國有企業基層減負賦能長效化機制研究

楊 亮 崔立偉 賈 磊 楊 慧

[1.勝利油田 油藏動態中心,山東 東營 257000;2.勝利油田 勝利采油廠,山東 東營 257000;3.勝利油田 礦區物業服務中心,山東 東營 257000;4.勝利油田 黨校(培訓中心),山東 東營 257000]

整治形式主義為基層減負一直是黨中央部署的一項重要政治任務。各地區各部門各單位緊緊圍繞“基層減負年”相關要求，重點對困擾基層的形式主義問題進行了排查整改，基層減負工作取得了一定成效。許多基層干部切身感受到會議少了、文件少了，名目繁多的“責任狀”也少了。但形式主義之弊非“一日之寒”，要從根本上減輕基層負擔也并非一日之功。特別是當前，在一些老問題得到遏制的同時，一些困擾基層干部的形式主義新問題有所抬頭。

形式主義、官僚主義是加重基層負擔的突出矛盾和問題，嚴重阻礙黨的路線方針政策和上級重大決策部署貫徹落實。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！盵1]作為國有企業，要以踐行“兩個維護”的實際行動，更加堅定不移加強作風建設，通過深化拓展整治形式主義，為基層減負。

一、構建國有企業基層減負賦能長效化機制的意義

(一)深化落實整治形式主義要求的政治擔當

近年來，黨中央高度重視為基層減負工作，2023年6月15日，召開了中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議，強調：“要突出思想政治引領，進一步樹牢正確政績觀，引導黨員、干部把為民造福作為最重要的政績，多做打基礎、利長遠、出實效、創實績的事。要抓住重點難點，加強統籌協調，嚴格責任要求，切實解決突出問題，鞏固精簡文件會議、統籌規范督查檢查考核等工作成果，確保不反彈回潮。[2]國有企業應把整治加重基層負擔的形式主義、官僚主義作為深化糾治“四風”的重要內容，持續為基層干部“松綁減負”，以減負工作的實際成效彰顯國有企業的責任擔當。

(二)鞏固國有企業深化改革成果的必然要求

隨著國企改革的持續深化，基層單位體制機制、組織運行流程以及面臨的內外部環境已發生根本性變化，為基層減負已經成為深化管理提升行動的重要任務。緊盯加重基層負擔的突出問題，在常態化、長效化治理上下更大氣力，凝聚起基層廣大干部員工推動高質量發展的思想共識，加快基層減負賦能常態化、長效化進程，全方位提升基礎管理水平。堅定不移扎實推進基層減負的重要性愈發凸顯，將基層減負作為一項重要政治任務，不斷夯實高質量發展根基。

(三)實現全面高質量發展的重要內容

俗話說行百里者半九十?；鶎訂挝蛔鳛閲衅髽I各項工作落實落地的“最后一公里”，在高質量發展的進程中極其重要。但面對“上面千條線、下面一根針”的客觀實情，在來自各路的工作安排面前，不少基層干部員工尚處于“疲于應付”狀態。要實現全面高質量發展，對夯實基層基礎、強化賦能提升提出的迫切要求，必須將減負作為首要抓手，厘清基層應盡的職責和應消除的負擔，深刻剖析當前存在的形式主義、官僚主義等問題，真正建立起良好的基層生態，引導基層人員把更多時間精力投入到崗位工作上來，把能力素質提升上去，把上級下放的權力和資源接得住、用得好，推動基層治理效能穩步提升。

二、國有企業基層減負賦能存在的問題

(一)“文風”“會風”出現反彈

有的單位機關部門為了強化落實通知要求，以部門工單形式下發，導致要求基層落實的文件不僅沒有減少反而增加。隨著信息化建設不斷推進，遠程視頻系統提高了會議效率，帶來了便捷，但也顯現出視頻會議增多、會議效率低等問題。有的單位會議效率不高，會前籌劃把關不嚴，會議議程過多、時間過長。

(二)移動辦公負擔較重

有的單位存在使用手機進行答題、學習、通知等情況較多。一是隨著信息化水平不斷提高，即時通訊使用頻率不斷增加，有的單位建立了即時通訊群組，一人加入多個工作群組的現象普遍存在。二是有的單位建立了業務交流群，隨時在群里發送通知、落實工作等，并且將員工接收通知的反饋落實情況作為工作評價考核依據，有的員工因回復信息“不及時”而受到批評。三是利用手機開展知識競賽、評比拉票、增加關注度等活動層出不窮，這種盲目使用移動端給基層日常工作造成了很多負擔，有的員工甚至產生了負面情緒，給日常工作開展帶來了負能量。

(三)檢查調研頻繁

近年來，有的基層單位反映檢查督導過多，有的基層單位存在頻繁參與檢查調研的現象。一是安全環保、依法合規等常態化督導檢查造成基層負擔加重。二是部分單位為了能夠取得較好的檢查效果，將上級抽查要求“提高”至全員準備，無形中給基層帶來了工作負擔。三是在有些檢查督導過程中，由于檢查人員對考評標準有不同的理解，可能會出現標準前后不一、落實執行不一致等現象，給基層帶來一定的困擾。

(四)資料提報多種多樣

目前基層單位在用的系統繁多，數據提取共享作用未得到充分發揮，部分資料標準不一，導致重復工作量頗多。一是信息化建設不夠系統，存在各系統間數據無法共享的問題。有的單位辦公系統過多，但系統間的數據共享卻很難實現。二是信息化水平的提升解決了數據采集問題，但業務領域之間缺少溝通，存在人工提取數據、比對分析等統計工作量仍居高不下的問題。三是因行業標準和政府標準存在差異，造成執行標準不一，導致基層同一項工作要準備多套資料。不同部門之間雖然要求提報的數據名稱大致相同，但表格格式不同，加重了工作負擔。

(五)工作推進“作風漂浮”

有的領導干部責任意識淡化，干工作“只求過得去，不求過得硬”，對基層的反映和訴求關注不夠。有的單位存在“以文件落實文件，以方案推進工作”的形式，文件雖然有指導作用，但沒有明確具體落實措施，導致基層工作開展有偏差，措施落實不科學。有的單位僅僅將自己定位為傳達信息的“傳話筒”。有的單位則以“工作忙、時間緊”為借口，在“三重一大”決策清單、隱患治理措施、風險管控手段等方面落實不細不嚴，導致措施的針對性、有效性打了折扣。有的單位把“責任書”當成“免責單”。有的單位為了保證工作落實落地，自行提高工作標準，擴大參與人員范圍，隨意“提級管理”“層層加碼”等現象時有發生。

三、基層減負賦能長效化機制的健全與應用

基層減負不僅關乎廣大干部員工的切身利益，也關系到國有企業高質量發展根基的持續鞏固，需要以更加嚴謹的思路、務實的舉措和過硬的作風推進基層減負，加強調查研究，引導全員參與，強化職責履行，為基層減負措施落實落地提供強力支撐。

(一)系統推進減負賦能

1.強化貫徹落實。對標對表各級減負工作安排部署和工作要求，加強對領導干部的宣貫力度，強化對減負賦能的理解和重視，不斷增強領導干部積極落實、推進減負工作的責任感和主動性?；鶎訙p負，重點之一是權責平衡，結合企業改革發展實際，優化完善基層權責體系，進一步梳理各層級工作職責，厘清責任界面，切實杜絕基層單位“看得見、管不著”“管不著、還擔責”的現象。選取示范基層單位為試點，進一步理順業務流程，深化基層單位規范化標準化建設，加強宣傳引導，全面推進實施，實現示范變規范，標桿變標準。進一步深化基層人才隊伍建設，針對性推進專業性培訓、復合型培養和創新型交流，不斷提升基層人員的專業技術水平和干事創業能力，充分激發基層治理的內生動力和內在活力，適度培育“精一能二”“一專多能”的人才隊伍，最大程度為基層減負做好人員賦能工作。

2.深入調查研究。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，堅持群眾路線，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入基層聽民聲，貼近一線搞調研，認真聽取、采納基層意見建議，摸清困擾基層、加重工作負擔的各類問題實情，在傾聽基層期盼的過程中，把上級推進基層減負的安排部署落實下去，把基層反映的減負需求原汁原味地帶上來，切實做到思想上、行動上與上級保持高度一致。堅持問題導向，積極了解掌握基層員工存在的矛盾問題，尤其是現階段存在的熱點難點問題，深入分析研究，強化措施制定，跟蹤整治進度，保證減負成效，全力推進減負賦能。

3.突出基礎管理。有針對性地制定符合企業自身發展趨勢和基層單位實際的減負賦能舉措，組織各層級各專業相關人員進行分析研討，與工作實際、員工崗位職責等方面緊密結合起來，集中組織開展交流研討，深度交流學習體會。牽頭部門加強各層級溝通協調，形成上下聯動、齊抓共管推進基層減負的工作局面，真正讓基層從繁文縟節、文山會海、過多檢查中解放出來，讓基層單位用更多的時間和精力推進標準化建設和提質增效。聚焦基層單位治理能力提升，進一步圍繞夯基礎、提素質、強本領精準發力，引導基層思想再解放、觀念再轉變、理念再更新，讓基層單位真正把上級下放的權限和資源接得住、用得好，切實打通減負“最后一公里”。

(二)持續完善落實措施

1.扼制“文山會?！被厣珙^。本著“少開會、開小會、開短會”的原則，切實減少會議數量，控制會議規模，優化參會人數，提高會議效率。嚴格管控正式文件和工單的數量，統籌制定年度目標數量，對于臨時性文件做出合理解釋，利用信息化手段進行階段性督查。梳理文件和會議發生情況，通過座談、調查問卷等方式，抽選部分單位了解承接情況，對于文件超標、會議數量和人員落實不力等情況給予通報，并納入年度績效考核。

2.規范移動通訊辦公。全面梳理公眾號、小程序及其他應用程序的使用情況，優化設置公眾號、學習小程序等內容。規范釘釘群等工作群組管理，定期到基層單位了解群組建立情況，對于反饋意見較大的單位進行專題調研，指導制定整改措施。定期對基層單位及上級單位提報APP、群組等的使用情況，對違規設立的單位和部門進行通報，并將其納入年度績效考核。

3.統籌開展調研督查。組織相關業務部門，整合檢查考核種類，完善考核評價標準，優化指導幫扶形式，盡量減少督導檢查范圍，能在上級單位落實的就不去基層，必須到基層落實的就盡量不去上級單位，切實減少單位迎檢工作量。加大信息化檢查力度，將階段性的全覆蓋式考核調整為日常指導幫扶，從根本上減少基層單位補資料、造資料的負擔。強化統籌優化，全方位、多角度地整合專項檢查，條件允許的盡量納入黨建考核和三級規范建設考核，強化考核結果互用，切實降低基層單位檢查頻次。建立考核評價人才庫，加強對相關人員培訓，強化考核評價標準解釋，采取模擬檢查方式對考評人員進行評價，糾正理解偏差和不當的檢查方式，確?？己朔较虿黄?、標準一致。

4.深化辦公信息化智能化建設。全面梳理基層單位資料清單，與要求基層單位建立的資料進行比對，提出資料壓減措施，發送基層單位征求意見，分專業進行試點，總結經驗、全面推廣。以基層資料清單為基礎，無論是自動采集還是人工采集，一個數據最多錄入一次。屬于人工采集的，融入操作規程、制定時效標準，做到資料的無感化錄入。加快推進信息化數據使用效率，所有報表全部實現數據自動提取，推動信息互通、資源共享，提高基層上報數據資料的利用率，為基層數據共享賦能減負。

5.科學優化工作部署。機關部門向基層部署任務時要廣泛爭取意見，實事求是，制定目標、下達任務時要多進行必要性、可行性論證，把上級要求與基層實際結合好。建立基層反饋機制，加強對直屬單位的考核管理，及時查處糾正責任層層下移問題，對層層加碼的“偽擔當”者嚴格追責，形成震懾之勢。加大形式主義、官僚主義常態化考核和整治力度，及時發現糾正“一刀切”“層層加碼”等現象。定期組織溝通交流，及時掌握減負工作推進情況，加大相關案例警示通報曝光和追責問責力度，持續助力優化干事創業的良好氛圍。

(三)健全長效減負賦能機制

1.健全長效督導機制。圍繞基層減負要求，系統梳理各領域各業務的工作量，綜合考慮工作必要性、實施頻次、基層參與情況等因素，建立工作責任清單，分級分類明確工作主體，理清基層負責的具體工作事項，確保清單科學合理，內容可執行、可操作、可落實。同步建立減負工作負面清單，將因工作責任心不強、機械落實執行等加重基層負擔問題納入黨建考核、黨委巡察、工作督導等監督檢查體系，常態化不定期開展監督指導，對各類綜合性考核和專項檢查過程中重復出現的屢查屢犯的問題，納入年度績效考核，并與評先樹優掛鉤。

2.建立自查自糾機制。直屬單位自主推動基層減負，切實激發工作積極性，周期性開展為基層減負自查自糾工作，著力發現所在業務領域內因業務流轉低效、審批節點復雜、監督過于寬泛等加重基層負擔問題，針對性加大調整機制、改變流程力度，進一步圍繞基層卸下“包袱”輕裝上陣，為集中精力抓落實、干實事提供有利環境。對于自行發現并已完成整改或正在進行整改的問題，不再納入檢查清單；對于重復出現涉及形式主義、官僚主義問題的單位、部門、個人要緊盯不放，抓實整改；對于推進工作見到實效，基層反映突出的，應加大選樹宣傳力度，正反兩面共同推進，釋放持續減負強烈信號。

3.做實減負反饋機制。圍繞常態化推進減負工作安排部署，采取“四不兩直”方式，落實直屬單位指導幫扶和基層單位工作落實情況，采取調查問卷、談心談話、座談訪談等形式，了解一線員工對減負賦能工作落實的評價，作為檢驗基層減負賦能成效的重要部分，對存在的突出問題進行通報考核，督促整改落實，加大考核力度。建立“基層減負”問題專欄，暢通基層減負問題反饋渠道，進一步摸清長期懸而未決的加重負擔問題，對于因不主動作為、相互推卸責任、協調解決不力等加重負擔的責任人，堅決通報曝光，做到“查處一案、警示一片、治理一域”。堅持把反饋問題整改情況與形勢任務教育緊密結合，讓基層人員明晰為基層減負的力度和決心，引導基層員工正確認識減負工作，深化履行崗位職責，讓基層真切感受到減負成效。

4.加大基層賦能力度?？茖W制定基層單位人力資源優化措施，摸清基層管理人員和專業技術人員專項特長，合理設置、配置崗位，確保人盡其用。針對性開展分類別培訓，強化政治理論學習，提高基層人員黨性素養，強化業務理論指導，不斷提升業務素質，為基層人員全面履職賦好能。開展業務流程刻畫、系統功能完善、制度優化重構等工作，為基層單位建立更加規范化、系統化的制度體系，將制度、流程全面嵌入干部員工的業務流程、工作程序，切實提升流程運轉效率。