開發智慧餐飲監管、生產企業量化分級、電子化抽樣、抽檢數據分析、投訴舉報分析、食品安全關聯圖譜、公眾服務等模塊。通過數據分析、風險預警，實現監管資源合理配置，解決監管資源短缺難題。促進食品安全監管從“碎片化”向“融合化”、從“人管秩序”向“數管秩序”的轉變。同時，在國家已有食品安全信息化相關標準規范基礎上，依據實際需求，推動建立并完善《食品檢驗檢測數據交換規范》等地方標準，規范數據采集，充分發揮數據監管功能，建立集政府監管、生產經營主體、重點監管場所等于一體的數據實時交換共享體系。打通政府與企業數據通路，試點為網絡訂餐平臺提供食品生產經營主體許可數據，幫助其履行主體責任，做好入網商戶資質審查，共同營造良好網絡訂餐環境。通過平臺向超市等經營單位提供商品質量數據接口，為其供應商管理提供技術服務，保障采購端食品安全。

（六）完善食品安全宣傳、培訓機制

目前，我國食品安全宣傳培訓存在以下幾方面的問題：一是對內培訓不接地氣，二是對外培訓浮于表面，三是宣傳方式相對老舊，宣傳效果有限。針對這些問題，監管部門可逐個解決，逐漸完善食品安全宣傳、培訓機制。主要可以從以下幾方面進行改善：

首先，不再拘泥于請高校的專業老師、上級部門的專業人士授課，而是采取讓一線人員“人人上講臺，個個當老師”的講課制度，將監管部門的對內培訓制度進行改善。一方面，可以減少一部分培訓經費，另一方面，讓一線的監管人員將實踐中發現的問題以授課的方式進行廣而告之，有利于完善我國食品安全監管模式，同時，更有利于激勵一線監管人員不斷學習，對于暫時未處在食品安全監管一線崗位的人員，也能更全面地了解到相關的專業知識、實際情況，有利于實現監管人員的優化，緩解基層監管壓力。其次，針對各種類別的食品企業分門別類地進行培訓。食品生產企業和經營企業對于食品安全知識需求的側重點是不一樣的，餐飲企業和單位食堂對食品安全專業知識需求的側重點也不盡相同，這就需要監管部門的培訓有的放矢。同時，監管部門可以利用信息化時代大數據的優勢，采用線上線下相結合的方式，針對各種類型的食品企業進行不同側重點的授課。此外，讓授課的時間變得更加靈活，也有利于一些個體工商戶真正參與到專業知識培訓中來。最后，采用更加新穎、覆蓋面更大的宣傳方式。在對食品安全知識進行宣傳的時候，可以充分發揮微信公眾號的作用。鑒于各個鄉鎮街道都下設了基層監管分局，還可以與基層政府一起，利用更多公眾號、小程序等對食品安全的法律法規、監管方式和一些政策進行更為廣泛的宣傳。此外，利用“飯米?！边@個全國社會共治優秀案例品牌，與學校、企業合作，開展一系列的授課和活動，擴大“飯米?！逼放戚椛淞?。再次，還可以拍攝更多宣傳食品安全法規的通俗易懂的小視頻，在公眾號、小程序等平臺播放，并與轄區的大型商超合作，在他們的大屏幕上進行播放，盡可能多地擴大受眾體量，達到更佳的宣傳效果。

（七）加強執法監督力度

對于復雜的食品企業生產加工監管狀況，堅持分類管理區別對待的原則：對擁有生產資質的企業，依據食品質量安全市場準入法規中的要求，對其生產行為嚴加規范；對未取得生產資質的小作坊，按照審查合格后開工生產、產品限區域銷售等規定進行規范。與此同時，還要對食品生產企業分級管理，對規模小、工藝落后、管理差的企業，增加相應的巡查頻率。在監管過程中，堅持抓好整治打擊、監督規范、培育服務三個方面的工作，努力提高轄區企業產品的質量，切實地保障食品安全。結合各類專項整治和日常監管中發現的問題，堅持按照有關規定，對企業生產過程中的違法違規行為進行處理。當前，已著力打擊使用非食品原料生產食品，開展整治濫用添加劑的專項行動，并加強專項監管食品加工企業和食品添加劑生產企業，發現食品企業存在的生產條件不符合要求、超出許可范圍生產等行為。組織企業對日常監督中發現的問題進行整改。為了加強對企業生產中使用的原輔材料的監督，加強企業自律意識，組織企業對所用添加劑重新進行清理備案的同時，企業要統一制作原輔材料明示表，并及時對企業使用添加劑標注標識進行規范。大力扶持企業創優步伐，為基礎條件好、規模大、潛力大、質量穩定的優秀企業爭創名優企業保駕護航。

三、結語

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全與每個人的生命健康息息相關，更需對食品安全問題給予高度的重視，探尋科學可行的措施保障食品安全，為民眾構建安全健康的食品環境。