廣州市道路系統中盲道建設現狀調查及優化策略

文/鐘瑞淇 陳淑佳 黃林杰

中國殘疾人聯合會最近數據顯示，當前我國視力殘疾者已超過1200 萬人。世界衛生組織（WHO）防盲防聾規劃主任Thylefors 指出：“每年在中國約有45 萬人失明，這意味著幾乎每分鐘會出現一個新的盲人。就絕對數字而言，中國盲人數已經超過諸如丹麥、芬蘭或挪威等國家的人口?！盵1]隨著人口總數的持續增長，我國視障人士的數量也在不斷增加，這對城市的盲道建設提出了越來越高的要求。構建合理化、人性化的無障礙環境，切實保障殘障人士出行便利，已成為我國城市文明建設與發展的重要內容之一。

近些年來，我國越來越重視殘疾人平等參與社會生活的權利，積極落實無障礙環境建設工作，截至目前確實取得了明顯的階段性成效，但對標發達國家還存在一定差距，仍有較大的進步空間。例如日本在無障礙建設相關的政策法規制定、設施建設等方面都積累了諸多先進的經驗，我國可以借鑒其科學的無障礙設計理念，將對逐步完善我國城市無障礙環境建設，讓視障人士回歸主流社會，構建公平、友愛的和諧社會氛圍具有重大意義。

一、廣州盲道建設現狀

據廣州市政協第十三屆五次會議提案中提到，廣州現約有6.3 萬盲人，經過2010 年亞殘運會和全國文明城市創建活動的促進，廣州目前已擁有超過1100 多公里盲道設施。[2]經實地調研發現，廣州市地鐵站、公交站已全面覆蓋盲道系統，圖書館、醫院等公共場所也在不斷完善無障礙環境，但目前大部分大型商場、超市仍看不到盲道的身影。新興建設區域的人行道普遍依照《無障礙設計規范》[3]等法律法規要求打造盲道道路網，但在廣州老城區中，道路較為狹窄，不易改造，因此在盲道建設方面工作有困難，目前很多道路無法設置盲道。盡管廣州市盲道系統的建設已有顯著成效，但在現實生活中盲道被占、斷頭盲道等現象依然屢見不鮮，盲道沒有發揮其作用，成了“裝飾帶”。

二、廣州市盲道建設現實存在的問題

本研究主要調查了廣州市海珠區、越秀區、荔灣區、天河區、黃埔區、番禺區、白云區7 個行政區內人流量較大的公共區域路段盲道建設情況，發現其存在以下問題：

1.盲道被占用或有障礙物阻擋

各種各樣的障礙物阻礙視障人士出行已成為一種普遍現象，盲道上停車，或是電線桿、燈柱、路牌、路障、報刊亭、流動攤點車等阻擋的情形隨處可見。例如，天河區天河路外賣車成排占用盲道停放；天河區龍口西路多處被路障阻擋；海珠區大江直街共享單車、電動車占位相當嚴重，甚至盲道緊挨垃圾堆設置，盲道的盡頭直接被樹木阻擋；荔灣區珠璣路大多數中藥商鋪的藥品直接堆放在盲道上。

2.盲道磚損壞、老化

由于經常受到車輛傾軋或使用年限較久，導致許多盲道出現了不同程度的破損，如海珠區海珠北路的多處盲道磨損嚴重。然而，廣州市并沒有對損壞、老化的盲道路段進行及時維修，即便有些路段進行了修補，如越秀區文明路廣東省國立中山圖書館南門附近路段、海珠區大江直街部分路段，也僅僅使用水泥填充，并沒有使用新的盲道磚。

3.盲道與建筑物銜接不連貫

目前，廣州市室外盲道較為普遍，但在醫院、商場等公共領域內卻很難見到盲道的身影，如廣州市番禺區中心紀念醫院、海珠區南方醫科大學珠江醫院、海珠區麗影廣場等區域內均沒有設置盲道。廣州市道路建設并沒有考慮到視障人士出行就醫、購物等多樣化需求。同時，多處盲道都呈現割裂狀態，如龍口西路、天河路十字路口、黃埔大道等路段的人行橫道均沒有配備語音提示系統；新舊盲道之間無銜接，如廣州醫科大學附屬中醫院門口、大江直街某路口均出現了該情形；道路施工時直接阻斷盲道，如出現在中山八地鐵站門口、廣東省人民醫院門口、珠璣路等區域。這些情形使得盲道系統不能有機連接起來，基本屬于“斷頭路”。

三、造成廣州市盲道建設現實問題的原因分析

1.市民對盲道的認知程度較低

在網絡問卷調查中發現，有61.3%市民很少或幾乎不會注意身邊的無障礙環境，其中甚至有46.2%完全沒有聽說過“無障礙環境”。由此可見，大部分市民對盲道的關注少之又少，不清楚盲道對視障群體的重要性，更不能體會占用盲道所帶來的困擾和危險。雖然廣州市在盲道設施建設上已經有顯著成果，但從各個區域頻繁出現單車、電動車占道，而且多處成排停放占用，或是垃圾桶、貨物直接擺放在盲道上等現象可以看出，廣州市市民的盲道意識普及率還有待提高。

2.我國的無障礙法律體系不完善，監管機制有待強化

據實地調查可知，廣州市盲道維護保養不到位、監督管理不嚴格等問題相當嚴重。究其原因，我國無障礙法規體系還不夠完善，相關政策文件并不具備法律約束力，主要是一些“軟法律”。例如，廣州市于2020 年出臺的《廣東省無障礙環境建設管理規定》中，僅僅在第十六條提到“無障礙設施的所有權人和管理人應當對無障礙設施進行日常巡查，及時維護和修復，確保無障礙設施正常使用。所有權人和管理人自行約定對無障礙設施的維護和修復責任的，按照其約定承擔相應責任?！盵4]這里提及所有權人和管理人依據自行約定而承擔相應責任，但尚未提及損毀盲道、不能及時監管維修等情形發生時的具體處理辦法，并沒有實際起到法律約束的作用。由此可見，立法上仍然忽視了無障礙環境的監督管理機制，對于具備約束力的無障礙法律法規還未進一步擴充。

3.設計規劃與施工建設相沖突

在盲道建設初期，有關部門沒有意識到無障礙環境對于視障人群的重要性，缺少人文關懷。隨著視障群體人數的不斷增長，盲道系統存在的現實問題漸漸顯露出來，主要表現為盲道的設計規劃與施工脫節。在盲道的建設中各個環節應該是緊密聯系的，各部門應相互配合、彼此監督完成建設工作，但在多數實際情況中，施工部門并沒有嚴格按照科學、合理的設計方案進行操作，施工人員缺乏盲道相關知識的培訓，也沒有專家在現場進行施工指導，這便導致了盲道設施不符合設計規范的要求。由于早期條件有限，盲道的建設沒有參考視障群體的意見，而作為建設者的健全人無法完全體會到他們的感受和出行方式，由此設計出來的盲道可能缺乏合理性和便利性。

四、優化廣州市盲道設施建設的有效對策

1.加強無障礙環境宣傳教育工作

政府部門應加強無障礙環境的宣傳和培訓，重視公眾無障礙設施保護意識的培養。從廣州市盲道現狀來看，廣州市民普遍缺乏無障礙建設的意識，對盲道的認識不到位。我們可以借鑒日本無障礙環境建設及保護的經驗，日本極其重視公眾無障礙設施保護意識的形成，在小學階段開始開設無障礙設施的綜合體驗課程，如體驗輪椅行動，帶眼罩走盲道等。[5]通過為市民提供實際體驗的機會，讓更多人體會殘障人士的不便，從而能夠進一步意識到盲道等無障礙設施的重要性。此外，還可教授各種無障礙設施的用途，從學生階段抓起，從小樹立尊重和幫助弱勢群體的理念，逐步促進全社會人民參與到無障礙環境創設中來，推動城市文明建設與發展。

2.完善無障礙法律體系，強化規劃統籌、監督管理機制，實現真正的無障礙

目前廣州市內盲道的正常使用和維護存在相當大的管理缺陷，政府部門“只建不管”的現象比比皆是。有效控制盲道侵占現象，定期檢查維護盲道設施是保證視障人士順利出行的有效措施。因此，路政、城管、交警等部門應建立協同機制，制定具有法律約束力的法律法規，完善規劃統籌和監督管理機制，確保盲道的安全與通暢。[6]首先，施工過程應由專業人員進行科學指導，嚴格遵照設計規范施工建設。其次，應加強設施日常的管理與維護。在日本街頭若出現盲道磚損壞、老化，或是施工現象，會有維修人員第一時間封鎖維修，并設置臨時盲道，確保盲道能夠暢行無阻，相較之下廣州盲道卻常常疏于維護，因此這一環節也應重點把關。

此外，應努力提高無障礙設計水平，學習借鑒日本等發達國家的設計理念，如日本以殘障人士的實際需求出發，設計出了人性化的盲道系統。最細致之處是，日本的人行橫道均設置盲道，保障視障人士能夠安全通過機動車道。由此可見，盲道的建設要從視障者的角度出發，才能實現其真正的價值。

3.建立科學、完整的盲道系統

在日本，城市盲道具有較高的普及率，大部分公共場所如人行道、人行橫道、步行街、公園等均設置了盲道，并且在各大建筑領域內都能見到盲道的身影，室內外盲道之間具有高度連貫性，如日本最新建設的東京高速巴士總站內，盲道從建筑入口一直延伸到大廳內各個服務柜臺、乘車站口及衛生間[7]，這樣完整的盲道系統在中國是較為罕見的。[8]

市政部門應該充分認識到盲道連貫有序的重要性，努力構建系統化、人性化的盲道系統，特別是在商場、醫院、圖書館等人流量較大的區域，將盲道設計與周邊建筑一體化考慮，做到室內外盲道實用連貫，這樣才能改善視障人士的無障礙出行體驗，更好地融入豐富多彩的文化生活。

隨著科技的進一步發展，今年廣州推出了一套智能過街聲響提示系統正在中山三路、越秀南路等路段試行。一般情況下，這套系統與傳統的紅綠燈無異，當有視障人士出現時，提示系統便會通過語音和有節奏的音頻來提示交通狀況，指引視障人士安全過街。也殷切期望將來能有更多社會群體關注視障人群的生活需求，為他們打造高速暢通的道路，共享精彩的文化生活。

五、結語

面對我國視障人口數量的增長，完善我國城市道路系統中的盲道建設顯得尤為重要。與發達國家相比，我國在這方面還存在很大差距，仍需繼續努力。本研究以廣州市盲道建設作為研究案例，闡述了廣州市盲道建設的現狀，分析了出現種種現實問題的原因，并結合日本的成功經驗，認為廣州市盲道建設應注重無障礙環境宣傳教育、完善無障礙法制、實施精細化管理、設計人性化與建設科學化。期望能夠通過全社會的努力，讓視障人士回歸主流社會，營造一個公平、友愛、和諧的社會氛圍。