區域一體化下長三角地區高質量發展研究

□文/譚霽晟

（蘭州交通大學建筑與城市規劃學院 甘肅·蘭州）

［提要］ 近年來，隨著我國經濟與社會的高質量轉型發展，長三角地區如何實現高質量、高品質發展也成為眾多專家學者研究的熱點。在區域一體化背景下，長三角地區實現高質量發展對我國實現現代化建設及構建全面開放格局起著重要的作用。本文分析長三角地區實現高質量發展的必要性和緊迫性，通過現狀分析，明確長三角地區實現高質量發展所面臨的現實困境以及新的挑戰，最后提出區域一體化背景下長三角地區實現高質量發展的措施，為長三角地區實現高質量發展提供依據和思路。

我國目前已初步形成長三角、珠三角及環渤海這三大極具活力的經濟區。但在這三者中，長三角由于一體化進程早、程度高，無論是從經濟產出還是產業結構方面來看，都在三大經濟區中處于領先水平。當前，我國經濟正逐步由高速發展階段轉變為高質量發展階段，需要重新思考如何提高區域一體化水平，尋求實現高質量發展的新動能，從整體上提升區域競爭力。推動長三角區域從高速發展轉向高質量發展是我國經濟向高質量發展新階段的必然要求，同時也是新時代奮斗的目標。

一、長三角地區高質量發展面臨的現狀、挑戰及發展目標

（一）面臨的現狀。（1）長三角區域內不同地區人均GDP差距不斷拉大，不同城市之間公共服務領域的差距也呈現出上升的趨勢。城鎮化率不斷提高，區域內城鄉居民收入差距逐年縮小。（2）區域創新投資占比明顯增加。技術創新是競爭力的根本，意識到國家富強的根本動力在于創新，故創新投入資金差距逐年縮小，效率水平也不斷提高，與國外差距正在漸漸變小。（3）長三角地區產業分工下降明顯，產業同構現象嚴重。加強城市集群內不同城市在產品上的生產分工，提高生產效率。（4）長三角交通通行能力不斷提高，要素流市場整合能力強。長三角的公路交通已經十分發達，但城市之間的軌道交通還需要進一步發展。推進城市間軌道交通，構建多層級、覆蓋范圍廣的區域交通系統，形成城市集群內便捷的公共交通網絡，提高通行效率，建設一體化綜合交通體系。（5）長三角地區節能減排成效顯著，資源利用率有效提高。近年來，長三角地區空氣質量持續下降，環境急需改善。

（二）面臨的挑戰。要實現區域一體化發展，仍有問題亟待解決：（1）全球價值鏈參數具有程度高、鎖緊效果低的特點。長江三角洲作為我國對外開放、全球價值鏈中參與度最高的地區之一，與國外相比，從總體上來說位于全球價值鏈低端，面臨著向高端價值鏈攀升的緊要任務。（2）“行政區經濟”情況仍然存在，制度性一體化進展緩慢。一方面在現有的行政管理中存在為了實現地方利益最大化，孤立和競爭多于合作問題，導致區域資源配置和共同市場面臨障礙。另一個方面市場化合作協調程度并不高。需要打破現有的行政隔閡，營造市場開放發展環境，抓住長三角發展的關鍵問題?，F階段，我國關于區域地方政府間合作的法律法規仍未出臺，造成長三角區域內缺乏統一性的制度。在制度性一體化層面，國家層面與地方層面對長三角一體化進行政策扶持。建立標準統一管理制度，推動長三角區域制度體系完善，爭取早日實現長三角區域制度一體化。（3）區域內要素市場分割使得資源空間配置難以實現配置優化。與勞動、資本、技術、信息等相比，流動的貨物的市場流動將面臨更多障礙，這種由傳統的行政部門分割和管理政策約束更為明顯。元素市場整合過程緩慢，資源空間配置需優化，行業科學勞動分工失去市場的基礎。在功能性一體化層面，區域一體化可以實現要素自由流動，提高生產效率。但并不會均衡分布在每個城市中，需要中心城市與周圍城市分工合作，形成產業集群。（表1）

表1 2020年長江經濟帶國民經濟和社會發展主要指標一覽表

（三）發展目標。到2025年，長三角區域一體化發展取得實質性進展或突破。在基礎設施、科技創新等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展機制。到2035年，長三角一體化發展將達到較高水平，城鄉差距明顯縮小，整體將處于全國領先位置，成為最具有影響力和帶動力的強勁活躍增長極。中國提出長三角地區一體化發展，出發點在于提升整個國家在世界范圍內的經濟競爭能力。

二、區域一體化背景下長三角地區高質量發展措施

（一）長三角地區高質量發展的新要求。我國對長三角區域一體化高質量發展寄予了殷切的希望，希望通過實現長三角地區高質量發展實現中華民族的偉大復興、中國夢及“兩個一百年”奮斗目標。這就意味著長三角不僅承擔著通過發展提升國際競爭力，還承擔著為其他發展區域從高速發展轉型高質量發展的探索、示范的功能。長三角是以上海為核心，周圍以南京市、蘇州市、杭州市、寧波市等二十多個城市組合構成的一個龐大的城市集群。長期工業化城鎮化發展，使得長三角面臨著新舊功能切換、城鄉發展不平衡的問題。與世界上充滿影響的五大世界級城市群相比，我國長三角城市群雖然在人口與空間上不相上下，但是在經濟總量與人均經濟份額上差距都較大，該情況反映了在世界范圍內的競爭力仍然處于一個弱勢地位。

1、創新發展。以創新為國家發展驅動力，緊跟世界前沿科技研發，以科技創新引領區域產業發展，帶動周圍中小型產業融入世界產業鏈，從整體上提升區域競爭力。在源頭上加強創新，開發核心技術，提高知識和技術的外溢效應，是創造新的國際競爭優勢的關鍵。從現有的研究機構中選拔出一批優秀的學科團隊，給予支持政策和靈活機制，以吸引具有全球優勢的創新爭取盡早取得重大突破。充分發揮各地區比較優勢，重點抓好各自最有利的區域和環節，探索共建共享的合作新機制。（表2）

表2 2021年全球城市實力指數中研發指數排名情況一覽表

2、協調發展。推進建設區域內綜合一體化交通系統，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點設施，重點優化重大基礎設施，充分發揮區域內基礎設施建設帶來的綜合經濟效益與協同效益；推進醫療保障一體化、文化教育及科技創新驅動一體化發展；推進城市地區之間合作和互助，放大帶動效應；促進城鄉融合，促進經濟、資源、人口等公共資源均衡配置，以創新改革打造城鄉命運共同體。

3、開放發展。長三角區域在國內及國際環境的變化中，面臨著穩增長、調結構的艱巨任務。首先，營造優質的開放和諧、公平公正的社會環境，吸引更加優質的各類要素在長三角區域聚集。其次，推動更大范圍內的合作，加強長三角地區引領作用，促進長三角城市與其他城市之間的合作關系。最后，促進從主要依托外需向“內外并重”方向轉變，抓住機遇，將可依托的經濟規模優勢轉化為對外經濟合作的新優勢，提高“引進”先進要素的能力。

4、綠色發展。以不破壞生態環境、綠色發展為前提，促進人與自然和諧發展，建立嚴格的環境保護管理制度，加快發展方式綠色轉型，提高資源利用效率，減少自然生態資源的浪費，并考慮將生態優勢加入到作為提升經濟效益的一個要素，大力發展綠色經濟，努力建設綠色長三角，實現自然財富與物質財富雙豐收。

（二）長三角地區一體化高質量發展的措施。隨著生活水平的逐漸提高，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，對長三角區域一體化高質量發展提出了新的要求。在按市場化分配的大背景下，要實現良性互動、互惠共贏。

1、差異化一體化發展?？s小地區間不平衡，充分解決基礎差異問題。一方面根據城市之間的區域差異、經濟差異、資源差異進行合理分工和協調，因地制宜地制定城市發展策略，形成分工合理、各具特色的空間布局。另一方面除了自然稟賦等要素差異，地方政府制定當地政策對當地發展差異化起著根本作用。政策制定者應在市場經濟條件下充分發揮各個地區的比較優勢，統籌多方面資源，利用知識、技術等帶來的經濟效益來縮小各地區間的經濟差異。

2、高效率發展。區域內資源要素合理分配及專業化分工合作是推動區域一體化最主要的動力。生產要素不再受城市邊界限制，以最合理的生產方式、分工合作生產，使產出效率最大化，打破各城市之間的隔閡，建立統一、開放的市場體系，真正實現長三角地區一體化發展。作為我國最大的城市集群，長江三角洲參與到國際分工與競爭中，應將整個地區的力量集成、整合資源，以便形成統一、開放、有序的商品競爭格局市場，充分發揮出產業合作的整體競爭優勢。

3、可持續發展。長三角區域一體化要求區域內各個領域都向著高質量發展邁進，具有時代性、全面性及差異性的特點。區域一體化是一個密度增加的過程，且密度必須在資源環境承載力之內，反之將造成區域發展條件惡化，不利于一體化發展。根據基于DEA等評價模型對長三角區域城市群可持續發展進行綜合評價研究表明，近年來，區域內26座城市間的可持續發展效率差距呈不斷擴大態勢，發展效率值雖然高于京津冀城市群，但與珠三角相比仍有較大差距?？梢院侠硪巹澃l展情況較好的小城市，并加大對小城市基礎設施的投入，不斷提高公共服務設施水平，以達到疏解大城市人口壓力的目的。

4、產業新城高質量發展。面對新的發展格局，應該加強產業分工協作，提升制造業高質量發展，促進產業適應國內勞動力成本上升情況，建立新的國際競爭優勢。且長三角區域城市內存在生產與生活分離等情況，以致于難以吸引到更高層次的技術人才。只有產業融合的新興工業城市集聚高水平技術人才和技術工人來支撐高端制造業的發展，才能從根本上扭轉局勢。深入實施創新驅動發展戰略，共建產業創新大平臺，推動產業與創新深度融合，構建區域創新共同體。

5、人才引進高質量發展。一個宜居宜業的城市應該具備交通便捷、生態宜居、接納不同文化等優秀的品質。（1）交通便捷：在市場機制作用下，各地區之間資源配置不均衡是制約經濟一體化發展的主要障礙。要提高資源利用效率，首先要實現交通基礎設施整合，促進區域間資源共享，形成規模效應。（2）生態宜居：從生態方面看，長三角人口眾多，居住密度較大，單位面積污染排放量較大，使得城市生態環境保護任務十分繁重。從宜居方面來看，長三角房價漲幅上增，生活成本提高，生活質量卻下降。應多渠道加大經濟適用房建設，政策實施，控制房價，才更有利于未來城市集群發展。（3）接納不同文化：上海作為長三角區域城市集群的中心城市，同時兼具更多的優秀品質。其中上海文化又被稱為“海派文化”，其精髓之處就是尊重不同文化、不同地域、兼顧個人與社會利益。

三、總結

在區域一體化發展的背景下，由于中心城市的輻射作用，距離核心城市較遠的地區，發展水平通常都低于距離核心城市近的地區，從而導致距離中心城市較遠的城市發展受到一定影響，這就導致了長三角地區不同城市的發展出現差異性。伴隨著這種問題的逐步深化，長三角地區周圍的小城市發展將受到嚴重的阻力，不利于長三角地區高質量發展。同時，在高質量發展的理念下，長三角地區還面臨著基礎設施建設重復、地區資源分配不均衡、空間要素配置不對等等問題。要實現高質量發展，長江三角洲地區必須以市場為導向，建立多元主體力量，抓緊優化區域內城市產業布局，避免城市間產業結構雷同；完善城市組團之間交通設施建設，形成綜合交通網絡體系；促進城市內公共服務一體化建設，實現等高線一體化；整合資源要素，構建區域價值鏈；以長三角地區整體利益為目標，加快跨區域利益協調機制建設。推動地區融合發展，保證更大范圍要素流動暢通，最大限度發揮出不同地區的優勢，合理分工，匯聚更強的合力，從而推動區域高質量發展。