職業高校應急管理類專業發展分析

寧文博 馬漢鵬 劉行 胡子恒

（1.華北科技學院 礦山安全學院，河北 廊坊 065201;2.華北科技學院 安全培訓中心，河北 廊坊 065201）

0 引言

近年來，我國一直致力于從“中國制造”向著“中國智造”進行轉變，“十四五”計劃中，明確指出我國制造業要進行產業升級，隨之而來的大規模新興產業的不斷涌現，對現有應急管理體系造成一定的沖擊。應急管理學科建設、專業培養規劃也逐漸成為社會討論焦點，應急管理專業人才的缺少也得到了社會越來越多的關注。除此之外，機構改革的“陣痛期”帶來了各類應急隊伍之間聯動不及時，協調性不高等階段性問題[1]，基層應急水平能力亟待提高。高職院校作為我國高等教育的主要陣地之一，高職院校畢業生已經成為就業大軍的重要組成部分。由于高職院校開設專業相關的崗位大多在企業一線，職業院校開展應急管理學科建設，成為提高企業安全水平，鞏固基層安全的一條有效途徑。國家政策的指導也為高職院校開展應急學科建設帶來了機遇。

1 應急管理學科發展現狀與困境

我國的應急管理，應急安全教育大多是基于實際需求進行開設，更多地面向政府單位。而以高等院校為主要陣地的應急相關人才培養卻起步較晚，在2003年抗擊“非典”疫情催生下，我國開始建設應急管理專業，并出臺與應急管理相關法律，形成“一案三制”現代化應急管理體系?！靶鹿诜窝住币咔榈乃僚?，使社會再度聚焦于應急管理學科的發展，2020 年4 月，國務院學位委員會下發《關于推動部分學位授予單位加強應急管理學科建設的通知》(學位辦〔2020〕4 號)，鼓勵建設應急管理一級學科。在2021 年在長江學者獎勵計劃中增設重大突發公共衛生事件崗位。在一系列的政策推動下，應急管理學科建設步伐不斷加快，將應急管理人才分為綜合型、復合型、創新型、應用型和技能型，完善了應急管理人才培養體系。越來越多的本科高校開設了應急管理相關專業，應急管理碩士點的建設也在逐步推進。據統計，2021 年全國高職院校共1 468 所，但開設應急管理學科的比例，無論是數量還是質量上相較本科高校均存在較大差距[2]。2021 年12 月，國務院正式印發了《“十四五”國家應急體系規劃》，提出要加強應急管理學科專業體系建設，鼓勵建設一批應急管理專業院校和應急管理職業學院。2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中首次以立法的形式明確職業教育與普通教育有著同等地位，明確了國家鼓勵發展多層次、多形式的職業教育，著力提升職業教育認可度等內容，為高職發展應急管理學科提供新的機遇。

在學科建設發展與相關人才培養過程中，由于學科發展較晚，我們依舊存在諸多困境需要克服。

1.1 培養方案差異大

我國開展應急管理學科建設較晚，人才培養體系尚未健全，且規范化程度較低。在培養方案以及課程設置方面，多數高校依托原有安全系統工程類專業以及管理類專業進行應急管理學科建設，加之學校之間聯系不足，導致培養方案離散型大。對人才培養的統一性有著較大影響，使政府、企業以及社會組織在制定人才需求時產生困難。

1.2 教學資源不足

依托原有專業進行學科建設，雖可以提高人才培養速度，但教學資源短缺的問題仍不可忽視。目前，高校中存在應急本專業教師教材缺乏、“雙師型”模式不健全、實訓基地不完善等問題[3]。應急管理是注重現場經驗的學科，缺乏應急處置經驗教學以及實訓教學，對人才培養質量有著不良影響。

1.3 應急管理人才供需匹配度不夠

不僅人才培養數量與需求之間存在不匹配，在人才培養類型上與需求也存在不匹配。目前應急管理學科建設尚處在起步階段，開設應急管理相關專業高校較少，而且招生數量也不能滿足社會所需。同時高校培養方案中通識類、管理類課程居多，并未針對不同類型人才需求進行專門設置，因此培養出的人才對于應急管理知識的理解僅停留在理論上，缺少實踐能力。據統計，2020 年全國范圍內應急管理應用型人才缺口高達43 萬人[4]?？梢?，在量的不匹配之下還暗藏著類型的不匹配，應急管理人才供需的兩方面問題亟待解決。

2 高職院校開展應急管理學科建設的條件

應急管理學科建設是發展大安全大應急，完善公共安全體系過程中重要的一環。如何培養出高質量的應急管理人才，是當前及今后一段時間以來高職院校的工作重點。

2.1 高職院校開展學科建設可以緩解“量”上的不足

目前我國應急人才缺口較大，需要拓展人才培養途徑，加快人才培養速度。高職院校是我國人才培養體系重要的組成部分，招生人數逐漸超過本科，2019年和2020 年高職院校招生數分別為483.61 萬人和524.34 萬人，較本科分別高出52.33 萬人、81.22 萬人；且高辦學規模穩步擴大，從近10 年數據來看，高職院校校均在校人數的年均復合增速為2.52%略高于本科院校的2.36%，每年可為社會輸送大量的人才。同時有相關研究[5]顯示，用人單位對于應急管理人員學歷期望上，有近1/3 的參研人員的期望是大專學歷。通過本次調查還可發現，應急管理相關人才在社會中需求量很高，但大多數都是面向基層與生產一線?？梢?，企業對于高職院校培養的應急管理人才有較高的接受能力。在目前高職院校進行應急管理學科建設較為落后的情況下，挖掘高職應急人才培養能力，對提高人才培養的“量”有著重要意義。

2.2 高職院校開展學科建設可以緩解“質”上的不足

應急管理人才“質”上的不足，究其原因是由于培養類型不明確與培養資源不充足，高職院?？赏ㄟ^校企合作和學科交叉克服這兩點問題。

2.2.1 校企合作

校企合作是我國職業教育發展與改革的重點，是職業教育人才培養的重要途徑，高職院校在這方面進行了多年探索，具有豐富經驗[6]，形成了目前以“訂單培養”“頂崗實習”“合作辦學”為主要形式的人才培養模式。

通過校企合作，高職院?？梢詮浹a學科建設初期培養資源不充足帶來的影響。首先，面對學科建設初期實訓基地不完善的問題，可依托企業自有的實訓條件，開展針對性的應急管理實訓課程，提高培養人才的實操能力。其次，應急管理專業是一種實踐性很強的學科，在實際應用中往往情況多變，因此應急管理人才不僅要懂得理論知識，還要具有現場經驗，企業中擁有生產經驗豐富的員工，可以依托其開展“雙師型”教育，使學生能夠學以致用。

通過校企合作，高職院?？梢耘囵B類型更加明確的應急管理人才，加強“應用型”與“技能型”應急管理人才培養。應用型人才是以理論知識見長又兼顧實踐經驗的一類人才，技能型人才是擁有充足實踐經驗又具有一定理論知識的人才，二者定義雖存在不同，但都需要理論知識的學習與實踐經驗的培養[7]，都離不開“雙師型”教育模式?！半p師型”教育模式，是培養“應用型”與“技能型”應急人才的關鍵，目前對于“雙師型”的解釋雖不統一，但是整體上來看均為理論和實踐相結合的教學模式，結合目前高職院?，F狀，依托校企合作模式，與企業共建“雙師型”教育模式成為應急人才培養一條出路。通過該教育模式可使學生在課堂上學習理論知識同時，充分了解在生產過程中的實際應用，提高自身理論知識水平，又可在實訓時接受教師指導了解現場實操時的注意事項，從而達到將理論知識與實踐經驗相結合，進而培養出“應用型”與“技能型”應急人才，提高應急管理人才培養類型的明確性。

2.2.2 學科交叉

學科交叉以跨學科為探索途徑，通過不同學科門類之間知識的融合產生相互作用，來解決綜合性問題，提供系統性結果與解決方案。應急管理學科在現實中面對的場景是多種多樣的，涉及的領域也十分寬泛，僅依靠應急管理單一學科知識不能很好地應對突發的、多樣的現實問題。面對來自不同領域越來越多的安全挑戰，應加強應急管理與其他學科之間的聯系，通過學科交叉培養應急管理復合型人才。高職院校設立有許多面向一線的學科，開展應急管理學科建設，將原有學科與之相結合，可以解決很多現實問題，例如：在抗擊“新冠”疫情過程中，我國缺少應急公共衛生管理人才的弊端展露無遺。雖在“非典”疫情之后便有專家、學者提出建議提倡增加人才培養數量，但從此次的疫情中可以看出應急公共衛生管理人才數量是目前公共衛生安全的一塊短板[8]，需要培養大批兼顧應急管理與醫療知識的復合型人才。

在“7·20”河南暴雨事件中，由于災害的發生，物資、裝備的運輸途徑嚴重受阻，加之物流運輸時優先程度分配不合理，造成貨物積壓，物資缺少等現象，對搶險救災行動的開展造成了極大的阻礙。應急物流復合型人才的培養受到社會廣泛關注。

在實際生產生活中還有許多的類似的問題需要復合型人才來解決，高職院校擁有例如護理專業、物流管理專業、機械加工專業等面向應用的專業，通過與應急管理學科進行交叉融合，可以針對不同應用場景，培養契合應急管理體系發展建設需求的復合型人才，緩解人才需求壓力，提高人才類型適配度。

3 高職院校開展應急管理學科建設的機遇

3.1 針對性人才需求逐步擴大

我國新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（簡稱“新安法”）顯著增加了企業安全生產基礎建設的重視程度，對企業的生產安全進行了進一步的規范，使企業認識到成熟的應急管理隊伍對于企業安全生產的重要程度，提高企業應急管理人員招聘數量。但目前大部分招收的應急管理人員對實際生產業務了解不多，管理缺乏針對性。企業面臨著新職員培訓時長與效果這類生產效益與安全程度之間的權衡，間接提高了企業對于“應用型”“技能型”這類人才的需求。

針對性人才的需求不僅體現于此，在以抗擊新冠疫情為首的一系列事件的應急處理過程中可以發現，傳統“大而全”應急管理人才教育模式不能應對今后出現的各類風險，需要針對不同的社會需求培養各種類型的人才，在對應急管理人才學科建設提出要求的同時也為高職院校帶來了機遇。

3.2 新發政策的不斷支持

面對日益迫切的人才需求，國家政策對高職開展應急管理學科建設提供了巨大的支持與機遇。

2021 年12 月，國務院正式印發了《“十四五”國家應急體系規劃》規劃中明確提到，要加強專業人才培養，加強多種類型人才，依托現有資源建立一批應急管理職業學院。

2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國職業教育法》為高職院校提供了新的政策支持。本次修改首次以立法的形式確認職業教育和普通教育具有同等地位，為職業院校學生再升學、就業、職業發展上提供了保障，使學生在選擇職業教育減少了顧慮。同時進一步深化校企合作，明確企業在新職業教育中的主體地位，通過支持企業進行學科培養方案制定、教材開發，鼓勵學校聘請技能大師、勞動模范，獎勵深度參與產教融合、校企合作的企業，并對實訓基地建設提供優惠政策等一系列措施，提高了企業參與校企合作的積極度，豐富了校企合作開展的途徑，使人才培養類型進一步匹配社會需求。新法還明確了辦學主題多元化，豐富了高職院校人才培養途徑，為高職院校培養應急管理人才提供了更多的資源支持，契合了社會需求。

4 小結

1）以國家政策為依托，建成高職特色應急人才培養模式。職業教育與普通教育之于人才僅為兩種不同類型的培養過程。學科建設過程中，高職院校應充分依托國家政策，明確高職培養的應急管理人才在國家應急事業發展中具有與普通教育同等重要地位。在培養方案設置上應充分考慮高職院校定位與人才發展方向，建成高職特色應急管理人才培養模式，培養特色鮮明的應急管理人才，為國家應急管理事業增磚添瓦。

2）以人才需求為導向，提高人才針對性。高職應急管理學科建設應面向需求，契合需求。學科建設過程中，應針對當下實際需要與未來發展方向積極求變，提高各類型人才的針對性，解決高職應急管理人才就業問題，緩解人才流失，響應社會對各類型人才的需求。

3）以現有途徑為陣地，探索多種人才培養途徑。校企合作與學科交叉是高職院校相較于其他類型院校最為突出的優勢，在開展應急管理學科建設過程中，應繼續深化校企合作，探索學科交叉模式，培養更契合需求的應急管理人才，更應積極探索多種人才培養途徑，發展多元化辦學，為應急管理人才培養提供更充足的資源支持。