山西省晉中市:“六抓六治”全面提升鄉村治理能力

編者按：山西省晉中市找準鄉村治理切入點，以黨建為引領，抓隊伍建設，實現鄉村“有人治”；抓組織體系，實現鄉村“有序治”；抓能力提升，實現鄉村“有招治”；抓集體經濟，實現鄉村“有力治”；抓網格黨建，實現鄉村“有效治”；抓制度執行，實現鄉村“有章治”?！傲チ巍毕到y提升了鄉村治理的能力和水平，為全面推進鄉村振興提供了堅強有力的保障。

晉中市位于山西省中部，下轄2 個市轄區、8 個縣，代管1 個縣級市。全市有黨的基層組織1.1 萬余個，黨員23 萬余名。近年來，晉中市堅持條抓塊統、守正創新，以黨建為引領，以“六抓六治”為抓手，切實解決鄉村治理中存在的突出問題，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，為全面推進鄉村振興提供堅強有力的保障。

一、抓隊伍建設，從源頭上解決鄉村“無人治”的問題

晉中市緊緊抓住直接承擔鄉村治理職責的鄉（鎮）干部、綜合執法隊伍、村“兩委”班子成員、農村黨員、網格員等治理力量，堅持選優建強嚴管、關心關懷激勵的原則，建設充滿活力的鄉村治理骨干隊伍，實現了從“無人治”到“有人治”的轉變。加強鄉（鎮）干部隊伍建設。選優鄉（鎮）黨政正職，配強鄉（鎮）領導班子，充實鄉（鎮）工作力量，落實鄉（鎮）干部報酬待遇，保證鄉（鎮）干部隊伍穩定。建強鄉（鎮）綜合行政執法隊伍。完善鄉（鎮）行政執法體制機制，組建綜合行政執法隊伍，厘清鄉（鎮）行政執法職責，落實“一支隊伍管執法”要求。加強農村干部隊伍建設。選優配強村黨組織書記及“兩委”班子，嚴格落實村黨組織書記縣級備案和星級化管理制度，落實村干部報酬待遇，實施“一村一名大學生”計劃，派強管好鄉村振興駐村第一書記和鄉村振興駐村工作隊，強化村級管理力量。加強農村黨員隊伍建設。切實做好黨員發展工作，全面推行黨員承諾、亮諾、踐諾、評諾和無職黨員設崗定責活動，探索開展黨員積分制管理，發揮黨員先 鋒模范作用。加強網格員隊伍建設。整合農村現有各類專項工作人員，建強專（兼）職網格員隊伍，明確網格員職責任務，落實網格員報酬待遇，發揮網格員在鄉村治理中的基礎作用。

二、抓組織體系，從根本上解決鄉村“無序治”的問題

晉中市緊緊抓住農村基層黨組織這個“戰斗堡壘”，進一步深化規范化與標準化建設，積極構建黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現了從“無序治”到“有序治”的轉變。加大強村帶弱村、富村帶薄弱村、大村帶小村“聯村黨組織”模式的實施力度，大力推動城鄉黨組織聯建，探索成立黨建聯盟。構建上下貫通、執行有力的組織體系。持續加強黨組織基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障建設，全面建強村黨組織戰斗堡壘，創建黨員教育、黨群服務、產業發展、平安法治、鄉風文明等五個中心。建立定期分析研判工作機制，每年確定一批軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、社會治理重點村，落實針對性幫扶舉措，推動實現轉化提升。

三、抓能力提升，從深層次上解決鄉村“無招治”的問題

晉中市緊緊抓住鄉村治理能力提升這一關鍵，強化鄉村治理骨干隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高其做群眾思想工作的能力、應急處突的能力，實現了從“無招治”到“有招治”的轉變。著力構建“市級示范訓、縣級重點訓、鄉（鎮）兜底訓、支部跟進訓”培訓體系，實現培訓常態化，確保培訓全覆蓋。按照“分塊精準學、實訓基地學、剖析案例學、導師幫帶學、線上自主學”的聯動要求，開展鄉村治理專題培訓，推動基層“看與做”互促、“學與用”統一。持續開展農村干部學歷提升工程，推動符合條件的村“兩委”干部、后備干部等入讀大專學歷班，不斷提升農村干部素質能力。組織鄉、村兩級干部揭榜領辦專項行動重點工作項目，曬業績、比作為，讓鄉村干部登臺亮相，促進能力提升，倒逼責任落實。

四、抓集體經濟，從經濟基礎上解決鄉村“無力治”的問題

晉中市緊緊抓住發展壯大村級集體經濟這一鄉村治理重要支撐，強化政策支持、資金扶持、制度約束，管好用活農村“三資”（資金、資產、資源），探索發展壯大村級集體經濟路徑，實現了從“無力治”到“有力治”的轉變。鼓勵村級集體經濟組織入股農民專業合作社、農業龍頭企業及其他工商企業，實現村集體資產保值增值。市、縣兩級財政每年安排專項資金擇優扶持集體經濟重點項目?？h級設立獎補“資金池”用于集體經濟項目啟動，對相關涉農項目給予一定補貼，拿出專項資金提供低息信用貸款。集中對農村集體“三資”管理使用情況和合同債務等再清底，債務糾紛再化解，新增費用再收繳。建立能夠解決問題和一時難以解決問題“兩本臺賬”，對合同債務分類處置。對符合標準的村級集體經濟項目分級納入市、縣“項目庫”，按照“儲備一批、實施一批、投產一批”（“三個一批”）原則，動態管理、重點扶持。每個鄉（鎮）每年至少領辦1 個村級集體經濟示范項目。組織引導實力較強的國企、民營企業積極參與“三個一批”項目建設，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員下鄉領辦、創辦農村經濟組織。

五、抓網格黨建，從方法上解決鄉村“無效治”的問題

晉中市緊緊抓住黨建引領網格化治理這一重點，優化網格設置，健全網格管理黨組織體系，明晰網格職責，確?！按笫氯W推動、小事格內解決、難事提級處置、問題就地消除”，實現了從“無效治”到“有效治”的轉變。堅持“管得住、無縫隙、全覆蓋”原則，結合地域、人口、風險隱患問題等，因地制宜，科學合理劃細劃小網格，構建鄉（鎮）黨委—村黨支部（總支、黨委）—網格黨小組（黨支部）—黨員聯系（中心）戶的網格黨組織體系，組織網格員等隊伍做好基礎信息采集、村情民意收集、政策法規宣傳、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、特殊人群服務管理、公共服務代辦等工作。建立巡查走訪、為民代辦服務、定期例會、“吹哨派單”聯動、問題解決閉環管理機制等，實現情況底數清晰、風險隱患清底、防化責任清楚、問題就地清零。積極開展黨代表“入網格、聽民聲、解民憂”活動，傾聽群眾呼聲、受理群眾訴求。

六、抓制度執行，從機制上解決鄉村“無章治”的問題

晉中市緊緊抓住嚴格制度執行這一鄉村治理重要保障，堅持完善制度、有章可循、有章必循、違章必處的原則，推動鄉村治理制度化、規范化、科學化，實現了從“無章治”到“有章治”的轉變。制定鄉、村兩級職責清單和任務清單，以及鄉、村兩級干部崗位職責清單和任務清單，村干部履職行為負面清單等9個清單，做到“一單盡列、單外無責”。嚴格執行各項黨內法規和政策規定，持續鞏固“四議兩公開”民主決策、村務監督委員會月例會、村級事務代辦等制度機制。建立鄉村治理舉報獎勵機制，加大組織監督和群眾監督力度。通過“四不兩直”、飛行檢查，以及一周一提醒、半月一調度、月底一通報，持續傳導壓力，壓實各級黨組織特別是“一把手”抓制度執行的工作責任。