法國養老金改革步履維艱

文/李忠東

議會下院難通過

馬克龍在接受法國第二電視臺采訪時表示，到2031年，獲得全額養老金的最低退休年齡將逐步從62歲提高至65歲，讓年輕一代工作時間更長。這些變化適用于工作量足夠的人，于2023年開始實施?！叭绻肜^續保持我們的社會模式，養老金改革必不可少，這是唯一明智的做法。既然我們的壽命更長了，工作的時間自然也更長。提高退休年齡是法國在不提高稅收情況下增加收入的僅有選項，不實施改革意味著政府將需要減小養老金規模?！彼硎?，“我愿意與法國工會討論退休年齡，必要時作出修訂?！?/p>

支持者稱，法國的養老金改革迫在眉睫，這項養老金改革有助于法國保持目前的社會模式。法國財政部長布魯諾·勒梅爾接受采訪時指出：“這是保護我們社會模式的最好方式，將保證所有法國公民都能享受到公平、有效的養老金制度。對法國人來說，延遲退休是有風險的，但必須這樣做?！薄叭绻▏瞬幌胩岣咄诵菽挲g，政府就只有兩條路可走，一是增稅，二是降低養老金水平?！彼麖娬{，“我們顯然不想這么做，所以要避免上述兩個糟糕的解決方案，加強和保護法國社會制度，那就別無選擇，只能提高退休年齡?！?/p>

2022年10月下旬，馬克龍政府在三次不信任投票中幸存下來。不信任投票由來自左翼和極右翼的一些反對派議員發起，目的是抗議使用特殊的憲法權力強行讓預算法案在國民議會中獲得通過。馬克龍用冷淡而堅定的語氣對著鏡頭談起那些不信任投票：“他們不是站在價值、秩序、工作、解決方案和進步的一邊，而是站在混亂和憤世嫉俗的一邊。我告訴你，這是行不通的?！?/p>

2022年10月26日，法國總統馬克龍宣布將推動一項養老金改革——將退休年齡提高高至至6655歲歲。。

法國的養老金改革之路艱難法國的養老金改革之路艱難

馬克龍的中間派聯盟于2022年6月失去了議會多數席位，這使他的政府在議會下院通過養老金改革的法律議案變得更加困難。

推進改革阻力大

法國養老金制度較為復雜，有私營工商業部門薪金雇員的“總制度”、農業人口的“農業制度”、農業領域以外個體從業者的“非薪金雇員非農業人員制度”和法國國營鐵路公司、巴黎獨立運輸公司等公有部門薪金雇員的“特殊制度”。盡管養老金制度覆蓋了約三分之二的退休人口，然而在福利待遇上存在著明顯差距。特別是“特殊制度”所覆蓋的退休者，往往享有繳費年限少、退休年齡低、待遇水平高等福利“特權”。

在法國，退休制度改革是一個老大難問題。目前法國65周歲以上的老齡人口有1300多萬，占全國總人口的20%，而且這一比例還在不斷上升。從20世紀90年代起，幾乎每一屆政府都致力于退休制度改革，但每次都伴隨著工會組織的強勢抵制和聲勢浩大的罷工與游行?？v觀法國養老金制度改革的歷史不難發現，法國社會強大的工會勢力、盤根錯節的利益關系已成為牽制改革的主要阻力。法國政體的局限性——絕對民主化政體與五年一屆的任期制——使得本需長期打磨的養老金制度改革時時中斷，條款變得更加復雜。

1991年，時任法國總理、法國社會黨領袖米歇爾·羅卡爾第一次試圖進行退休金制度改革，結果“身敗名裂”，支持度大幅下降，隨后社會黨在1993年的國會選舉中慘敗。1995年時任法國總理阿蘭·朱佩試圖推進養老金改革，但悲劇很快來臨，1997年在國會選舉中大敗下臺。2005年，時任法國總統雅克·希拉克也試圖搞養老金改革，數百萬人參加罷工游行，希拉克被搞得灰頭土臉，最后只好作罷。

2010年，時任總統尼古拉·薩科奇把全體國民的退休年齡從60歲逐步提高至62歲，可領取全部養老金的退休年齡從65歲提高至67歲，引起強烈不滿。繼任總統弗朗索瓦·奧朗德采取類似的改革思路，規定從2020年起至2035年，逐步將繳費年限延長至43年，同時逐步提高基本養老保險的繳費率。兩任總統所付出的代價是相繼收獲了法國第五共和國歷史上最低的民意支持率，紛紛在一個任期后匆匆下臺。

對于馬克龍來說，再次推進退休制度改革無法回避。法國養老金指導委員會2018年年報顯示，隨著經濟衰退，加上人口老齡化，法國養老金制度出現44億歐元的赤字，如不采取任何措施，將達到100億歐元，占國內生產總值的0.4%，國家財政不堪重負。將來即使把勞動人口的錢包榨干，也不足以供養退休人口維持現有的福利。

2019年底，馬克龍在他的第一個總統任期頒布了《退休制度改革白皮書》，旨在真正實現各個行業間的養老金平等。法國退休人員養老金根據不同行業共分為42類，這次養老金制度改革的最大創舉就是以財政負擔過重為由，把40多套繁雜且不透明的多軌制養老金體系合并成統一的積分制體系。此舉勢必影響到法國電氣、燃氣、鐵路、醫院等公共事業部門人員的利益，意味著數百萬工人將一直工作到62歲法定退休年齡之后，領取的養老金遠遠低于原來的數額。

反對者認為，統一積分的退休改革機制并不公平，不應對每種職業適用統一標準。尤其是公共交通系統工作人員，更是首當其沖。他們提出，地鐵工作條件艱苦，經常上夜班，還得忍受隧道污染等問題，應比其他職業提前退休并享有稍高于一般職業的退休金，這些僅剩的職業優勢是政府不可侵犯的。

無法接受“一刀切”

2022年4月，馬克龍贏得連任，養老金話題又一次被擺到了臺面上。法國政府認為，隨著赤字不斷攀升，國家的公共債務創歷史新高，目前的制度不可持續且成本太高，提高退休年齡是國家在不增加稅收的情況下增加收入的僅有途徑，決定推行養老金制度改革。

工會表示強烈反對，無法接受。一是養老金下降。政府的改革要求養老金計算采取“一刀切”的辦法，確保所有法國人都具有相同的權利。

二是統一退休年齡對特定職業和特殊職業不公平。法國退休制度有人性化的一面，重體力勞動職業、高危職業、夜間工作職業、經常性加班職業和重復性工作職業可以實行特定的退休制度，退休年齡遠早于普通職業。這些人要么是身體無法支持到法國法定的62歲退休年齡，要么是本身工資偏低，依靠提前退休來平衡損失，采取“一刀切”顯然是不公平的。

三是增加年輕人的壓力?！耙坏肚小钡母母锓桨竸荼厥桂B老金下降，為避免減少太多，唯一的辦法就是提高繳費基數，這意味著年輕人身上的壓力更大。在全球經濟日趨下行的今天，年輕人身上的負擔本身就很重。如果進一步加大他們的壓力，可能會導致整個養老系統的崩潰。

2022年9月29日，法國總工會組織了馬克龍連任以來的首次全國性大范圍罷工。據組織者稱，全國約有200起抗議活動，其中在巴黎有4萬人參與，規模最大，與此同時大約有4000人在南部城市馬賽游行。法國教育部稱，大約十分之一的教師參加了罷工，導致部分地區的學校不得不停課。法國總工會的數據顯示，三分之一的鐵路工人也參與了罷工，其中還涉及重要的鐵路線路。