做好新時代網絡統戰工作的調研與思考

郭紅霞

重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，加強網絡強國建設，是習近平總書記治國理政思想的重要內容。2022 年7 月，中央統戰工作會議召開，習近平總書記發表了重要講話。在講話中，習近平總書記強調要知網懂網用網，運用互聯網開展工作，把面對面與鍵對鍵結合起來，善于運用互聯網實現統戰工作的廣泛覆蓋，構建網上網下同心圓，做好網絡統戰工作。因此，做好網絡統戰工作，既要鍵對鍵，又能面對面，是貫徹落實習近平總書記治國理政思想、做好新時代黨的統一戰線工作以及建設網絡強國的時代課題，是新時代統戰工作的大勢、大局、大事。做好新時代網絡統戰工作，亟須在理論上深化對網絡統戰科學內涵的理解，在認識上進一步明確網絡統戰工作的定位與地位，在政策、法律法規、體制機制建設上進行積極有益的探索，做好謀篇布局。

“網絡統戰”一詞在2005 年全國統戰宣傳調研工作會議上首次被提出，意在強調統戰干部要樹立互聯網思維，善用信息技術開展統戰工作?？偨Y實踐進程，“網絡統戰”隨著時代的發展經歷了一個不斷深化、不斷豐富的過程，不再僅是一個新的工作理念、方式、載體、工具，而是一個藉由網絡載體而開創的新領域、新空間、新格局。新時代網絡統戰是統戰與互聯網的深度融合，指運用互聯網思維，依托“網+端+邊+云”等互聯網平臺，利用大數據、人工智能、云計算等互聯網技術，聚焦統戰工作凝心聚力的核心任務，從理念到方式、方法實現全方位升維和數字化轉型，在底層打造統戰工作新的“基礎設施”，建設具有政治性、包容性、開放性、互動性、協同性、實效性的統戰新領域、新空間——“統戰云”，以泛在性、高時效性賦能新時代統戰工作，構建線下線上同心圓，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，為中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。

一、確立戰略思維，深刻認識到網絡統戰工作是新時代黨治國理政必須解決好的重大戰略問題

（一）網絡統戰工作是信息技術日新月異時代的“大勢”

新時代是“互聯網+”的時代，是技術賦能的時代，數字生活、網絡化生存已經成為人們的常態，以互聯網為基礎的平臺已經成為新時代各領域的“關鍵基礎設施”，各行各業進入“新基建”時代，統戰工作也是如此。近些年來，全國各級各地統戰系統在實踐中積極探索推進網絡統戰工作，如門戶網站、“兩微一抖”、APP 和小程序等，普遍建立了融網、端、微、抖、頭條等多元一體的平臺矩陣與工作體系，“橫到邊、縱到底”，覆蓋范圍持續擴大，初步建立了主陣地，面向統戰系統工作者和黨外人士及時開展重大主題宣傳，及時發布統戰工作動態，宣傳黨的方針政策，闡釋黨的統戰方針政策，講述統戰歷史和人物故事等，廣泛凝聚社會共識，樹立正確的輿論導向，傳遞社會正能量，助力黨外人士圍繞黨和國家中心工作積極建言獻策、參與經濟社會發展與社會治理，取得了良好的成績，提高了統戰之于黨外人士的可觸達性，初步形成了一個線上同心圓。

但從網絡統戰工作進一步發展來看，還存在一些需要注意的問題：第一，發展不平衡。有先行先試者，也有不敢越雷池一步者，部分地區還處在摸索階段。第二，存在盲目性。各地的建設各自為政，獨立規劃、獨立建設，由此帶來的問題是，后續建設乏力，由于各種原因不能妥善運營；或者在內容上重復建設、數據標準缺乏規范化，各種平臺資源沒有形成整合力量。這在一定程度上造成了資源的浪費。第三，從網絡統戰工作的實踐來看，地方的探索已開始遭遇“天花板”：定位不清、方向不明，先行先試者在法律法規、機構設置、政策等方面面臨一些困境。破解上述困境做好網絡統戰工作，是新時代網絡統戰工作的“大勢”。

（二）網絡統戰工作是鞏固和壯大最廣泛愛國統一戰線的時代“大事”

網絡統戰工作是鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的時代“要事”，事關“最大變量”能否變成“最大增量”，亟須提速增效。統一戰線的本質是大團結、大聯合，根本任務是爭取人心、凝聚力量，為實現黨和國家的宏偉目標而團結奮斗。截至2023 年6 月，我國網民規模達10.79億，即時通信用戶規模達10.47 億，網絡視頻用戶規模達10.44 億，網絡新聞用戶規模達7.81 億，網絡文學用戶規模達5.28 億。[1]網絡已成為意識形態斗爭的最前沿。習近平總書記強調，群眾在哪里，我們的工作就要跟到哪里。團結引領“線上群眾”成為黨在新時代群眾工作的重要內容和領域。作為黨特殊的群眾工作，統戰工作12 個領域，對象以“三外”（黨外、體制外、海外）人士為主，且囊括了“三高”人士（經濟地位高、受教育程度高、話語權重高），是典型的互聯網頭部群體，組織松散、經濟獨立、思想活躍、掌握話語權，社會影響力大?；ヂ摼W已經成為我們黨治國理政面臨的“最大變量”，在此意義上，用好便捷、高效、覆蓋范圍廣、能量巨大的網絡，做好“頭部人士、關鍵群體”的統戰，則是使“最大變量”變成“最大增量”的關鍵。

從網絡統戰工作的實際開展情況來看，這項工作還亟須提速增效。新冠肺炎疫情以來，黨務政務加速數字化轉型，由“網上辦”向“掌上辦”“指尖辦”快速轉變。截至 2020 年 12 月，我國31 個?。▍^、市）均已開通政務機構微博、政務頭條號、政務抖音號。[2]在這場數字化浪潮中，統戰新媒體的影響力相對欠缺。以微博為例，人民網輿情數據中心依據傳播力、服務力、互動力和認同度4 個維度對全國所有通過微博認證的官方機構微博的影響力進行了評價，發布了《2023年上半年度政務微博影響力報告》，分層級、分領域呈現了政務微博的影響力。在這個排行榜中，來自統戰部門的官方微博影響力整體弱小，居“全國十大統戰部微博”榜首的微博是中共成都市青白江區委統戰部官方微博，得分37.15 分（影響力是百分制）。[3]

（三）網絡統戰工作是構筑新的國家安全防線的重要一環，事關國家安?！按缶帧?/h3>

從國家層面看，網絡空間已經成為與陸?？找约疤詹⑿械牡谖宕罂臻g，屬于國家主權空間。網絡空間建設直接關系國家安全。世界各大國圍繞網絡空間發展主導權的爭奪日趨激烈。沒有網絡安全就沒有國家安全；而在這一場新的國家角力中，沒有一支高素質的網絡安全和信息化人才隊伍，就沒有網絡安全。從全局謀一域，網絡人士是新時代我國國家競爭力的重要戰略資源，做好網絡人士統戰工作，支持、引導、保障其健康成長，在維護國家網絡安全、促進信息化建設、弘揚正能量等方面發揮積極作用，是關系我國核心競爭力的戰略問題。習近平總書記強調“要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作的切入點和著力點”。各級黨委政府要認識到，網絡統戰工作是時代“大勢”、統戰“大事”、執政“要事”，事關國之“大局”，應該摒棄“懼化”、“窄化”（等同于做網絡人士統戰工作）、“虛化”（可有可無）、“工具化”等錯誤認識，創新思維，提速增效，由實踐中的探索提升為我們黨治國理政的戰略布局。

二、做好頂層設計，形成“一張網”一體化的統戰格局和能力

做好新時代網絡統戰工作，網絡平臺建設是關鍵和基礎。網絡統戰工作需要打造“關鍵基礎設施”。

（一）做好頂層設計，構筑網絡統戰工作“四梁八柱”

做好頂層設計，搭建好機制體制的“四梁八柱”是開展好一切工作的基石。做好一項工作，特別是帶有探索性、創新性的工作，要抓好“四梁八柱”。所謂“四梁”，就是明確一項工作的主題、思路、計劃、方案；所謂“八柱”，就是明確完成這項工作涉及的八個環節。做好網絡人士統戰工作，同樣需要在八個環節上積極探索、大膽創新，即：為什么要做，明確工作的意義；做到什么程度，明確工作的目標；做誰的工作，明確工作的對象；誰來做工作，明確工作的責任主體；做什么，明確工作的內容；怎么做，明確工作方法；做了沒有，明確督查落實要求；做得怎么樣，明確評估考核內容。[4]一些先行先試者率先探索，并取得良好成效。2020 年5 月，廣西壯族自治區黨委統一戰線工作領導小組印發實施全國首個指導開展網絡統戰工作的文件《關于加強網絡統戰工作的指導意見》，明確了“網絡統戰工作是什么、做什么、怎么做、誰來做”等問題，為網絡統戰工作提供了基本遵循。

（二）明確定位，加強內容建設，夯實統戰功能

平臺是虛擬的，但要真辦事、真能辦成事，不能流于“虛功”、成為面子工程或者僅作為一種工具。服務是最好的引導，網絡要成為凝聚黨外人士的平臺，對其功能進行清晰定位與推動落地是根本。統戰工作簡單來講就是凝心聚力，因此，統戰工作的網絡平臺內蘊的功能是多元的，既要滿足“自上而來”的政治功能——政治引領、凝聚共識、引導平衡輿論，講好宏大敘事；又要滿足“自下而來”的政務服務、社會服務等功能，回應黨外人士多元的、細微的、個性化的訴求，講好黨外人士個人的、群體的、有溫度和有深度的好故事。要確立互聯網思維，深度調研，以人為本，真正了解黨外人士的需求，開發出滿足其需求的功能特性，建設滿足多元需求的內容生態體系。

（三）統籌網絡平臺建設，形成“一張網”一體化的統戰格局

統籌網絡信息管理平臺的建設，有序推進標準規范制定工作，建設標準統一的數字化平臺，實現數據的“聚通用”，避免重復建設帶來的浪費以及大數據沉睡。具體來講，要總結各地實踐經驗，特別是借鑒國家政務服務平臺建設的經驗，強化集約建設，統一標準，逐步建立具備一體化公共支撐能力的服務平臺。把網絡平臺建設推進到一個全新的發展階段。這包括兩個層面：第一個層面，統籌統戰網絡平臺建設；第二個層面，打通網絡統戰工作平臺與現有黨務、政務、網信等網絡平臺，在技術標準上進行對接，搭建網絡大統戰平臺體系。

在統籌網絡平臺建設方面，一些地方已經走出了一條實踐創新的路子。例如陜西省委統戰部在統戰信息化建設方面，針對全省各級統戰對象和代表人士數據格式不一、填報標準各異等問題，深入成員單位進行調研，征求意見建議，首創地方標準，先后編制《智慧統戰建設技術規范》《基礎數據規范》《數據采集與交換技術規范》三個地方標準，從專業視角定義智慧統戰的總體框架、業務類別，各領域統戰對象數據結構、編碼規范、數據采集方式、共享接口等內容，為網絡統戰工作明確了建設依據和發展規范；同時依托陜西政務云平臺和政務內網，建設全省統戰系統智慧統戰綜合服務保障體系。這個體系包括：一平臺（智慧統戰平臺）、兩類庫（人物庫和資料庫）、三張網（互聯網、政務外網和政務內網）、三級覆蓋（省市縣三級信息化建設全覆蓋）、五類應用（綜合辦公、人物管理、考核督辦、教育培訓和對外宣傳）。

在國家層面，全國一體化政務服務平臺的建設經驗值得學習借鑒。為推動解決跨地區、部門、層級政務服務信息難共享、業務難協同、基礎支撐不足等問題，2019 年5 月底，中國政務服務平臺上線試運行，為全國各地區各部門政務服務平臺提供統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享等“七個統一”支撐服務，實現支持一網通辦、匯聚數據信息、實現交換共享、強化動態監管四大功能。國家政務服務平臺正逐步發揮全國政務服務公共入口、公共通道、公共支撐作用，以其為總樞紐，從上到下、從左到右，縱向、橫向聯動打通黨務政務群團等不同層次、不同領域、不同系統各種平臺資源，政務一體化能力日益深化。

地方探索和國家經驗對新時代統戰的信息化、網絡化建設極具啟發和借鑒意義。新時代統戰信息化、網絡化建設也應做好頂層規劃、科學規劃，在底層技術、數據標準上規范和統一，在地方標準的基礎上探索制定國家標準，在地方平臺建設的基礎上建設國家層面的平臺，實現平臺在內容、數據、技術、用戶等資源的共建共享，減少重復上傳、多級維護、資源沉睡造成的資源浪費，真正形成“一張網”一體化的統戰格局和能力。

三、建立健全體制機制，構建“黨管黨抓、貫通黨政、社會參與”的網絡大統戰工作格局

（一）推進組織變革與制度創新，建立健全黨對網絡統戰工作有效領導的體制機制

網絡統戰工作，最直觀的表現是搭建有形的網絡平臺，但真正搞好平臺建設，是一項“牽一發而動全身”的系統化創新工程，需要有效的組織變革與制度創新。隨著有形平臺的建設，線下統戰功能、職能線上化，平臺就不僅僅是一個載體、一個工具，而是形成了一個公共空間、公共領域。在這個公共空間里，主體多元，平臺的活力、能量有賴于多元主體的整體性參與和合作；功能多元，既有“自上而來”的政治功能，又有“自下而來”的政務服務、社會服務功能；敘事多元，既要講好宏大敘事，又要講好新階層的好故事。因此，如何協調對接多元主體形成協同協作協力，如何把政治功能融入社會服務功能、把宏大敘事融入微小故事，化重為輕、化大為小，如何秩序井然又能夠充分激活平臺蘊含的能量，答案是有效的組織和制度支撐。

在根本上，要堅持黨管網絡統戰的原則?！吨袊伯a黨統一戰線工作條例》強調，加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，確保黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方，保證統一戰線工作始終沿著正確政治方向前進。本文對地方統戰部門信息化和網絡統戰情況進行了調研。調研顯示，在組織改革的探索中，有的地方成立了信息化推進工作領導小組、網絡安全和信息化工作領導小組等；有的成立了專門機構——網絡信息工作處，明確網絡統戰工作的基本職能和工作要求。在調研中，有的地方建議，可以在統一戰線工作領導小組之下，設立規格高、指揮統一、落實有力的網絡統戰工作決策領導機構，成立黨委領導，統戰部門負責，宣傳、網信、公安等黨政群團組織共同參與的網絡統戰工作委員會，全面履行網絡統戰工作的領導、管理、協調、資源統籌等綜合職能。在制度的創新上，有的地方建立周工作報告制度，有的明確黨委網絡統戰工作主體責任，實行“五納入”，將創新開展網絡統戰工作納入黨委（黨組）理論中心組學習內容，納入重要議事日程，納入年度工作要點，納入領導班子年度考核內容，納入巡視巡察工作內容等。

在實現組織再造、為平臺建設提供有力的組織和制度保障方面，國家和地方在網絡安全和信息化建設方面的探索也為我們提供了現成的經驗。

隨著網絡社會的到來，網絡安全和信息化建設成為世界各個國家面臨的重大戰略問題。從戰略高度謀篇布局，加強頂層設計、設立高級別的互聯網協調管理機構，成為世界各國確保網絡空間安全的基本共識[5]，我國也不例外。由于歷史原因，我國網絡管理體制曾經是“九龍治水”的格局，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。為了促進互聯網空間的健康有序發展，中央不斷深化黨和國家機構改革。2011 年5 月，中華人民共和國國家互聯網信息辦公室成立。2014 年2 月，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立。2018 年3 月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，將“中央網絡安全和信息化領導小組”改為“中國共產黨中央網絡安全和信息化委員會”，其辦事機構是中央網絡安全和信息化委員會辦公室；國務院下發《國務院關于機構設置的通知》，明確國家互聯網信息辦公室與中央網絡安全和信息化委員會辦公室合署辦公，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。至此，網絡治理的權力組織——“網信辦”作為事關國家網絡空間安全和信息化管理的政治權力主體正式誕生，全面履行網絡安全和信息化管理、網絡信息內容生態治理等網絡公共事務的領導、管理、協調、開發等綜合職能，積極發揮其在網絡傳播、網絡生態治理以及網絡社會資源統籌等方面的職能優勢。[6]網信部門是形成黨管黨抓、貫通黨政、全面統籌網絡融合治理能力的權力主體、組織支撐。在地方的網絡治理探索中，各地也因地制宜，探索形成了一些比較成功的模式。銀川形成了網信辦主導的網信融合治理模式，由網信辦代表市委和政府行使以“@問政銀川”為主平臺的政務新媒體矩陣的統籌協調和相關監督管理。安徽馬鞍山形成了市委宣傳部主導的融合治理模式，以黨委宣傳職能，動員、整合和指導馬鞍山市基層政府職能序列的政務新媒體建設，統領協調落實政務輿情責任主體、在線回應社會關切、線下依法行政并滿足社會民意訴求關切，實現黨政聯袂機制下“網上網下一體化”的社會治理創新。[7]

（二）加強協同，夯實責任，建立健全齊抓共管、有機配合的網絡大統戰工作機制

統戰工作涉及的主體眾多，各級黨委、與黨外人士聯系密切的黨政部門、群眾團體、社會組織，以及黨外人士所在街道、社區、園區、企業等的黨組織都在大統戰格局之中，負有相關的責任，領導機構設有中央統一戰線工作領導小組，工作機制有各種聯席會議制度，但如何構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的網絡大統戰工作格局，在技術上、內容上統籌建設，形成一盤棋、匯成“一張網”，實現統戰的網絡治理能力現代化，在組織和制度建設上需要加大探索和創新力度。需要在統一戰線工作領導小組和網絡決策領導機構的統籌下，理順體制機制，落實落細牽頭單位和成員單位的責任分工，制定與相關文件配套的實施辦法，把項目和任務分解到具體的單位、部門，夯實責任，建立數據資源共享、工作協同機制，共建共享共治，使網絡平臺實現從平臺到生態的轉型。

（三）堅持開放性，建立健全網絡統戰工作的社會參與機制

網絡，管得住是硬道理，用得好是真本事。黨外人士統戰工作，涉及主體眾多，做好網絡統戰工作，還有賴于黨政資源和社會資源的有效統籌。理念先行、黨政統籌、協調配合、組織的變革與制度的創新，是統戰基于新技術形成的新領域、新空間；而這個新領域、新空間的活力、能量的激發離不開社會資源，離不開社會力量的參與，甚至在某種程度上講，大統戰工作格局網絡化的落地關鍵在于后者。網絡統戰工作，統戰部門責無旁貸，必須守土有責、負責、盡責，然而不可諱言的是“內缺人才、外缺平臺、影響力小散弱”依然是現有網絡統戰工作的困境。網絡看似自由開放，但其實是技術和算法支配的空間；網絡看似眾生平等，但話語權懸殊?；ヂ摼W企業、新媒體從業人員和網絡意見領袖在其中的地位舉足輕重。他們的參與意識強，且參與能力、影響力不可小覷。網絡統戰工作不等于網絡人士統戰，但做好網絡統戰工作，互聯網企業和網絡人士是關鍵，尤其是頭部企業和頭部人士?；ヂ摼W頭部平臺企業是互聯網的“路”與“橋”以及運維主體，動輒數億、十億的用戶。因此，網絡統戰工作必須善于借船出海、借力打力，具體來講就是要發揮網絡人士的積極作用。

首先，加強政治引領，加大教育培養力度，培養一支以新的社會階層人士為主體的網絡統戰工作隊伍，強化其政治責任，提高其擔當意識。高素質的網絡人士是新時代我國國家競爭力的重要戰略資源。通過政治培訓、業務學習、情況交流等各種渠道方式，增強其大局意識，發揮其在維護國家網絡安全、促進信息化建設、弘揚正能量等方面的積極作用。

其次，建立與重要的互聯網企業尤其是互聯網頭部企業的聯動機制，建立完善新的社會階層人士尤其是新媒體從業人員、網絡人士的參與機制、激勵機制，通過政策扶持、資金支持、信息發布優先權、政治認可和社會榮譽等調動其積極性，使其深度參與平臺內容生產、活動策劃、運營以及外部鏈接，成為網絡統戰工作閉環中重要的組成部分，融引導性、服務性于參與性、互動性之中，從而有效激發整個網絡統戰工作的活力，延長工作半徑，提高輻射能力，以社會化賦予網絡統戰工作以不竭的內生動力和強大的外部影響力。

此外，也要注意分類施策。對立場堅定、理論政策水平高的、作出重大貢獻的，要增強政治互信，給予必要的支持，加強政治引領，提升其正向引導力，抓牢網絡話語領導權與主動權；對立場較鮮明、理論政策水平低的，要謹慎鼓勵；對立場與我們有距離的，但是屬于真正的網絡意見人士的，即在網民中有影響力的人，要保持接觸。黨的職能部門按職責定位，角色不同，有堵有疏，統戰部門在其間有其獨特優勢，要主動搭建平臺，傾聽、疏導；對不講事實、立場傾向明顯錯誤的，進行相應地整頓治理和批評教育?？傮w上，要堅持尊重信任團結引導的方針，積極發揮新階層尤其是網絡人士的積極作用。

習近平總書記強調：“全黨同志要跟上時代步伐，不能身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。這樣的話，不僅會跟不上時代、做不好工作，而且會貽誤時機、耽誤工作?！盵8]他指出，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作的切入點和著力點。新時代是“互聯網+”的時代，數字化、網絡化是各行各業的大勢，統戰工作也概莫能外。做好網絡統戰工作，是時代大勢、統戰大事，事關執政要事、國之大局，需要精心謀劃、穩重推進、久久為功。