中韓（長春）國際合作示范區發揮開放平臺引領作用的對策建議

文/王維翊 黃禹銘

一、東北全面振興背景下的戰略機遇

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，要提升對內對外開放合作水平。2020 年6 月，中韓（長春）國際合作示范區正式揭牌，戰略定位為鼓勵長春市利用區位優勢，建設高水平對外開放平臺，加強與鄰近國家的合作，全面提升對外開放水平，打造“東北亞區域經濟合作的引領區”和“中韓全方位寬領域合作的先行區”[1]。把高水平“合作的引領區”和“合作的先行區”賦予中韓（長春）國際合作示范區，期待其充分發揮地處東北亞區域幾何中心的地緣優勢和中蒙俄經濟走廊與圖們江區域合作開發的重要節點優勢，拓展與東北亞各國特別是韓國在更深領域的合作與交流，從而密切國際合作，實現互利共贏、共同發展。[2]中韓（長春）國際合作示范區為東北地區與韓國的交流合作提供了新的合作平臺，創造了新的發展機遇，對推動和拓展在更深領域合作與交流，實現互利共贏、共同發展具有不可替代的獨特優勢。

●在全球化背景下，東北地區面臨著產業鏈重塑的新機遇

首先，東北地區利用其資源優勢，加強與國際市場的合作，推動資源型產業的轉型升級，通過引進先進技術和管理經驗，提高資源利用效率，推動傳統產業的綠色化和智能化。其次，東北地區發揮其產業基礎優勢，加強與國際產業鏈的對接和合作。通過東北地區雄厚的工業基礎和具有國際競爭力的企業及產業集群，與國際企業開展合作，共同開發新技術、新產品和新市場，帶動自身產業鏈的延伸和升級。最后，東北地區地處東北亞中心地帶，具有得天獨厚的地緣優勢，利用自身的地域優勢，加強與周邊國家和地區的經貿合作，推動貿易和投資自由化便利化，促進區域經濟一體化發展。[3]

●“一帶一路”倡議對東北地區的開放發展具有重要推動作用

首先，“一帶一路”倡議為東北地區提供了更廣闊的市場空間和更豐富的資源來源。通過參與“一帶一路”建設，東北地區可以加強與沿線國家和地區的經貿合作，擴大出口和進口規模，促進貿易平衡發展。其次，“一帶一路”倡議為東北地區提供了更便捷的交通和物流通道。通過參與“一帶一路”建設，東北地區可以加強與沿線國家和地區的物流合作，提高效率，降低物流成本，為開放型經濟發展提供有力支撐。最后，“一帶一路”倡議為東北地區提供了更深入的人文交流機會。通過參與“一帶一路”建設，東北地區可以加強與沿線國家和地區的文化交流和旅游合作，增進相互了解和信任，為開放型經濟發展提供良好的人文環境。

●全球經濟重心東移對東北地區對外開放帶來了重大機遇

首先，全球經濟重心東移為東北地區提供了更廣闊的市場空間和發展機遇。隨著全球經濟的不斷發展和變化，新興市場和發展中國家的崛起成為不可逆轉的趨勢。東北地區作為中國的重要工業基地和資源產地，可以積極拓展新興市場和發展中國家市場，擴大出口規模和市場份額。其次，全球經濟重心東移為東北地區提供了更豐富的投資來源和合作機會。隨著全球經濟的不斷發展變化，跨國公司和國際資本更加注重對新興市場和發展中國家的投資合作。東北地區可以積極吸引跨國公司和國際資本投資合作，推動產業升級和技術創新。最后，全球經濟重心東移為東北地區提供了更多的國際交流和合作機會。隨著全球經濟的不斷發展和變化，國際交流和合作成為推動經濟發展的重要力量。東北地區可以積極開展國際交流和合作活動，增進相互了解和信任，為開放型經濟發展提供良好的環境。

二、中韓（長春）國際合作示范區的發展優勢

●發展現狀

長春市擁有豐富的科技創新資源和人才優勢，特別是在汽車制造、信息技術和生物醫藥等領域具有較強的實力。韓國在信息技術、文化創意產業等領域處于世界領先的地位，韓國也是長春市最大的外商投資來源國，駐長韓資企業達百余家。中韓（長春）國際合作示范區自2020 年6 月揭牌以來，累計投資111.45 億元，產業類投資占比86%。截至2022 年底，中韓（長春）國際合作示范區全年開復工項目61個，總投資623.2 億元，其中，新建項目14 個，續建項目47個，累計發行專項債項目21 個，發行資金121.86 億元。2023年，中韓（長春）國際合作示范區加強對韓合作，開展境外招商引資活動和經貿活動20余場，在推動引領長春市對外開放高質量發展中發揮了開放平臺的優勢作用。

●國家級開放平臺優勢

一是區位優勢。長春市地處東北亞區域幾何中心，地緣優勢明顯。長春至韓國首都首爾市距離 700 公里，經丹東市可通達韓國東海岸主要城市。長春是中蒙俄經濟走廊和圖們江區域合作開發的重要節點，也是東北亞各國合作的重要區域，戰略地位重要[2]。二是產業優勢。長春市擁有豐富的科技創新資源和人才資源，特別是在汽車制造、信息技術和生物醫藥等領域具有較強的實力，當前，長春市現代物流、現代金融、商貿流通、信息服務、文化創意等 “兩新四高”現代服務業發展較快，相關產業科研資源實力領先東北其他地區[2]。韓國作為亞洲四小龍之一，在信息技術、文化創意產業等領域處于世界領先的地位。韓國是長春市最大的外商投資來源國，駐長韓資企業達百余家。兩國在多個產業和領域有相似的產業基礎和對接接口，因此，利用中韓（長春）國際合作示范區拓展與韓國的合作，有助于整合雙方的優勢資源，實現互利共贏。三是平臺優勢。中韓（長春）國際合作示范區作為中韓兩國共同打造的主要合作平臺之一，為兩國企業提供了一系列便利條件和優惠政策。在示范區內，雙方企業通過共享優勢資源、共享市場、共同拓展經濟合作領域和最新研發成果等形式實現互利共贏，促進雙方企業在跨境貿易與投資方面的合作與交流，形成互補發展，減少重復投資建設，提高了中韓兩國的競爭優勢和創新效率，推動了兩國間的貿易往來，加深了彼此之間的了解與互信，為中韓兩國整合雙方的優勢資源，拓展全方位、多領域、深層次合作打下了堅實的基礎。中韓（長春）國際合作示范區成立以來，吸引了一批國內外優質企業和機構入駐，構建了一體化創新生態系統，但對標先進地區，示范區在科研能力、技術創新水平方面相對較弱，開放程度不深，在吸引更多優質的國內外高校和科研機構開展交流合作以及推動知識與人才流動方面還有提升的空間。

三、發揮中韓（長春）國際合作示范區開放平臺引領作用的對策建議

中韓（長春）國際合作示范區應充分利用自身在區位、產業和平臺等方面的獨特優勢，借“東北全面振興”戰略實施的有利東風，牢牢把握發展的主動權，從“四個著力”入手，聚焦“四個重點”，做好“四個加強”，充分發揮示范區作為國家級開放平臺的引領作用。

●四個重點

一是重點布局“創新科技領域”。在當前全球科技競爭激烈的形勢下，中韓（長春）國際合作示范區應致力于發展創新科技領域，包括人工智能、新一代信息技術、生物技術和新能源，通過引進和培育高端人才，打造研發中心和科技孵化器，提高科技創新能力，在這些領域取得重大突破。二是重點布局“跨境電子商務”。隨著全球數字經濟的迅猛發展，中韓（長春）國際合作示范區應將跨境電子商務作為重點領域之一，加強與韓國的合作，利用先進的物流和支付系統，打通中韓兩國之間的電商交流渠道。同時，引進國際知名電商平臺和品牌，推動本地企業的國際化發展，提升中韓（長春）國際合作示范區在跨境電商領域的競爭力。三是重點布局文化創意產業。中韓兩國文化有著深厚的底蘊，中韓（長春）國際合作示范區可以借助這一優勢，打造文化創意產業。通過引進和培育優秀的文化藝術人才，打造文化創意園區和藝術展示中心，推動中韓文化的交流融合。同時，加強與韓國文化產業的合作，共同開發文化創意產品和項目，提升中韓（長春）國際合作示范區在文化創意領域的影響力。四是重點布局綠色環保產業。在全球環境問題日益突出的背景下，中韓（長春）國際合作示范區可以致力于發展綠色環保產業，包括可再生能源、環境治理和節能減排等領域。通過引進和推廣環保技術和設備，加強與韓國環保企業的合作，建立環境監測和治理中心，在綠色環保產業方面取得突破。

●四個著力

一是著力加強內循環體系建設。中韓（長春）國際合作示范區應加快推進36 平方公里核心區建設，以基礎設施建設和招商引資同步作為核心基點，充分發揮地緣與政策優勢。在加強與東北亞合作的同時，加快內循環市場的拓展，積極與國內京津冀、珠三角、長三角的合作，并將產業鏈向中西部延伸。在充分實現自身發展的同時，促進東北地區振興發展，加強東北與東、中、西部聯動發展。二是著力加強科技創新發展。中韓（長春）國際合作示范區作為東北地區經濟振興的新動能，必須構建新的產業發展鏈條，將創新思維融入價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。應依托科技創新，大力發展以5G、人工智能為代表的新基建項目，補齊高新技術產業鏈的短板，實現相關產業鏈的高效整合；全力支持新興企業創新發展，擴大就業，在打造自身品牌的進程中不斷提升國際競爭力；嘗試探索半導體和航空發動機等行業發展，縮小與發達國家的發展差距。三是著力加強區域之間合作。中韓（長春）國際合作示范區應充分發揮自身地緣、產業、人文及政策優勢，積極加強國內、國外雙合作。在以“一帶一路”為基礎、構建中國主導的新型全球產業鏈體系的基礎上，以中韓合作為核心，積極推進中日韓FTA（自由貿易協定）建設，推進中日韓自貿區的建立發展，在經濟大循環背景下建立中日韓小循環基礎上，發揮中韓國際合作示范區的特有優勢。加快中韓國際合作示范區的市政基礎設施、公共服務設施及產業配套基礎設施建設，以全方位的配套設施為根基，大力吸引外部投資。以中韓合作為基礎，推動東北亞區域合作，進而推動與西歐、南美、東南亞、非洲等地的合作。與此同時，加快國內不同層級區域合作，主動融入哈長城市群發展，加快與遼中南城市群、京津冀城市群的發展合作，同時在加快與東北地區各城市合作的基礎上推動與全國各個城市的發展。四是著力加強產業發展模式轉變。當前全球化陷入低谷，區域經濟一體化及自貿區建設等多邊貿易體制逐漸成為主流，這為中韓國際合作示范區的發展提供了有利背景條件，中韓合作區應增強合作國的自由貿易意識，有效配置各種生產要素，在推動形成國家多邊貿易投資體制方面發揮積極作用。中韓合作區作為東北亞合作的重要平臺，不僅要面向東北亞國家，還要面向全球各個國家。因此，中韓合作區全方位的建設標準要著眼于全球，其中核心的產業選擇必須超越傳統產業項目，著眼于新興業態，結合新基建和智能化方向選擇產業項目，要優先選擇產業集群調控、產業合作調控、產業創新調控等三大發展模式，即按照“空間集聚化、分工專業化、組織網絡化、創新持續化”的模式布局合作區產業，使之形成產業核心競爭力，充分發揮集聚經濟效益。要支持與引導產業區域轉移，促進同質產業合并重構，通過提高產業分工效率與降低交易成本費用，實現產業結構調整與優化布局。為實現產業系統環境適應性調整轉換，通過培育發展新興主導產業，著力完善產品質量，創新生產技術，在制度機制等方面為調整升級現有產業結構創造有利條件。

●四個加強

一是加強支持高水平人才創新團隊的引進力度。中韓（長春）國際合作示范區應加強引進高水平人才創新團隊，打造一支具有創新能力和競爭力的人才隊伍，為示范區實現發展提供智力支持，注入強勁的動力和活力。首先是建設高水平的人才創新團隊。要注重引進和培養與示范區主導產業相關的優秀人才。通過與國內外知名高校和科研機構建立合作關系，吸引更多的高水平人才加入中韓（長春）國際合作示范區的創新團隊。同時，對于已有的團隊成員，要加強培訓，提升其綜合素質和創新能力。通過高素質的人才隊伍建設和創新團隊的引進形成人才梯隊，為推動中韓（長春）國際合作示范區實現創新發展夯實人才基礎。其次是為建設高水平的人才創新團隊提供良好的創新環境和資源支持。要建設一流的科研實驗室和創新基地，為人才團隊的研究和創新提供先進的設備和儀器。同時，還要加強與國內外企業的合作，引入產業資源和技術支持，為人才團隊的創新項目提供廣闊的科研發展平臺。最后，建設高水平的人才創新團隊，還需要完善評價機制和激勵機制。通過建立科學、公正的評選和評價體系，對團隊成員進行績效考核，激勵他們在創新研究和項目推進中發揮出最大的潛力和創造力，給予優秀人才更多的榮譽和福利，以提高他們的歸屬感和創新動力。二是加強政策體系建設和優惠政策的支持力度。首先是立足于中韓（長春）國際合作示范區的發展定位和目標，結合國家相關政策，完善區內相應的配套措施。通過提供稅收減免、土地優惠、資金補貼等一系列政策，吸引更多的上下游企業和項目入駐示范區，完善補齊產業鏈和配套產業的發展，加大對示范區資源配置和產業結構調整的支持力度，提供切實可行的政策措施，鼓勵企業創新和技術研發，提升示范區的產業競爭力。其次是政策的優惠支持落腳點要注重中韓（長春）國際合作示范區發展的實際需求，與示范區的發展階段和特點相匹配，突出示范區的特色和優勢。針對示范區的特定產業給予稅收減免或補貼政策，吸引企業在該領域投資和發展。最后是實施相關政策時要注重差異化，針對不同規模和性質的企業給予不同的政策支持，既保證政策的公平性，又能滿足不同發展階段企業的個性化發展需求。三是加強引導示范區駐區企業與國內外企業的合作與交流。中韓（長春）國際合作示范區要充分發揮開放平臺引領作用，注重加強引導區內企業與國內外企業的合作與交流。首先是建立健全企業合作機制，推動示范區與企業之間的產學研用深度合作，鼓勵企業通過在示范區設立研發中心或分支機構等形式參與示范區的發展。加強引導駐區企業與國內外企業的合作，以獲得更多的資源，包括資金、國內外企業的最新技術、市場動態和高精尖人才等信息。通過加強與國內外相關企業的交流，掌握與駐區相關的產業和企業發展可供參考與借鑒的經驗，并與駐區企業共同探索創新合作模式和發展路徑，提高示范區內駐區企業的競爭力和相關產業的發展水平。其次是加強引導駐區企業與國內外相關企業和上下游配套企業的交流，及時了解企業的發展需求和存在的問題，提供精準服務和支持，推動駐區企業可持續發展。通過組織企業開展域內外考察和交流活動，搭建企業合作對接平臺，促進示范區與企業之間的項目對接和合作洽談。吸引國內外優秀企業的投資，引進先進的生產技術和管理經驗，提高示范區內企業和相關產業的發展水平和競爭力，提高示范區駐區企業的創新能力、技術水平，吸引優秀人才來示范區工作和創業。四是加強引導示范區駐區企業實現高質量轉變。當前，區域經濟一體化及自貿區建設等多邊貿易體制逐漸成為主流，這為中韓國際合作示范區的發展提供了有利的發展條件。中韓合作區應在推動形成國家多邊貿易投資體制方面積極發揮獨特優勢。中韓合作區作為東北亞合作的重要平臺，合作區全方位的建設標準要著眼于全球，其中核心的產業選擇必須超越傳統產業項目，著眼于新興業態，主動結合新基建和智能化選擇產業項目。合作示范區的產業發展要優先選擇產業集群調控、產業合作調控、產業創新調控等三大發展模式布局合作區產業，使之形成產業核心競爭力，充分發揮集聚經濟效益。