中國式現代化視域下基層政治監督的路徑探析

文/馬俊勇 鐘振乾

黨的二十大報告擘畫了我國發展的美好藍圖，提出黨的中心任務是“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[1]。辦好中國的事情，關鍵在黨。實現中國式現代化的根本保證是堅持黨的全面領導。全面加強黨的領導，必須通過加強黨的建設來增強黨的凝聚力和戰斗力，而政治建設是黨的建設的根本性建設。新時代加強黨的政治建設離不開政治監督的基礎保障。加強基層政治監督是一項重大而長遠的基礎性課題，關系到中華民族偉大復興戰略全局。

一、政治監督的時代內涵

政治監督是國家和政黨在政治管理過程中，依據相關法律法規對行使社會公共權力的機關和人員進行檢查和監督，規范其權力運行的活動。政治監督是一個理論問題，更是一個實踐問題。國家治理過程中要確保權力的規范運行必須要強化政治監督。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調：“堅持完善黨和國家監督制度，以偉大自我革命引領偉大社會革命，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進?！盵2]黨的二十大報告強調，要推進政治監督具體化、精準化、常態化，進一步全面提出了新時代政治監督的具體要求，為加強黨的政治建設提供了基本遵循。

縱觀黨的百年發展歷程，黨的建設離不開監督。中國共產黨自成立以來就始終高度重視自身建設，在革命、建設和改革的實踐中始終堅持從嚴管黨治黨，敢于碰硬、敢于斗爭，不斷強化對權力的監督。在中國共產黨的領導下，我們實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。歷史已經證明并將繼續證明，黨的領導是實現以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的根本保證。

世界正處于百年未有之大變局，國際國內形勢錯綜復雜，各種問題交織在一起，我國發展面臨巨大挑戰。這對國家治理體系和治理能力提出了更高要求，對黨的建設提出了更高要求。新形勢下有效化解中國式現代化進程中的各種風險挑戰，要突出政治監督，推動將監督實效轉化為治理效能，構建更加完善的中國特色的監督體系，為提高國家治理體系和治理能力現代化提供監督保障。

二、新時代基層政治監督的使命任務

以政治監督為抓手加強基層黨組織的政治建設，是一項長期的政治任務。進入新時代，管黨治黨面臨復雜環境和更加艱巨的任務，持續強化政治監督是推進高質量發展的政治保證。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，“要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效”。新時代基層政治監督要圍繞貫徹習近平總書記強調的“四個著力點”的要求展開，即必須堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落地見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行。

●聚焦堅持中國特色社會主義制度不動搖

習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！盵3]中國特色社會主義制度是黨領導各族人民以馬克思主義為指導，根植于中華優秀傳統文化，在革命、建設、改革的實踐中形成的制度體系，是深得人民擁護的制度。進入新時代，維護制度權威是政治監督的首要職責。黨組織要把制度執行納入基層政治監督的范疇，聚焦黨的制度建設，加強對中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度貫徹執行情況的監督，解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面的問題，著力糾正打折扣、做選擇、搞變通的問題，督促基層黨組織和廣大黨員干部增強制度意識。

●聚焦落實黨中央重大決策部署

基層政治監督要聚焦黨的全面領導，全面貫徹黨中央重大決策部署，“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里”[4]。習近平新時代中國特色社會主義思想是在黨領導全國各族人民實現中華民族偉大復興的實踐中形成的創新理論成果，是中國化時代化的馬克思主義。黨的二十大報告提出了一系列重要思想、重要戰略，進一步豐富和發展了馬克思主義，為實現中國式現代化指明了方向?；鶎诱伪O督要把落實黨中央重大決策部署作為監督的重大政治任務，督促各級黨組織和黨員領導干部把黨的領導貫穿到國家治理活動中，著力糾正傳達學習不及時不認真和貫徹落實中的偏差問題；要聚焦貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展等黨中央重大決策部署以及地方重大戰略的執行情況，確保政令暢通。

●聚焦落實全面從嚴治黨責任

黨要管黨、全面從嚴治黨是黨的建設基本方略。全面從嚴治黨既是政治保障，也是政治引領。政治監督要圍繞黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、紀委履行全面從嚴治黨監督責任，重點監督黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨第一責任人情況，班子成員落實“一崗雙責”情況，抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”；要把政治監督融入到基層治理、區域治理、行業治理、部門治理之中，把管黨治黨與地方發展同推進、同落實，著力糾正不履行職責或履責不力等問題；要聚焦基層黨組織的根本任務，監督黨委統攬全局發揮核心作用情況，嚴明基層黨組織和黨員領導干部的政治紀律和政治規矩，督促黨員領導干部自覺做到“五個必須”；要加強對基層黨組織執行民主生活會、“三會一課”等制度落實情況的監督檢查，切實提高黨內政治生活質量。

●聚焦權力在正確軌道上運行

馬克思主義認為，共產黨的權力是人民賦予的，要堅持權為民所用。反之，一旦權力被濫用，勢必危害黨的執政基礎。因此，政治監督要聚焦權力運行，緊盯各級黨政“一把手”和班子成員的權力責任，著力糾正偏離主責主業、風險管控薄弱等失職失責問題，確保守土有責；要聚焦重點領域、關鍵少數，圍繞各地改革發展的目標，著力發現改革發展面臨的難點、痛點，切實打通制約現代化發展的瓶頸；聚焦各級黨組織落實巡視巡察整改工作要求情況，督促其認真做好職責范圍內的整改工作。

三、新時代基層政治監督的突出問題

總體來看，通過強化基層政治監督，基層黨組織在貫徹黨中央決策部署落地落實、構建良好的政治生態等方面取得了一定成效。但在新形勢下，基層政治監督仍然存在著一些亟待解決的問題。

●認識有偏差，政治監督的內涵把握不清

政治監督是全黨的任務，是對黨組織和黨員領導干部的政治體檢，但在監督的過程中，仍然存在對政治監督的認識誤區。一方面，部分黨員領導干部的認識有差距，沒有正確把握政治監督的主體和對象，片面認為政治監督僅是紀檢部門的監督，政治監督工作過分依賴紀檢部門，沒有意識到自己是政治監督的主體，導致紀檢部門出現“協助變牽頭、專責變全責、監督變管理”[5]等監督責任越位的現象；部分黨員領導干部認為政治監督只是短時期的政治任務，存在應付一下、走形式了事的思想；也有部分黨員干部缺乏開展政治監督的責任感，存在“老好人”思想，對上級不敢監督、對同級和下級不愿監督；還有個別領導干部不愿接受黨員群眾的監督。另一方面，部分監督主體將抓政治監督和抓地方發展割裂開來，將政治監督錯誤理解為只是去發現和查處違反政治紀律的問題，其他問題不在監督的范圍，沒有認識到政治監督與業務監督相互融通、相互促進的關系。

●發展不均衡，政治監督貫通協同合力不夠

中國式現代化面臨的重要任務就是解決發展不平衡不充分的問題，實現高質量發展。習近平總書記強調：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志?！盵6]我國要實現高質量發展，就要突出發揮政治監督效能，使監督體系融入到國家治理體系。但從政治監督的實際來看，基層政治監督建設呈現出一定的不平衡性。從政治監督的力量來看，國家紀檢監察體制改革后，從中央到地方，監督機構不斷完善，人員配備增加，政治監督的整體力量不斷增強，但是縣級以下地方以及高校、企業等基層的政治監督力量仍相對薄弱；從政治監督推進程度來看，各級黨委（黨組）作為政治監督的主體、紀委作為政治監督的專責機關，在落實政治監督責任方面存在“上熱中溫下冷”的現象，從縱向上看各級不同程度存在“時差”“溫差”和“落差”，政治監督傳導壓力不足，一些基層黨組織習慣于“上傳下達”，依賴上級部門的部署安排，展開政治監督工作的主動性創新性不夠，存在個別領導干部在日常工作中不想抓、不敢管的現象；從政治監督的貫通協同方面來看，從中央到地方，紀檢監督、監察監督、派駐監督等有序銜接，貫通協同審計、統計、財務等部門履行監督職責能力不斷提升，但基層監察監督、派駐監督、巡察監督等還處于試點起步階段，紀檢監督、統計監督、審計監督等形成監督合力不夠，基層政治監督能力還有欠缺。

●方式不夠新，政治監督效果發揮不明顯

政治監督要突出重點，重在“見人見事”。在具體實踐中，基層黨組織政治監督開展的方式還不夠多樣，監督的實效有待提升。一方面，基層黨組織開展政治監督的重要抓手是巡察，但由于基層巡察工作起步晚，制度建設、隊伍建設還存在一些薄弱環節，如巡察工作不夠聚焦、節奏把握不緊湊、上下聯動不到位等。因此，通過巡察方式進行政治監督的震懾作用發揮不夠明顯，進而導致被監督的黨組織和單位對發現的問題壓實整改責任心不夠、主動性不強，整改不深入、不徹底。另一方面，政治監督要緊盯黨政一把手等“關鍵少數”，發揮其“頭雁效應”。但從基層實踐探索來看，對“關鍵少數”、重點領域等方面的監督，監督檢查的方式方法簡單、合力不足，如基層在政治監督工作中往往采用傳統的專項檢查、聽取匯報、信訪舉報等方式，對信息化、智能化手段運用不夠，政治監督效果不理想。

●隊伍較薄弱，政治監督能力有待提升

新時代對政治監督工作提出了更高的標準和要求，但紀委作為監督專責部門，政治監督隊伍建設仍較為薄弱，鄉鎮、企業、高校等基層紀檢人員配備不足是普遍問題。一方面，由于基層紀檢部門崗位編制少，面向社會公開招聘人數有限，限制了專業人才的流入。而一段時間以來，緩解基層紀檢干部隊伍人員不足的方法主要是通過內部調配，但內部調配又導致基層紀檢干部人員年齡和專業結構差異大，缺乏相應的法律法規知識儲備、缺乏監督業務工作的歷練，學科背景、知識結構等與業務工作要求不相適應。另一方面，面對新形勢新任務，基層紀檢干部本領恐慌的問題突出。在政治監督工作中政治敏銳性不高，主動發現問題和線索的能力不夠，存在不會監督、不敢監督的問題，直接影響基層監督執紀工作的質量。此外，還存在紀檢干部心理壓力大，工作成績不容易在短期內呈現，職稱和職務晉升難度大、不利于基層紀檢干部發展等亟待解決的問題。

四、新時代基層政治監督的實踐路徑

新時代基層政治監督有自身的特點，在管黨治黨的實踐中，必須堅持問題導向，以黨章黨規為準繩，準確把握政治監督的任務與內容，聚焦基層的熱點難點，圍繞“誰來監督、監督什么、怎么監督”等問題，構建全覆蓋的監督網絡和機制，為中國式現代化營造良好的發展環境。

●強化責任，把牢基層政治監督的方向

新時代強化政治監督的根本任務是“兩個維護”?；鶎狱h組織要提高政治站位，把牢政治方向。一方面，政治監督是黨的一項系統性工程，既需要基層黨組織履行好政治監督的主體責任，又需要基層紀檢部門履行好政治監督的專責職能?；鶎狱h組織要增強監督自覺，必須強化黨的理論武裝在政治建設中的重要作用，通過建立黨的政治理論學習落實機制，不斷完善黨委理論中心組學習制度、主題教育常態化機制，督促各級黨組織持續深入學習黨的理論、方針和政策，大力營造理論學習的濃厚氛圍，并貫穿到政治監督的全過程?；鶎蛹o檢部門要立足于政治監督專責職能定位，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，履行好監督執紀問責的政治監督專責職能，確保黨中央決策部署貫徹執行。另一方面，堅持黨對一切工作的領導，是實現中國式現代化的根本保證。各級黨組織要充分認識到辦好中國的事情，關鍵在黨。要充分發揮黨委的核心作用，推動各級黨組織和黨員干部把黨的領導貫穿到國家治理活動中，把政治監督融入基層重大事項決策和落實的全過程。要加強對廣大黨員領導干部政治監督的宣傳教育，引導廣大黨員樹立正確認識，增強責任意識與擔當精神，勇于監督，做到思想理論武裝與中心工作緊密結合，不斷推動基層各項事業高質量發展。

●協同創新，構建基層政治監督的體系

政治監督現代化是實現中國式現代化的重要保障。強化政治監督，必須把握好協同與創新的關系?；鶎狱h組織要根據全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的新形勢新要求，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，壓緊壓實“兩個責任”。一方面，鑒于監督主客體的多元化特點，必須以黨內法規為準繩，推動基層政治監督的協同性建設。要結合基層實際情況，“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”[7]，構建黨委統領、紀委負責、職能部門和下屬單位協同的監督體系，構建紀檢監督與巡察監督、審計監督等聯動機制，推動黨內監督與黨外監督有效貫通，促進政治監督體系均衡發展，形成監督合力。另一方面，改革創新是推動紀檢監察工作高質量發展的強大動力。要持續深化紀檢監察改革，健全基層監察機構，夯實基層政治監督力量基礎，打通基層監督的“最后一公里”，實現基層監督全覆蓋?；鶎蛹o檢部門也要不斷強化壓力傳導，逐步建立完善防微杜漸、抓早抓小的教育防范機制，扎牢制度的籠子。同時，要規范黨內政治生活，充分發揚黨內民主，加強黨委領導班子議事制度建設，強化班子成員的規則意識，增強領導班子的整體凝聚力，提升管理效能。

●突出重點，增強基層政治監督的實效

馬克思主義認為，看問題要堅持“兩點論”和“重點論”的統一。圍繞政治監督面臨的問題，要全面把握，更要抓住重點。首先，各級紀委承擔政治監督的專責職能，要在做好統籌協調的基礎上，突出監督重點，加強對問題高發、容易出現廉政風險的工作重點領域、重要事項的再監督，充分運用信息化、智能化手段賦能政治監督，借助大數據等新技術實現對“關鍵少數”、關鍵崗位、關鍵環節的“近距離、可視化、全天候”高效監督。其次，基層要做好巡察工作，形成政治監督的強大震懾作用?；鶎狱h組織要認真貫徹中央巡視巡察工作方針，進一步把牢政治巡察定位，推進完善基層黨組織巡察的常態化機制，做到巡察有重點、有形式、分輪分類，逐步實現巡察全覆蓋。同時，要強化巡察反饋、巡察整改等機制建設，加快提高巡察協作效率，不斷推進政治監督向基層延伸。再次，基層要堅持嚴的主基調，以釘釘子精神貫徹中央八項規定，堅持不懈地糾正基層存在的隱形“四風”問題，抓住群眾反映的熱點、關鍵問題查辦案件，要依法依規重點核查問題線索集中、群眾反映強烈，不收斂不收手的領導干部的問題，嚴肅查處黨員領導干部違法違紀問題。最后，要著力做好查辦案件“后半篇”文章，結合典型案例，圍繞案件反映出的監督治理漏洞，深入查找監督執紀工作中存在的短板弱項和監督環節的潛在風險點，著力找準補好制度漏洞，提升監督實效。

●建強隊伍，提升基層政治監督的能力

根據當前政治監督的新形勢，基層黨組織要重視人才隊伍建設，健全紀檢監察干部的選拔、任用、管理和監督機制，充分激發干部干事創業的積極性、主動性、創造性，構建全方位、多層次的監督隊伍體系。一方面，基層黨組織要根據發展的需要，整合人員力量，不斷完善編制和崗位，選拔敢于監督、善于監督的優秀人才進入基層紀檢監察隊伍，解決紀檢干部人員的配備問題。同時，還要注重引進法學、法律等專業的人才，不斷優化紀檢監察干部隊伍的專業結構。另一方面，基層黨組織要積極作為，切實加強紀檢干部隊伍能力建設，為紀檢監察干部的職業發展提供平臺。通過干部實訓、全員培訓等方式推動紀檢監察人員培訓常態化、制度化。黨的二十大報告提出，“提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”[1]。打鐵必須自身硬?；鶎蛹o檢監察干部要以自我革命精神加強自身建設，認真學習黨章黨規黨紀，鉆研業務知識，增強法治思維、程序意識，有針對性地補短板，在實踐中不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力，破解本領恐慌，提升政治監督能力。