《人力資源服務機構管理規定》解讀

朱莉莉

(北京勞動保障職業學院 北京 100029)

1.《規定》的出臺背景是什么？

答：截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104.2萬人，當年全行業為3.1億人次勞動者提供了各類就業服務，為5268萬家次用人單位提供了專業支持。當前，人力資源市場秩序總體平穩有序，絕大多數人力資源服務機構能夠誠信服務、規范經營，為促進勞動者就業、保障企業用工、優化人力資源流動配置提供了有力支撐。同時，隨著市場主體數量快速增長，市場活動形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規收費等損害勞動者權益問題時有發生，亟須通過立法等手段進一步加強人力資源服務機構管理，規范人力資源服務活動。

人力資源和社會保障部在深入進行專題調研，廣泛征求全國人社系統、人力資源服務機構、專家學者、行業協會和有關部門的意見建議基礎上，于2022年9月形成《規定》草案，并在政府網站面向社會征求意見。根據各方面的意見建議，對《規定》進行了修改完善。2023年6月29日，人力資源和社會保障部發布《規定》，自2023年8月1日起施行。

2.《規定》出臺的意義是什么？

答：《規定》是我國首部系統規范人力資源服務機構及相關活動的規章?！兑幎ā返墓紝嵤┦墙∪肆Y源市場法規體系、規范人力資源服務機構及相關活動的重要舉措，對推進高標準人力資源市場體系建設、維護勞動者和人力資源服務機構等市場主體合法權益、促進高質量充分就業和優化人力資源流動配置具有重要作用。

3.《規定》制定的基本思路是什么？

答：一是堅持保障權益。將維護勞動者合法權益作為根本要求貫穿規章全篇，進一步壓實服務機構主體責任，確保服務機構權責一致，對招聘信息的發布和審查、個人信息的處理和保護、健全服務制度和明示服務信息等方面進行細化規定，全面強化對勞動者權益的保護。

二是堅持放管結合。按照深化“放管服”改革要求，兼顧效率與安全，統籌寬進和嚴管，對人力資源服務許可和備案的條件、程序等進行統一和完善，進一步簡化材料、優化流程，著力提升政務服務便民化水平，優化人力資源服務領域營商環境。

三是堅持問題導向。緊盯人力資源服務領域突出問題，以提升管理效能和規范市場秩序為重點，劃定開展服務活動的“紅線”，明確服務活動禁止行為，圍繞人力資源服務主要業態，針對服務收費、公平競爭等市場行為，統一服務原則、服務事項、服務標準，并確定了相關法律責任。

四是堅持規范發展。注重規范管理和促進發展相結合，將近年來工作實踐中行之有效的經驗做法和地方較為成熟的政策制度，以部門規章形式予以固化，構建較為完備的綜合管理制度體系，為促進人力資源服務業高質量發展提供堅實法治保障。

4.《規定》的適用范圍是什么？

答：《規定》適用于在我國境內從事人力資源服務活動的人力資源服務機構。

人力資源服務活動包括職業中介、人力資源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務外包等活動。對涉及的勞動者、用人單位、政府部門等主體及其相關活動，作必要規范。

人力資源服務機構從事勞務派遣、對外勞務合作或者其他服務活動的，執行國家相關規定。

5. 《規定》對人力資源服務領域行政許可和備案有哪些新的規定？

答：《規定》對經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的行政許可和開展其他經營性業務的行政備案進行細化規定，進一步寬準入、減材料、優服務、提效能，切實優化市場營商環境，激發市場主體活力。

主要體現在以下方面：

一是在準入條件及所需材料方面，放寬了對專職工作人員的有關要求；將所需專職工作人員數量明確為3名以上；行政審批部門可以通過政務信息共享獲取的有關材料，不得要求市場主體提交。

二是在準入程序方面，明確可由市場主體自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請許可；以告知承諾制方式申請人力資源服務許可的，應經形式審查后當場作出許可決定。

三是在行政備案事項及辦理程序方面，明確備案事項包括機構名稱、法定代表人、住所地、服務范圍等內容，要求行政部門出具備案憑證，并規定了應載明的具體內容。

四是在設立分支機構及變更方面，規定服務機構設立分支機構，應當在向住所地行政部門提交的書面報告中載明機構名稱等內容；行政部門應當在收到書面報告后所出具的收據中，載明服務機構名稱等內容；明確了跨管理轄區變更住所有關要求。

五是在人力資源服務許可證管理方面，明確許可證在全國范圍內長期有效，許可證紙質和電子證書具有同等法律效力。

6.哪些機構需要申請人力資源服務許可證？

答：經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的，應當在市場主體登記辦理完畢后，依法向住所地人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證。從事網絡招聘服務的，還應當依法取得電信業務經營許可證。

此處所稱職業中介活動是指為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務，包括為用人單位推薦勞動者、為勞動者介紹用人單位、組織開展招聘會、開展網絡招聘服務、開展高級人才尋訪(獵頭)服務等經營性活動。

公共就業和人才服務機構的設立和管理，依照《中華人民共和國就業促進法》《就業服務與就業管理規定》等法規執行。

7. 經營性人力資源服務機構申請職業中介活動需要哪些條件？

答：申請從事職業中介活動的，應當具備下列條件：

(1)有明確的章程和管理制度；

(2)有開展業務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金；

(3)有3名以上專職工作人員；

(4)法律、法規規定的其他條件。

其中，對于專職工作人員數量的要求由之前的5名以上更新為3名以上，放寬了對專職工作人員數量的要求。

8.如何申請從事職業中介活動？

答：申請從事職業中介活動的，可以自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請行政許可。

按照一般程序申請的，應當向住所地人力資源社會保障行政部門提交以下申請材料：

(1)從事職業中介活動的申請書；

(2)機構章程和管理制度；

(3)場所的所有權證明或者租賃合同；

(4)專職工作人員的基本情況表；

(5)法律、法規規定的其他材料。

其中，申請材料通過政務信息共享可以獲得的，人力資源社會保障行政部門應當通過政務信息共享獲取。提交申請材料不齊全的，人力資源社會保障行政部門應當當場一次性告知需要補正的全部材料。

按照告知承諾制方式申請的，只須提交從事職業中介活動的申請書和承諾書。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

9. 經營性人力資源服務機構開展人力資源服務業務的，如何進行備案？

答：經營性人力資源服務機構開展人力資源供求信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務外包等人力資源服務業務的，應當自開展業務之日起15日內向住所地人力資源社會保障行政部門備案，備案事項包括機構名稱、法定代表人、住所地、服務范圍等。

備案事項齊全的，人力資源社會保障行政部門應當予以備案，并出具備案憑證，載明備案事項、備案機關以及日期等；備案事項不齊全的，人力資源社會保障行政部門應當當場一次性告知需要補正的全部事項。

經營性人力資源服務機構開展勞務派遣、對外勞務合作業務的，執行國家有關勞務派遣、對外勞務合作的規定。

10．經營性人力資源服務如何進行變更或終止經營活動？

答：經營性人力資源服務機構變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當自市場主體變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內，書面報告住所地人力資源社會保障行政部門。人力資源社會保障行政部門應當及時換發或者收回人力資源服務許可證、備案憑證。

經營性人力資源服務機構跨管轄區域變更住所的，應當書面報告遷入地人力資源社會保障行政部門。遷出地人力資源社會保障行政部門應當及時移交經營性人力資源服務機構申請行政許可、辦理備案的原始材料。

11.《規定》如何對招聘服務管理進行規范？

答：一是對招聘信息進行規范?！兑幎ā芬?，人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員的，發布招聘信息應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容。

人力資源服務機構不得違反國家規定，在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。

同時，《規定》要求人力資源服務機構對其發布的求職招聘信息，應當標注有效期限或者及時更新。

二是要求服務機構建立招聘信息管理制度?！兑幎ā芬?，人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員的，應當建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查，并將相關審查材料存檔備核。審查內容應當包括以下方面：

(1)用人單位招聘簡章；

(2)用人單位營業執照或者有關部門批準設立的文件；

(3)經辦人員的身份證件、用人單位的委托證明。

經辦人員與用人單位的委托關系，人力資源服務機構可以依法通過企業銀行結算賬戶等途徑確認。

接受用人單位委托招聘外國人的，應當符合《外國人在中國就業管理規定》等法律、法規、規章的規定。

同時，《規定》明確了投訴舉報及處置方式，規定服務機構發現涉嫌虛假招聘等違法活動或收到投訴舉報的，應當及時核實、暫?；蚪K止服務。

12.人力資源服務機構有哪些服務禁止行為？

答：《規定》明確了服務禁止行為。人力資源服務機構不得有下列行為：

(1)偽造、涂改、轉讓人力資源服務許可證；

(2)為無合法證照的用人單位提供職業中介服務；

(3)介紹未滿16周歲的未成年人就業；

(4)為無合法身份證件的勞動者提供職業中介服務；

(5)介紹勞動者從事法律、法規禁止從事的職業；

(6)介紹用人單位、勞動者從事違法活動；

(7)以欺詐、暴力、脅迫等方式開展相關服務活動；

(8)以開展相關服務為名牟取不正當利益；

(9)以欺詐、偽造證明材料等手段騙取社會保險基金支出、社會保險待遇；

(10)其他違反法律、法規規定的行為。

13.《規定》如何強化個人信息保護？

答：一是明確處理個人信息方式和原則。

人力資源服務機構通過收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等方式處理個人信息的，應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，遵守法律、法規有關個人信息保護的規定。

人力資源服務機構收集個人信息應當限于勞動者本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。

二是明確個人信息保護方式。

人力資源服務機構應當建立個人信息保護、個人信息安全監測預警等機制，不得泄露、篡改、損毀或者非法出售、非法向他人提供所收集的個人信息，并采取必要措施防范盜取個人信息等違法行為；應當對個人信息保護情況每年至少進行一次自查，記錄自查情況，及時消除自查中發現的安全隱患。

三是明確投訴處理機制。

人力資源服務機構應當建立和完善舉報投訴處理機制，公布舉報投訴方式，及時受理并處理有關舉報投訴。

人力資源服務機構發現用人單位、與其合作的人力資源服務機構存在虛假招聘等違法活動的，應當保存有關記錄，暫?；蛘呓K止提供有關服務，并向人力資源社會保障行政部門以及有關管理部門報告。

14．人力資源服務機構如何建立服務臺賬？

答：《規定》要求，人力資源服務機構應當加強內部制度建設，健全財務管理制度，建立服務臺賬，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果等信息。服務臺賬應當保存2年以上。

以網絡招聘服務平臺方式從事網絡招聘服務的人力資源服務機構應當記錄、保存平臺上發布的招聘信息、服務信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。招聘信息、服務信息應當自服務完成之日起保存3年以上。

15．《規定》如何對服務收費和公平競爭進行規范？

答：(1)對于服務收費的規范，《規定》提出，經營性人力資源服務機構不得向個人收取明示服務項目以外的服務費用，不得以各種名目誘導、強迫個人參與貸款、入股、集資等活動。

經營性人力資源服務機構不得向個人收取押金，或者以擔保等名義變相收取押金。

(2)對于公平競爭的規范，《規定》提出，經營性人力資源服務機構應當公平競爭，不得擾亂人力資源市場價格秩序，不得采取壟斷、不正當競爭等手段開展服務活動。

經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務的，可以通過政府購買服務等方式給予支持。

16. 經營性人力資源服務機構接受用人單位委托時有哪些服務禁止行為？

答：經營性人力資源服務機構接受用人單位委托，提供人力資源管理、開發、配置等人力資源服務外包的，不得有下列行為：

(1)以欺詐、脅迫、誘導勞動者注冊為個體工商戶等方式，改變用人單位與勞動者的勞動關系，幫助用人單位規避用工主體責任；

(2)以人力資源服務外包名義，實際上按勞務派遣，將勞動者派往其他單位工作；

(3)與用人單位串通侵害勞動者的合法權益。

17.《規定》還對哪些人力資源服務業務進行規范？

答：第一，人力資源服務機構接受委托或者自行組織開展人力資源培訓的，不得危害國家安全、損害參訓人員身心健康或者誘騙財物。

第二，人力資源服務機構舉辦現場招聘會，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

舉辦大型現場招聘會，應當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律、法規的規定。

第三，舉辦網絡招聘會，除遵守上述規定外，還應當加強網絡安全管理，履行網絡安全保護義務，采取技術措施或者其他必要措施，確保網絡招聘系統和用戶信息安全。

18. 《規定》對加強人力資源服務機構的監督管理有哪些具體措施？

答：《規定》進一步規范了日常檢查、信用管理、社會監督等管理手段，首次對確定管轄權、撤銷注銷許可、加強部門協同等方面作出明確規定，構建了事前審批與事后監管有機結合、部門聯動與各方協同凝聚合力的綜合管理體系。

一是完善監督檢查方式。規定實施“雙隨機一公開”執法檢查，被檢查單位具有配合監督檢查相關義務；要求行政部門應及時公布監督檢查情況，明確公示的方式及途徑；對采用告知承諾制方式取得許可的，應加強對告知承諾事項真實性的監督檢查。

二是確定管轄權劃分。明確監督檢查“誰許可、誰監管，誰備案、誰監管”原則；規定區域外管轄權、多部門具有管轄權及管轄權爭議情形處置；確定直接管轄和指定管轄的有關情形。

三是健全事中事后監管機制。明確要求建立監管風險分析研判、市場主體警示退出等新型監管機制；要求強化相關部門協同配合，加強監管信息共享，加大案件聯合處置力度。

四是明確撤銷注銷許可情形及程序。明確了行政部門依法撤銷、注銷人力資源服務許可的具體情形及程序，為基層加強監督執法、提升管理效能提供了有力制度支撐。

五是規定了違反《規定》的法律責任。明確了人力資源服務機構、用人單位和有關政府部門及其工作人員違反《規定》應當承擔的法律責任。

19．出現哪些情形時人力資源社會保障行政部門可以依法撤銷行政許可？

答：有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門可以依法撤銷行政許可：

(1)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

(2)超越法定職權作出準予許可決定的；

(3)違反法定程序作出準予許可決定的；

(4)對不具備申請資格或者不符合申請條件的申請人作出準予許可決定的；

(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人通過欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

20．出現哪些情形時人力資源社會保障行政部門應當依法辦理行政許可注銷手續？

答：有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應當依法辦理行政許可注銷手續：

(1)經營性人力資源服務機構依法終止經營的；

(2)人力資源服務許可證被依法吊銷或者行政許可依法被撤銷的；

(3)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

(4)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。