鄉村振興視域下數字鄉村建設探索
——以衡陽市為例

□ 譚麗娟

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421008）

建設數字中國，必須建設數字鄉村。建設數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。2020年7月，國家提出在全國廣泛開展數字鄉村建設試點工作后，衡陽市開展了一系列有益的探索和實踐。衡陽市山區較多，相對平原地區，建設數字鄉村難度大，因此值得更深人地對該地區進行研究和探索。

一、數字鄉村建設的政策框架

（一）宏觀要求類

在綜合性的政策文件中對數字鄉村建設有明確的要求，主要有：2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝”；2020年10月，中共十九屆五中全會提出“建設智慧農業”、“加快數字化發展”。

（二）專門部署類

國家專門就數字鄉村建設出臺了相關的政策文件，主要有：2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確了數字鄉村建設的各項規則；2020年1月，農業農村部發布《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，明確了推進數字農業農村建設的總體思路、發展目標和重點任務；2020年5月，中央網信辦、農業農村部、國家發展和改革委、工信部聯合發布《關于印發〈2020年數字鄉村發展工作要點〉的通知》，部署了8個方面22項重點任務；中央網信辦等七部委先后于2020年7月印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》（中網辦通字〔2020〕15號），總體安排了數字鄉村試點工作；2020年11月，中央網信辦印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》（中網辦通字〔2020〕21號），明確了全國117個試點縣，湖南省的試點縣也在其中；2021年7月，中央網信辦等七部委印發《數字鄉村建設指南1.0》，提出了數字鄉村建設的總體參考架構及具體建設內容。

（三）地方落實類

省以下地方政府為落實中央及其司委的安排部署而出臺的相應政策文件中，提出“通過構建數字化業務，強化數字化支撐和實施數字化管理，促進政府數字化轉型，引領經濟社會高質量發展”。這些政策文件為衡陽市開展數字鄉村試點建設工作提供了政策指導和支持，啟發了工作思路。

二、衡陽市數字鄉村建設的現狀及問題

（一）衡陽市數字鄉村建設的現狀

2020年以來，衡陽市委市政府高度重視數字鄉村試點建設工作，通過高規格組織、高標準要求、高質量推進，取得了階段性的成效。

在數字化產業鏈方面，數字產業鏈不斷延伸。打通“云上”脫貧通道，打造智慧農業樣板。以科技賦能，深耕產品標準控制，建立各項數據體系，實現從田間到餐桌全鏈條智能化、數據化。同時拓展后續發展空間，拉長數字產業鏈。

不斷拓展數字化治理鏈。一是利用云平臺完善數據共享鏈。2017年在全省率先開通“12345”市級公眾訴求熱線之后，進一步完善“一中心兩平臺N對接”模式，實現跨越城鄉、跨越領域的全市大數據共享。2020年，完成“數字大腦”智能升級，初步建成全市數據分庫，實現各地治安、應急、交通、城管、旅游等全領域群眾訴求實時對接。工作人員及時線上受理、處置、反饋，社情民意“一手掌握”，綜合協調“一手敲定”，治理效能大幅提升。二是云監測織牢安全防護鏈。重點場所密布“天眼”，公共客運車輛全部加裝可對講車內監控系統，地災防治點實現高精度GPS自動監測儀與地下水位監測儀覆蓋等等。三是云思維拓展治理創新鏈。疫情期間，開展“云上對話”，現場解決與限期辦結群眾難題。

不斷完善數字化服務鏈。一是延伸“融媒平臺”服務鏈。依據民情民需定制云平臺，不斷延伸公共服務觸角。2020年以來，開展了便民電話、農技微課、智能導診等項線上服務內容，農技專家在線授課、政策查詢一鍵接人、充值繳費掌上即辦、求職信息手機查看。二是“五單聯動”形成閉合鏈。全市新時代文明實踐活動開展如火如荼，群眾點單、平臺統單、中心派單、志愿者接單、綜合評單，網絡上下同步服務，從受理民意、分工安排、督導落實到效果評價形成公共服務完整閉環，服務觸角延伸至最基層村落。三是“線上線下”激活人才鏈。因材施教，因需施教，靶向培養。農民網課面對面向專家學習種植養殖經驗，創業青年現場向網絡達人拜師學習直播帶貨技巧。四是突出重點打造重要場景應用鏈。數字城管、智慧人社、智慧醫療、智慧教育等重點應用場景得以鞏固提升，旅游大數據平臺、城市級智慧停車平臺上線運行。

（二）衡陽市數字鄉村建設存在的問題

一是項目建設資金不足。由于財政收人有限，加之疫情影響，項目資金短缺制約全市數字鄉村發展。目前全市農業數字化水平與經濟較發達地區相比，農業數字化水平明顯偏低。

二是專業人才匱乏。與沿海城市、工業城市相比，衡陽市數字基礎依然薄弱，數字鄉村人才匱乏，相關領域應用研究開展不足，亟待引進專業機構、專業人才進行專業化指導，提升全市數字鄉村工作水平。當前，全市數字鄉村專業人才隊伍不能滿足數字鄉村建設的需要，從業人員的數字化技術應用能力也略顯不足。主要表現在：第一，急缺專業化農業企業研發人員和信息技術員。第二，信息技術應用人才比較缺乏，機關企事業單位和農村大多缺乏這方面人才。第三，農業從業人員的信息意識和信息技術應用水平普遍偏低，農民的信息素養和網絡安全意識整體不高，大多數農民僅停留在瀏覽新聞和互動娛樂層面，真正將數字技術運用于農業生產和農村建設的寥寥無幾。

三是存在信息壁壘障礙。由于體制機制等原因，鄉村數據資源在部門之間數據協同共享不順暢，數據開放利用程度不高。因此，部門之間、層級之間仍然存在的信息壁壘，成為時下數字鄉村建設中亟待解決的突出問題。

四是信息基礎設施建設不完善。鄉村信息基礎設施是實現數字鄉村的重要物質基礎，也是實現鄉村振興的技術保障。目前，互聯網普及率雖有大幅提升，但仍需解決5G基站較少、同網不同速等問題。

三、衡陽市數字鄉村建設的對策建議

（一）樹立數字鄉村建設系統觀念

堅持系統觀念是黨的十九屆五中全會提出的未來發展的重要原則之一，開展數字鄉村建設，也必須認真遵循。數字鄉村建設落腳點在于基層，但因為涉及到政策制定、平臺搭建、區域協作，所以有很多工作必須嚴格按照相關部門的頂層設計來執行。因此，為了貫徹落實國家對數字鄉村發展的戰略部署，應以省級為主系統，進行統籌建設公共數據平臺和應用支撐平臺，對數字鄉村建設做好整體規劃，明確數字鄉村建設的長期目標、近期目標以及階段性目標，和整個規劃的建設實施步驟，明確省、市、縣三級責任，逐步建立健全相關的數字鄉村建設評價測量指標體系。成立數字鄉村建設領導小組，建立健全省農業大數據中心和農業物聯網，并逐步建立起省級系統性的監測、分析和評估的農業大數據體系。之所以建議由省級統籌建設有關平臺，是因為市級經費不足，如果由市級分散建設，將消耗更多的財政資源，效果沒有全省統一建設好。

（二）堅持分步分類的建設思路

數字鄉村建設具有長期性、復雜性、系統性和高投人性，因此必須堅持統一規劃、分步實施、分類建設。在規劃上以市、縣、鄉、村為縱深，統籌考慮信息基礎設施、公共支撐平臺、鄉村數字經濟、鄉村綠色智慧、鄉村網絡文化、鄉村數字治理、鄉村信息服務等七個方面進行規劃布局。在分類上，一是應以功能需要為重點，合理規劃建設內容，不能搞“左右一般寬”“上下一般粗”；二是在分步上應按照“先緊要后一般、先公共后個別、先基礎后提升”的原則，分期開展建設投資。衡陽市在分類分步建設中，可以加大上級數字鄉村建設財政資金投人爭取力度，同時注重以財政資金去撬動社會資本力量，也要多多鼓勵多元化主體參與，可以通過更多途徑地使建設數字鄉村中的問題得到更好的化解。

（三）著力推進全市基礎設施數字化

一是著力建設以電信網絡和廣播電視網絡為主要內容的網絡基礎設施體系。在持續推動4G網絡和光纖深度覆蓋的基礎上，先期完成城鎮區域、重點產業園區、重點旅游景區、村委會所在區5G網絡室外連續覆蓋，完成公共交通和建筑樓宇類重點公共場所的5G網絡室內深度覆蓋。逐步擴大千兆光纖村級接入比率。二是著力建設信息服務基礎設施體系。按照“一站多用”、“多站合一”的原則，加大建設力度，如一些村級政務服務代辦站（點）、農村電商服務站等，要以更好地為農村居民提供日常需要的信息服務。三是著力推進傳統基礎設施數字化。逐步加大全市智慧水利、智慧氣象、智能電力、智慧交通建設力度，利用衡陽市比較完善的電商服務渠道，積極搭建與縣、鄉、村三級物流網絡體系。

（四）著力推進全市公共服務數宇化

一是不斷完善云上服務平臺建設，圍繞農村居民的生產生活需要，重點圍繞水電氣繳費、本地求職、本地臨時請工、日常家電等生活設施維修、車票購買、網絡采購、水果銷售、二手物品買賣等便民服務，打造管理精細、服務高效的數字服務系統。二是加大遠程教育和遠程醫療的開發建設力度。有些山區由于交通不便，優質教育資源和醫療資源難以引入，必須盡快解決山區農村這一最大的難點和痛點，加大鄉村學校和醫院信息化建設力度，同時也要推動建立全市遠程醫療中心，將城市的優質醫療資源通過遠程專家會診、遠程讀片和輔助開藥等醫事服務方式輸送到鄉村醫院和村級衛生室。三是積極發展智慧養老服務。利用智能穿戴設備、家居設備和呼叫設備實現對全市養老機構遠程、實時、動態、高效的日常安全監督、管理。

（五）著力推進全市社會治理數字化

一是推進全市村級資源數字化管理。實現全市民房、宅基地，以及耕地、林地、水資源等各類資產資源的數字化臺賬管理，推進資產資源權動態更新和快速核查。二是逐步推進基層綜合治理信息化，以農村數據天網、雪亮工程建設，構建智能防控體系為重點，面向重點人群、重點事項，加強基層網格化管理、社會治安綜合治理信息化建設和法治數字化建設。三是以“兩?！保ㄐ腋Ｐ^、幸福村落）建設為載體，推動形成積極互動的基層自治模式。打造網上黨支部和網上村（居）委會，推進村務黨務在線公開。四是運用新一代信息技術，進一步完善“天空地”全方位云監測系統，不斷提升全市智慧應急管理水平。完善好學校食堂與重點食品藥品經營場所24小時在線監控機制。在對全市重點區位進行重點監控的基礎上，逐步擴大范圍，最終實現全市敏感、重點區位監控全覆蓋。五是繼續探索完善社區矯正對象“云監管”，民事糾紛“云調解”，案件“云庭審”等措施。六是不斷完善“五單聯動”閉合鏈，優化群眾點單、平臺統單、中心派單、志愿者接單、綜合評單流程管理。

（六）著力推進全市鄉村文化數字化

一是逐步拓展全市融媒體中心的黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等功能。二是加大船山文化、夏明翰精神等研究、傳承工作，突出做好研究、傳承的數字化實現形式的探索。三是建立全市互聯網法和不良信息舉報平臺，加強對互聯網信息平臺違法和不良信息的巡查清理，著力防范利用互聯網在全市開展非法傳教活動，及時清理、處理網絡空間違法和不良信息。

（七）著力提升全市人民數字化素養

要全面提升全市干部群眾的數字素養。整合組織部、人社局、婦聯、共青團、工會、黨校（行政學院）等各方面培訓資源，對全市黨政干部、企事業單位工作人員進行信息化技能培訓，特別是要不斷增強各級各單位領導干部的數字化思維能力和單位信息工作人員運用數字技術的技能。要充分發揮大學生村官、駐村第一書記和幫扶單位的作用，組織廣大群眾開展數字技能培訓。