《安全生產法》在地質勘探行業中的學習應用

王歡

（安徽省地質礦產勘查局327地質隊，安徽合肥 230011）

0 引言

地質勘探工作的主要任務是查明地殼深處蘊藏的礦產資源儲量，為礦產資源含量把脈。地質勘探行業是新中國成立后迅速發展起來的行業之一，為我國經濟建設提供了必不可少的礦產資源。從國家大發展大建設到現在提出的高質量發展要求，地質勘探行業的工作條件不斷改善，對安全生產的要求也越來越高，可是相比于建筑、交通、工貿等其他行業，相關的安全規章和標準要求明顯較少。實際安全管理中，地勘單位雖劃分為非煤礦山領域，但非煤礦山的諸多要求顯然不適用于地勘單位，這就要求地勘單位必須探尋出一條符合本行業本單位實際的安全管理之路。

1 目前地勘行業安全生產相關的要求

目前針對地勘單位安全生產的專門性規定主要有《金屬非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》（原國家安全生產監督管理總局35號令）和《地質勘探安全規程》（AQ 2004—2005）,規定對地勘單位安全制度建立、安全管理人員配備、安全教育培訓、安全費用使用、應急預案和演練等內容作了相應要求，規程主要從野外營地選擇、山區林區作業安全注意事項等方面對野外作業如何保障安全作了要求［1-5］。

縱觀這兩項地質勘探行業安全生產制度，它們的施行時間較長，對安全生產的要求與近年來不斷嚴格的國家政策相比，行業要求反而顯得寬松，在這樣的情形下，地勘單位的安全生產工作必須將安全生產普遍要求和行業要求結合起來，而《安全生產法》（2021版）（以下簡稱“安法”）作為安全生產領域的根本法，勢必要作為地勘行業安全工作中學習和運用的關鍵內容。

2021年，“安法”首次將安全生產標準化要求納入法律，開展安全標準化建設成為單位主要負責人的職責之一。地勘單位實行安全生產標準化建設近七年，完備的創建標準和實施細則給地勘單位安全生產標準化建設提供了依據，加之開展標準化建設多年摸索的方法和經驗，是地勘單位貫徹“安法”要求的強有力的補充。

此外，“安法”還提出了一項重要的安全管理工作——安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，與安全生產標準化一樣成為單位主要負責人的安全職責之一。與標準化不同的是，該項要求在其他地勘行業標準中未曾涉及，雙重預防機制是對日常安全檢查和隱患排查工作進行升級操作，不僅要發現隱患還要找出產生隱患的源頭即風險，將風險辨識做在隱患排查治理之前，提前“預知”了可能發生的后果。

除安全生產標準化和雙重預防機制外，“安法”中提出的另兩項要求可作為我們日常安全管理工作的補充，其中第四十四條規定“生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業人員行為異常導致事故發生?！边@是“安法”施行以來首次明確要求將關注人員身心健康與安全生產相結合，突出了人在安全生產中的重要影響。第五十一條規定“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險，屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險?！崩帽ｋU手段將企業安全風險轉移，能大大提高企業自身抗風險能力。

要看到，“安法”作為高于地勘行業安全規章和標準的法規，其在要求上更嚴格，而“安法”作為生產經營單位普遍適用的法律法規，通用性必然導致其具有可變性，這種可變性表現在不同行業不同企業之間具體操作的可變，因此，就地勘行業而言，在“安法”執行過程中，應充分考慮行業及單位現狀，分析“安法”具有的實際指導意義。

2 地質勘探行業安全生產現狀

地勘作業因其勞動強度大、作業環境差等特點，使得安全管理也一直比較粗放，主要表現在：

（1）作業環境方面。地質勘探單位主要圍繞地質調查與礦產勘查兩大工作開展，無論是對地表的地質調查還是對地下巖層的深部勘查，工作地點通常遠離城鎮，可能在自然條件惡劣的山區、高原、沙漠、草原、森林等地區。從人、機、物、環、管角度來分析安全風險，可以發現在影響工作安全性的要素中，環境因素占比很重，可是自然界的工作環境不同于人為的工作環境，前者是幾乎不能改變的，所以長期以來，對作業環境風險的認識多憑經驗和直覺，缺乏系統性認識和管控。

（2）生產作業和人員用工方面。地勘項目的工期一般不長，短則月余，長至二三年，重復性的工作內容多，使用臨時工的現象較普遍，專業的地質類工作通常由專業地質勘查人員完成，但是輔助性和勞力性工作如設備搬遷、鉆機鉆進等一般聘用臨時工完成，而出于工作便利，臨時工往往直接來自當地的村民，這些臨時聘用人員對作業危險性往往認識不足，且因為工作內容單一，可能導致作業人員存在認知上的偏差，認為作業內容簡單、自己能熟練操作，可實際情況往往是對細節問題認識不足，缺乏處理緊急情況的能力。

（3）區別于其他行業方面。因地質勘查作業地點的不特定性因素影響，野外地勘作業無法實行正常的上下班規定，作業地點不同帶來的安全風險也不同。安全管理不僅要考慮生產作業安全，還要考慮為生產作業提供輔助的生活安全，比如租用當地居民的自建房作為生活住宿區、作業時間以外的個人活動、惡劣環境對人員生產生活的影響等，比對《工傷保險條例》中的規定，駐扎野外期間的非生產作業的時間內發生的傷害，可以看作在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害，也可以理解為從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害。但實際中，對生產作業以外的活動風險關注不足的現象較為普遍，尤其是社會活動的多樣性和復雜性日益增長，會伴隨產生新的風險。

3 地勘行業學習、普及“安法”的途徑

利用一切可以利用的宣傳手段進行《安全生產法》宣傳是法律法規能被執行的根本，目前采取的宣傳方式有：開展全員普及，邀請專業宣講老師開展“安法”宣傳講座；抓關鍵少數，組織單位主要負責人和安全管理人員帶頭學、經常學；利用各類安全教育培訓機會，比如新員工三級安全教育、復工安全教育、項目開工安全技術交底等，對“安法”中部分條款進行宣傳和強調；組織諸如知識競賽、網絡答題等“安法”學習主題活動；此外，還可利用宣傳畫、宣傳片、展板等目視化措施，多措并舉使“安法”從入眼到入心、入腦。

4 “安法”在地勘單位貫徹執行的效果

近年來，地勘單位的安全管理已經從粗放式管理向精細化轉變，主要表現在安全生產責任制規章制度更加健全、安全隊伍更加強大、安全教育培訓和風險管控更加精確等。

安全生產責任制是歷年來各版本“安法”都強調的重中之重，有沒有責任制度、能不能落實，直接關系到安全工作誰來管、出了問題誰負責。筆者所在的地勘單位，安全責任制的實施很好地解決了項目安全管理與單位要求脫節的問題，責任制從無到有、從初步建立到不斷修訂完善，在這個過程中，各崗位人員對自己安全職責的認識也是從模糊到逐漸清晰，不能將安全責任制落實到基層項目，安全工作就會只是安全部門和安全員的事。

對風險和隱患認識不足是導致事故發生的根本原因，也是制約安全教育培訓的重要因素。事故的直接受害者是一線作業人員，根本原因在于一線作業人員是與風險和隱患直接接觸的，必須讓作業人員認識風險，從而避免風險導致傷害事故的發生?！鞍卜ā敝袑Π踩逃嘤柡惋L險分級管控的規定給地勘單位存在的風險認識不全面、一線作業人員安全知識缺乏等問題指明了解決方向。

長期以來，地勘作業的風險教育多以開工安全技術交底和驗收為主。安全管理部門在項目開工前，雖然對項目的風險和隱患進行了查找和交底，但是在開工前的準備工作中，作業人員大多沒有認識到存在和可能發生的隱患，對安全交底中提出的已有的和可預見的風險或隱患，可能因交底人員的知識、經驗等原因存在差異，受主觀影響較大。

隨著風險分級管控和隱患排查治理工作的推進，對作業環境、行為、人員等進行風險分析，查找不同作業類別和環境下存在的風險和可能導致的事故，并針對性地提出控制措施，在很大程度解決了對風險的認識受人員主觀經驗影響大的問題。在項目實施前，根據以往事故教訓和從風險到事故的演變關系推測可能導致的事故及其后果，這樣對風險的認知能更早于項目開工，且對同一類項目的風險分析也會更全面和深入；將風險分級結果作為人員安全教育和交底的內容，可以使作業人員提前認識到崗位存在的風險，掌握必要的預防措施，從而受交底人本身局限性的影響大大減小。

5 結束語

地質勘探行業安全生產工作必須要做到合法合規，《安全生產法》是合法合規的依據。將法律法規要求從書面落實到實際的過程中，還需要借鑒大量的標準和規范，并在工作實踐中不斷完善和修正?！栋踩a法》只能為地勘單位安全生產提供指導和方向，具體執行則需要單位安全生產專業技術人員對法規的要求能學透吃透，將宏觀要求轉變為單位安全管理的具體行動。