石油企業案件監督管理工作對策研究

胡海輝

[勝利油田 紀檢監督部,山東 東營 257000]

國資央企中的石油企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，但具有企業規模大、廉潔風險高、管理難度大等特點，因此，以強有力的監督推動企業建設和維護良好政治生態、管理生態是實現企業高質量發展的必要條件。中國共產黨第二十屆中央紀委二次全會強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移推進全面從嚴治黨向基層延伸，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高新時代紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。這也為石油企業紀檢監督工作準確把握職能定位、明確工作方向，提供了根本遵循和目標指引。案件監督管理工作需要對信訪舉報受理、問題線索管理、問題線索核查、執紀審查審理等辦案流程進行全方位監督，在監督執紀問責過程中發揮著重要的監督保障作用。因此，做細做實案件監督管理工作，促進提升企業監督執紀綜合效能，對于及時發現違規違紀問題，堵塞管理漏洞，規范企業經營管理行為具有重要意義。

一、案件監督管理工作的重要意義

(一)強化案件監督管理是黨對紀檢部門的政治要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調，有權必有責、用權受監督，監督別人的人首先要監管好自己，要求紀檢監察機關要不斷強化自我監督。在黨的十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記對“誰來監督紀委”的重大命題給出了明確答案——關鍵在于自我監督。習近平總書記在黨的二十屆中央紀委二次全會上強調：“要增強法治意識、程序意識、證據意識，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平?！盵1]《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨紀法規規定，應當設立對監督調查和審查調查全過程進行監管的內設機構。黨中央的精神、黨紀黨規的規范，對依規依紀依法監督執紀提出了明確的政治要求，也為案件監督管理工作開展提供了根本遵循和制度保障。

(二)強化案件監督管理是健全自我監督體系的重要舉措

紀檢監督機構作為企業監督的專責機構，確保監督執紀各項工作均在黨章黨規黨紀的框架內規范運行，保障監督執紀權力不被濫用，強化自我監督和自我約束是必然要求。自我監督和自我約束不能大而化之，必須落深落實落細，控住權力，積極發揮案件監督管理部門的職能作用，及時發現問題、矯正工作偏差、促進規范管理。紀檢監督機構的對內監督核心就是對監督執紀權力的監督，而案件監督管理工作的重要內容就是對監督檢查、審查調查開展全流程監管。把監督執紀的權力關進制度的籠子，在內部形成既相互協調配合，又相互銜接制約的工作模式，有利于規范權力運行、健全內控機制[2]，確保黨中央對紀檢機構強化自我監督的制度性安排得到有效落實。

(三)強化案件監督管理是推動提升監督執紀工作成效的有力保障

案件監督管理部門是內部監督和綜合協調部門，既要在對內監督上把握重點，精準發力，也要發揮對監督檢查、審查調查工作的服務保障作用，不斷提升紀檢工作整體質效。企業紀委監督機構的信訪案管部門是企業問題線索統一歸口管理的業務部門，通過加強核查過程跟蹤檢查，嚴把查辦意見審核關，進一步提高企業問題線索的處置效率和核查質量。通過加強辦案安全監管，提升辦案人員安全意識[3]，夯實安全管理措施，從而有效防范、化解、管控辦案過程中潛在的安全風險。通過對信訪受理、線索處置、監督檢查、審查調查和執紀審理等各環節進行全方位監督，案件監督管理部門組織協調各業務部門協同聯動、有序銜接，形成監督合力，可以有力促進提高企業監督執紀工作效能。

二、石油企業案件監督管理工作存在的主要問題

(一)問題線索處置協同聯動還有待進一步加強

按照有關規定，單位(部門)和個人收到或發現的問題線索應當移送紀委案件監督管理部門處置，由紀委對問題線索集中統一管理。目前，上級有關部門和領導交辦，以及地方紀檢監察機關、司法機關等移交的問題線索的集中歸口管理較為規范，但企業內部有關部門或者專項工作組因對政策理解不到位，還時常將收到或發現的問題線索自行處置，未按照有關規定移交紀委。

(二)企地協作探索實踐仍存在一些難點

盡管石油企業紀檢機構與地方紀委監委協作運行較為順暢，在很多方面實現了探索和突破，相互配合也愈發緊密，但仍有一些領域沒有觸及，部分優勢沒有互補，一定程度上影響著工作質效。比如：涉及石油企業改制單位的問題線索，沒有按照管轄權進行處理；縣區以及街道辦事處與石油企業各直屬單位紀委協作配合程度不夠高；石油企業紀委只借助地方紀委監委的措施手段，沒有將信息化設備、人才儲備方面的優勢予以加持；等等。

(三)監督檢查方式方法需要完善創新

目前，監督檢查多采取較為單一的抽查方式，檢查對象一般是結果資料，發現的問題多屬于痕跡管理不到位范疇，許多行為上的問題或者意識層面的問題較難發現。例如，審查調查安全責任制落實、“走讀式”談話安全管理過程中，用常規抽查資料的方式，很難發現工作人員行為舉止上的習慣性違規，或者由于前后兩步操作銜接不當造成的潛在的風險隱患。要做到善于發現問題、敢于指出問題、及時糾正問題，必須改變監督檢查方式，注重在行為發生時發現問題、規范管理。

(四)影響問題線索辦理質效的因素依然存在

近年來，雖然石油企業問題線索辦結率逐年提升，但受客觀因素影響，交辦問題線索辦理質效存在高低不一情況。一方面，受思想認識差距影響，部分直屬單位黨委和紀委懷有護短心理、“老好人”思想，對交辦的問題不愿深入細致核查，簡單應付了事；另一方面，受能力水平限制，一些新成立的專業化單位缺乏成熟的監督執紀人才，問題線索辦理質效不高。

(五)信息化程度離實際需求還有差距

面對案件監督管理工作高質量發展的新形勢、新目標、新要求，目前的信息化措施還不足以支撐案件監督管理工作需要。特別是問題線索的轉辦、分辦、監督執紀全過程監管、涉案財物管理等方面，都需要信息化手段進行賦能，來減少工作人員在時間、精力方面的損耗。只有提高信息化水平，才能實現監督有力、管理科學、協調高效的工作目標。

三、提高案件監督管理工作水平的主要對策

(一)提升問題線索處置科學化規范化水平

1.問題線索集中歸口管理。認真落實上級關于問題線索歸口管理有關規定，強化石油企業本級層面問題線索集中管理，建立與機關其他業務部門協調聯系機制，及時受理巡察、審計、信訪穩定等部門移送的檢舉控告類問題；對收到的紀檢業務范圍外問題，按規定移送相關職能部門辦理[4]。及時匯總各類信訪舉報、問題線索情況，填錄電子臺賬，提出處置意見，按程序呈報領導閱批，實行分級辦理。嚴格執行信件隨收隨錄、集體研判重要信件、信件閱批轉辦單線流轉、實名舉報及時反饋受理情況、經手人員全程登記備查等工作機制，嚴格控制辦理時限和標準，實現各環節有序銜接、閉環管理，確保業務操作規范受控。

2.精準分析研判問題線索。在紛繁復雜的問題線索中，細心篩選，精準研判，深入挖掘基層反映強烈、問題矛盾突出、損害員工群眾利益的問題線索，不斷提高發現問題線索的能力。根據線索反映的具體問題，結合本級紀委業務部門日常監督和機關其他職能部門職能監督中掌握的情況，綜合分析改革發展、生產經營、干部隊伍、人員穩定狀況，以及線索相關人員身體、家庭、思想、履歷狀況等因素，科學處置問題線索，提高問題線索研判準確性。

(二)增強服務監督執紀工作的綜合保障能力

1.深化落實與地方紀委監委的協作配合機制。執紀審查室和各直屬單位紀委對于需要協查的事項，應與石油企業機關駐地紀委監委做好工作對接和組織協調，聯系辦理協查事項，協調配合石油企業機關駐地紀委監委開展證據調取、談話取證等工作，為雙方執紀審查工作順利開展提供有力支持。同時，進一步拓展與直屬單位駐地地方紀委監委的協作配合，通過溝通協調，與直屬單位駐地地方紀委監委建立問題線索移交辦理機制、開展協查配合等工作機制，為石油企業兩級紀檢機構開展問題調查、銀行賬戶排查、行政處罰文書調取等調查取證工作提供保障。

2.強化案件辦理組織協調。嚴格審核案件文書資料，監督執行辦案程序，檢查提醒辦案安全，規范涉案財物管理。針對案件推進過程中的重點、難點問題，協調相關業務室、承辦單位召開線索核查專題推進會，分析研究問題、商討推進措施，提升辦案工作質效。暢通地方紀委監委、執法機關、司法機關轉辦問題線索、案件線索接收渠道，規范接收、處置、轉辦等工作流程，實施臺賬管理，確保線索可查詢、有落實、無遺漏。

(三)督促提升問題線索核查質量

1.做好線索核查過程中的跟蹤督辦工作。針對個別直屬單位紀委問題線索超期未結、處置方式不當、事實調查不清、證據資料不全、核查報告邏輯混亂、處理建議未落實等問題，在組織召開室務會議集體研究的基礎上，要求相關單位當面匯報問題情況，或書面做出情況說明，壓實監督責任，推動核查進度，提高督辦權威性。有針對性地選取部分轉辦的問題線索，進行現場督導檢查，重點督辦問題線索辦理情況，同時檢查初核卷宗管理和辦案安全工作，及時掌握工作進度，促進提升線索辦理質效。做好轉辦問題線索核查報告的審核把關，從內容文字、邏輯關系、事實情況、證據鏈條、性質認定、處理建議等方面，全面審核，嚴格把關，不斷提升轉辦問題線索核查質量。

2.督促核查報告處理建議落實到位。堅持預防為主、標本兼治的原則，做深做實監督執紀“后半篇”文章，以案促治、以案促改。一是嚴格組織處理決定執行，督促人員處理到位。督促相關單位做好組織處理決定執行，通過談心談話、重點觀察等方式，對相關責任人指出錯誤、教育提醒、提出建議、督促改正，教育引導相關人員正確看待群眾監督，自覺接受群眾監督，轉變工作作風，改進工作方式方法，提升經營管理水平，保障職工權益。要求相關單位及時反饋組織處理執行結果，確保組織處理決定執行到位，人員教育警示到位。二是發揮紀律檢查和紀檢監督建議書作用，督促做好問題延伸整治工作。針對查實的各類問題，責令相關單位限期整改，止損挽損，消除不良影響，最大限度地減少對員工群眾利益的損害和情感的傷害。督促下發紀律檢查或紀檢監督建議書，督促開展自查自糾、專項治理，以點帶面解決系統性問題；同時，督促健全完善制度，堵塞管理漏洞，從根源上鏟除該類問題滋生的土壤，杜絕類似問題再次發生。

(四)狠抓辦案安全管理工作

1.壓緊壓實辦案安全主體責任。嚴格監督企業內各級紀檢干部，特別是監督執紀工作一線干部，時刻牢記安全責任，嚴守執紀辦案安全底線。組織企業本級層面開展監督檢查審查調查安全專題學習，傳達有關制度文件精神，對相關辦案安全工作制度規定進行再宣貫、再學習、再教育，進一步強化“沒有安全就沒有審查調查”的工作理念。組織各區域紀檢監督機構采取會議學習、座談交流等形式，深入學習領會重要制度文件精神，重申監督檢查、審查、調查安全工作要求，對實際業務操作中遇到的重點、難點問題進行討論，分享工作經驗，促進安全保障能力不斷提高。圍繞線索處置、初核、立案審查等環節，全面排查安全風險，逐項分解、層層壓實執紀審查安全責任，明確主管領導、分管領導、核查組長、安全員和其他辦案人員的安全責任，推動形成重在預防、齊抓共管的安全管理工作局面。

2.抓好“走讀式”談話過程監管。制定“走讀式”談話場所使用管理工作辦法、“走讀式”談話管理工作辦法等制度規定，進一步規范辦案場所使用審批、房間使用功能設置、談話過程使用管理、設施設備管理維護、應急情況處置等工作程序和標準，推進辦案場所科學規范使用；對“走讀式”談話的審批程序、安全風險評估、安全預案制定、談話時限要求、人員交接、跟蹤回訪、監督檢查、責任追究等進行統一規范，壓實責任，促進安全有序開展“走讀式”談話工作。對近年來部分直屬單位紀委查辦案件工作開展檢查，重點關注案件審批程序、審查調查方案實施、涉案財物管理、落實辦案安全工作有關要求及談話場所安全條件等情況，督促提升全流程安全意識，確保辦案安全。

(五)加強案件監督管理信息化建設

1.建設案件監督管理信息化平臺。著眼信訪舉報受理、處置審批、轉辦分辦、過程監控、預警提示、結果錄入、數據統計分析、案卷歸檔等全流程閉環式信息化管理，圍繞完善系統功能、優化系統流程、設定節點要素、分配管理權限，制定信訪舉報平臺綜合提升改造方案，推動建設案件監督管理信息化平臺，實現信訪舉報、問題線索、立案案件管理的信息化、智能化、可視化。依托信息化平臺，全流程監控信訪舉報受理至案卷歸檔各環節實時狀態，清楚了解信訪舉報、問題線索辦理進度；設置辦理超出時限自動預警，提醒加快運行進度。

2.建立信訪舉報分析預警機制。運用案件監督管理信息化平臺，有效整合各渠道反映和發現的問題，區分問題具體的發現方式、所屬類型、總體數量、核查處理結果等情況，變監督信息為監督數據，強化智能化數據統計分析。著力加強針對一類信訪舉報問題、一個直屬單位、一段時期內問題線索的系統性分析，對短期內有多次信訪反映的單位、部門或個人，作出預警提示。跟蹤關注有關問題反映，抓早抓小、提醒糾正，督促相關單位(部門)規范業務管理、干部職工個人嚴格遵規守紀，促進問題早發現、早糾正、早處理。

結 語

在新時代新征程上，石油企業改革發展掀開了新的歷史篇章，建設領先企業、實現高質量發展的宏偉目標，鼓舞人心、催人奮進。企業紀檢監督機構更需要以自我革命精神開展好案件監督管理工作，嚴格依規依紀依法完成自我監督的職責使命，改進監管方式、健全監管制度、提高監管質量，以紀檢監督工作規范化、法治化、正規化水平的不斷提升，促進監督執紀綜合效能的有效提升，為石油企業改革發展保駕護航。