貴陽貴安構建農村“五治”長效機制的探索與思考

陳曉欽

（中共白云區委黨校，貴州 貴陽 550014）

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，明確要求“全面推進鄉村振興”“建設宜居宜業和美鄉村”。2022 年，貴陽貴安緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，聚焦農村短板弱項，把農村治房、治水、治垃圾、治廁、治風工作（以下簡稱“五治”）作為一項重要的民生實事來抓，持續改善農村人居環境，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。農村“五治”任務艱巨，不能一蹴而就，必須著力構建長效機制才不會產生重建設輕管護、重眼前輕長遠的短期效應，才能防止農村人居環境問題反彈，鞏固已取得的成果，達到宜居宜業和美鄉村的最終目的。

一、貴陽貴安農村“五治”實踐探索

（一）以黨建為引領，破解鄉村治理難題

貴陽貴安緊緊牽好黨建這個“牛鼻子”，全面加強基層黨組織建設，著力以“一個支書、一支隊伍、一個中心、一個機制、一條路子”“五個一”行動總攬農村黨建，著力發揮黨建引領作用，廣泛發動黨員參與農村“五治”。建立完善“村黨支部+網格黨小組+黨員中心戶”組織體系，選優配強黨小組組長，并明確黨員中心戶“五治”相關幫帶任務，有效帶動“五治”工作落細落實”［1］；對黨員強化垃圾分類等相關知識培訓，通過黨員把相關知識傳遞到群眾之中；突出黨員示范，建立黨員干部與農村“五治”領崗認責和聯戶包保制度，推動機關黨員下沉一線，聽民聲、匯民意、解難題，用心用情解決農村“五治”問題和困難，加強黨員與農村“五治”的緊密聯結；開展“黨員家庭示范戶”評選活動，推動全體黨員帶頭簽訂“兩書”，發揮示范作用，為農民群眾樹榜樣、立標桿。

（二）加強頂層設計，強化統籌領導

成立了農村“五治”工作領導小組和專項工作組，定期召開工作調度會，及時掌握推進情況，安排部署重點工作；打造領導、目標、政策、機制、保障“五位一體”鏈條，做到各項工作環環相扣，努力構建協同推動、齊抓共建的局面。出臺《貴陽貴安農村“五治”工作行動方案》及5 個子方案，全力做好頂層設計，用心謀劃“作戰圖”。出臺督導、驗收等內容配套制度19個，制定《貴陽貴安2023 年農村“五治”工作考評細則》，強力加強督導考核，壓緊壓實主體責任，層層傳導壓力，確保各項工作落實落地。著力拓寬籌資渠道，整合多方資源，保障項目資金需求；加強隊伍建設和技術培訓，著力為農村“五治”提供人力和技術支持。

（三）堅持綜合施策精準發力，不斷改善農村人居環境

貴陽貴安立足農村短板弱項，做足做實農村“五治”，工作成效顯著?！爸畏俊狈矫?，堅持“清、建、管、用”多措并舉，建立宅基地檔案，編制村莊規劃，改造、整治和盤活宜居農房、危房和閑置宅基地住宅?！爸嗡狈矫?，堅持“三水同治”，實施供水保障、農村生活污水和鄉鎮生活污水治理提升工程，治理多條黑臭水體，有效滿足了農村用水需求，提升了農村生活污水治理率?！爸卫狈矫?，緊盯“四個環節”，采取“五點減量法”，突出“干濕分類”，建立并完成多個可回收物及有害垃圾收集點、收集站和生活垃圾收運體系，推進農村垃圾治理工作?！爸螏狈矫?，統籌推進治廁治水同治、室內室外廁所同治、公廁私廁同治，堅持“新改”戶廁一體化推進；充分發揮科技作用，以數字化平臺推進公廁常態化管理?！爸物L”方面。緊盯婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦“三個重點”，全面落實《承諾書》《倡議書》和村（居）規民約，規范完善紅白理事會，全面加強監督考核，有效遏制農村不良風氣，推動農村新風氣持續好轉。

（四）聽民聲察民情聚民智，竭心盡力把工作推向深處實處

一是問需于民。通過村民代表大會、壩壩會、入戶調查等方式收集群眾意見和建議，摸清農村“五治”短板和弱項，及時傾聽群眾心聲，掌握群眾需求，做到心中有數。二是問計于民。通過貴陽市融媒問政等平臺，廣泛征求意見和建議，通過蹲點調研、暗訪督導等，同步征集群眾意見，不斷完善工作機制。三是問效于民。通過開通12345、12388 舉報熱線，線上線下問卷調查等多種方式，拓寬意見收集和調查渠道，保障農民群眾的參與權和監督權，了解農民群眾對農村“五治”的滿意度，為實現預期目標奠定了堅實基礎。

（五）落實“三個下沉”，竭心盡力辦好民生實事

貴陽貴安落實“三個下沉”，全方位推進農村“五治”工作落實落細。一是調研下沉。區（市、縣）黨政一把手和市級各牽頭部門主要領導下沉鄉村，深入農村，建立聯系互助點，做好蹲點調研，“領銜建設‘五治’示范點25個”［2］。二是工作下沉。通過入戶走訪、壩壩會等形式，開展宣傳教育，做好農民群眾思想工作，調動農民的積極性；開展暗訪督導，及時整改問題，推進工作落實。三是技術下沉。著力建好技術人才隊伍，聘請專家、技術人員下村開展技術指導和相關服務。同時，印發農村“五治”技術指南、工作手冊等相關資料，做好技術指導。

二、貴陽貴安農村“五治”面臨的問題和困境

（一）農民群眾參與意愿不高

從調研情況來看，部分農民群眾思維固化、僵化，對農村“五治”的認知度和重要性認識不高，存在認知偏差；主人翁意識不強，認為農村“五治”是政府的事，與自己無關，特別是部分農民群眾存在利益取向問題，把農村“五治”與個人利益捆綁在一起，缺乏積極性，參與性不強。

（二）農村人居環境整治效果不夠明顯

部分農戶受生活習慣影響，自覺維護環境的主動性不強，亂搭亂建、亂扔垃圾、隨意排放生活污水、露天養殖等行為依然存在，農村環境整治難以達到預期效果?！案刹扛?、群眾看”的現象時有發生，群眾積極性不高，在閑置農房盤活、宜居農房改造工作中投工投勞意愿不強，進而影響到農村環境整治效果。

（三）農村“五治”面臨資金缺口

貴陽貴安投入大量資金推進農村“五治”，“整合資金近30億元，爭取上級資金9000多萬元，落實市級財政資金3億元，保障了項目實施?！保?］目前，資金投入主體以政府為主，財政投入有限，尤其是鄉鎮財力不足，與農村“五治”實際所需存在較大的資金缺口。

（四）農村“五治”運營管護難

由于主體責任缺位或空位、管護機制不完善、保障缺失、隊伍建設不足等因素，農村“五治”存在后續管護難問題，嚴重影響到治理效果和項目長期化運營。

（五）社會力量參與度較低

現實情況表明，貴陽貴安農村“五治”主要依靠政府部門、廣大農民群眾和部分新時代文明實踐站志愿者，同時引導部分企業等社會力量來推動農村“五治”，但受利益導向、未來預期、市場風險等多種因素影響，社會力量參與意愿不強，積極性不高。

三、建立健全農村“五治”長效機制的對策和建議

（一）暢通社情民意反映渠道，聽民意匯民聲，廣泛收集農民群眾意見建議

農村“五治”效果如何，農民群眾最有發言權。及時、全面、準確地搜集農民群眾的意見和訴求，是深入推進農村“五治”，促進政府部門科學決策、正確制定有效措施的重要條件。一要設立民意收集點和意見箱，為農民群眾搭建起民意反映最便捷的通道，推進農民群眾問題反映常態化。設立群眾意見收集員，派專人負責“五治”清單和問題信息的收集、記錄和梳理，并及時跟進處理。二要通過定期、不定期召開壩壩會、聯戶會、村民代表會、進村入戶等方式找問題、盯“痛點”，廣泛了解工作開展現狀，收集群眾意見和要求，掌握民之所想、所需，解決民之所憂、所盼。三是開展常態化巡查，查變動、找問題、集訴求，廣泛收集社情民意。村“兩委”和相關部門專職人員對農村“五治”突出的問題建立臺賬，逐項跟進，及時向上級部門反映，全程把控發展動態。

（二）加強跟蹤反饋，開展追蹤調查，增強農村“五治”持續問效的實效性

提高農村“五治”質量，跟蹤反饋非常重要。追蹤農村“五治”決策實施、建設過程、項目質量、治理效果、問題整改、群眾滿意度等方方面面，可以幫助相關部門調整政策，優化措施，提升工作質效。首先，打造市、區（縣）、鄉（鎮）、村四級跟蹤反饋體系，打造協同配合、齊抓共管、各有側重的鏈條，將其作為改進農村“五治”工作的重要依據。其次，建立并持續更新信息數據庫。通過定期采集農村“五治”全過程、全領域的相關信息，建立相關數據庫，搭建起一個數據互動、積極高效的溝通平臺，實現數據共享共用，并根據調查信息，不斷更新數據庫，以滿足各項工作需要。再次，做好多層次、多方式跟蹤調查，深化信息的分析和研判。通過電話、壩壩會、座談會等方式對相關部門工作人員、鄉鎮干部、村“兩委”干部、技術服務隊伍以及農民群眾等相關人員進行調查，內容上可涵蓋政策落地情況、項目建設、資金使用、整改督查、運營管護、隊伍配置、建議采納等諸多方面，確保跟蹤反饋貫穿于農村“五治”的各階段、各環節、全過程。要對調查結果進行科學甄別、篩選、分類和統計，做好分析和研判。最后，做好雙向信息反饋。反饋要做到雙向，既要面向政府、鄉鎮部門，也要面向農民群眾和其他責任主體。反饋結果是推進相關部門完善政策、調整措施、加強整改，提升“五治”質量的數據來源和重要依據，也有助于推進農村“五治”公開化、透明化，確保農村“五治”在陽光下運行。

（三）嚴把考核評價關，樹立正確的“風向標”，激發農村“五治”活力動力

考核評價是農村“五治”的“指揮棒”，也是檢驗干部擔當作為的“試金石”。用好考核這根“指揮棒”，既能從正向上對考核對象形成激勵，也能從反向上對考核對象形成約束，推動考核對象按照既定目標努力。緊盯農村“五治”目標，嚴格按照《貴陽貴安農村“五治”工作考評細則》，細化、量化考核辦法，對“五治”工作成效進行科學定性評價和定量評價，檢驗“五治”實際效果和目標實現程度，評價干部作風和政績，客觀分析干部在農村“五治”中是否干出成效。圍繞階段性任務和長遠性任務，“進一步建立完善常態化一線跟蹤考核機制，推動考核方式從年終考核為主向日?？己?、定期考核、專項巡視、階段督查并重轉變”，［3·］以“顯微鏡”的方式多渠道、多層次、多角度檢驗干部作風、項目建設效果、群眾滿意度等情況，檢驗干部在農村“五治”過程中是否履職盡責，給干部精準“畫像”。強化考核結果應用，把考核結果作為選人用人、評定等次、激勵約束、督促整改的重要依據，切實讓考核傳導壓力、激發動力、釋放活力。同時，把專業機構評價納入到各區（市、縣）、鄉、鎮各村“五治”評價之中，增強評估的科學性和專業性，并對實際結果進行評分和排名，設立“紅黑榜”，進行通報公示。通過考評打分，可以激勵先進、鞭策后進，激發考評對象動力，讓先進者有“奔頭”，讓后進者有“壓力”。

（四）深化協同聯動，打造共建共治共享格局，形成共推農村“五治”的強大合力

打贏農村“五治”這場民生攻堅戰，單靠政府部門單槍匹馬難以有效完成，必須推動全社會力量共同參與，形成社會各方力量協同合作、共同助推的良好格局，由政府的“獨角戲”變成社會的“大合唱”。一要推動上下協同聯動。要構建市、區（縣）、鄉（鎮）、村四級聯動體系，上下協同，著力在聯席會議、信息共享、要案會商、聯合查辦、執行協作、聯合培訓、資源保障等方面做到統籌協調，努力推動各項工作落地落實落細。二要推動橫向協同聯動。各區（市、縣）、鄉（鎮）職能部門、社會機構要加強交流協作，定期對“五治”項目建設、后期管理和運營進行統籌商議，深化信息溝通，加強協調做好服務，共同查擺問題，謀劃對策，解難題克難關，不斷提升農村人居環境。三要形成“內外”聯動局面。積極搭建共商共建共享平臺，引導社會各方力量參與“五治”項目建設、管理和運營；努力破除資金瓶頸，在加大財政資金投入的同時，積極爭取中央和省級資金、地方政府專項資金支持，鼓勵國有企業、私營企業、私人資本等參與治房、治垃圾、民宿和商業項目建設，彌補政府資金有限之不足，最大限度推動全社會參與。四要推動與全國文明城市鞏固提升協同聯動。加強農村“五治”，與鞏固全國文明城市創建成果具有內在的一致性。要把農村“五治”與全國文明城市鞏固提升工作在頂層設計、工作調度、人員配置、項目建設、資金安排等方面同步謀劃、同向發力，著力構建“一盤棋”工作格局，從而實現農村“五治”和全國文明城市鞏固提升同發展、同進步。

（五）強化獎勵激勵，調動農民群眾的積極性，著力破解農民群眾動力不足問題

有效的激勵獎勵是調動農民群眾積極參與農村“五治”的必要途徑，也是激發農民群眾熱情，解決好農民群眾光看不干、動力不足問題的重要手段?？梢詮囊韵聨讉€方面進行嘗試：一是積極探索積分獎勵機制，建立由鄉鎮部門、村委會、村民組組長、村民代表組成的評審組，科學設立評分標準和細則，每月對農戶治房、治水、治垃圾、治廁、治風、農村人居環境六個方面開展積分評定，劃定等次，以此作為依據評定農戶“五治”效果。比如建立農村“五治”積分超市和可回收垃圾與積分聯結制度，村民把可回收垃圾送到積分超市，依據相對應的積分可兌換大米、食用油、洗衣液、紙巾等生活用品，讓農民群眾從中得到一定的實惠。二是建立正向激勵制度，將農戶“五治”效果情況進行張榜通報。同時對上榜農戶進行評分，通過每月積分評定，紅榜農戶可每季度和年終進行集中兌換獎勵。三是建立考評結果與村集體經濟分紅利益聯結機制，實施農村“五治”積分與集體經濟分紅掛鉤，依據積分高低劃定不同分紅等級。依托鄉鎮財政、平臺公司、關聯企業、村集體經濟加強經費投入，強化經費保障，解決農村積分兌換資金需求，為機制運行提供物質支撐。四是定期開展農村“五治”文明村民評選活動，考核、激勵廣大村民，以宣傳表彰先進、鞭策督促后進，引導村民從“要我干”變成“我要干”，改變村民陋習和不良風氣，讓文明鄉風蔚然成風。

（六）創新項目運營管護，引導多方資源參與農村“五治”，最大限度發揮社會力量作用

農村“五治”項目建設和管護運營是一個統一的有機整體，二者不可分割。創新項目科學運營管護，可以從以下幾個方面來進行：一是實施政府平臺公司操作。平臺公司是提升農村“五治”管理運營水平的一支重要力量，要充分利用平臺公司的優勢，探索建立政府主導、平臺公司操作、群眾參與的農村“五治”項目長效管護和運營機制，構建“平臺公司＋村集體＋農戶”的聯結模式，強化對農村“五治”項目的運營，提升項目管護服務組織化、市場化、規范化水平。二是吸引企業開發“五治”項目大市場。優化項目運營水平，提升項目管理效能，企業的作用不可忽視?？茖W有效的稅費、土地、用水用電等政策，能夠撬動社會資本，鼓勵企業參與農村“五治”項目建設、運營和管護。要把優惠政策作為吸引社會力量參與農村“五治”的重要手段，充分整合社會力量，盤活相關資源，帶動相關產業發展。如可以吸引企業投資垃圾分揀中心項目，進行垃圾分類處理，通過政府購買服務的方式達到治垃圾的目的；可以在盤活特色村寨閑置農房和土地資源的基礎上，利用鄉村生態環境、文化資源和旅游資源，撬動社會資本發展產業、民宿和鄉村旅游，開發旅游產品，推動鄉村經濟發展，讓廣大農民群眾從中受益。三是可以探索建立農村物管。把房屋亂搭亂建、設施維護、環境衛生、綠化養護、臟水污水橫流等納入管理范圍，推動農村“五治”規范化、精細化，提升鄉村治理的精準性、有效性。

（七）深化宣傳教育，提升農民群眾的認知水平，增強其參與農村“五治”的自覺性和主動性

開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，把創建宜居鄉村以生動活潑、喜聞樂見的方式讓農民群眾接受。一要做實線下宣傳工作。通過進村入戶、壩壩會、宣傳標語、印發小冊子、現場咨詢、志愿服務活動等形式宣傳相關政策，提高農民群眾的參與度和支持率；二要做好線上宣傳，充分利用電視、網絡、微博、微信公眾號等傳統和新興媒體傳遞農村“五治”信息，引導農民群眾線上學習相關政策、知識，不斷提高居民對農村“五治”的認知能力。三要加大先進榜樣事跡的宣傳力度，擴大正面典型的影響力和示范效應，用先進榜樣引路，引導廣大農民群眾提高覺悟，增強參與農村“五治”的思想自覺和行動自覺，進而引導積極參與宜居鄉村建設。