淺談山區基層森林防滅火規范化建設
——以河源市連平縣大湖鎮為例

曾 瑜 徐貫冠 陳偉偉 曾嘉寶

（1.河源市應急科技信息化中心，廣東 河源 517000；2.河源市林業局，廣東 河源 517000；3.河源市園林綠化管理中心，廣東 河源 517000；4.河源市應急科技信息化中心，廣東 河源 517000)

森林資源是人類賴以生存和發展的基礎，特別是對于山區城市而言，坐擁綠水青山，才能盡享“金山銀山”。廣東省河源市是林業大市，全市森林面積114.6 萬hm2，在廣東全省排名第4，森林蓄積量達7 160.46 萬m3，森林覆蓋率為73.2%，生態建設底色深厚。但是如何保護好森林生態資源，一直是山區城市最為重要的課題之一，河源市始終堅持從基層抓起、從山頭嚴控、從源頭入手，積極探索出一條適合山區鄉鎮的森林防滅火規范化建設路徑。

1 森林防滅火規范化建設背景

2021 年1 月13 日河源市連平縣大湖鎮發生森林火災,此次森林火災因燃燒時間較長、過火面積較大，引起了國家、省重點關注，是近年來社會關注度較高、整體影響較大、受害面積較大的一宗森林火災。在山區鄉鎮存在著發展壓力大、經濟條件差、思想認識不到位的種種困難下，隨著綠美廣東生態建設各項工作逐步推進，為全面加強鄉鎮森林防滅火工作規范化建設，推動鄉鎮森林防滅火工作落實，河源市堅持以林長制為抓手，聚焦造林綠化和森林資源保護，以連平縣大湖鎮為試點，在森林防滅火工作上想辦法、下功夫、出實招，采取嚴而實的“五個舉措”，通過規范臨時檢查站，總結出“七步法”，創立“網格+森林防火”工作模式等方法，有力扭轉森林防火工作被動形勢，開創了森林防滅火工作新局面。并形成一套規范化流程，在全市山區鄉鎮進行推廣，為山區鄉鎮森林防滅火工作規范化提供依據[1-7]。

2 基層森林防滅火工作存在問題

2.1 用火陋習根深蒂固

河源市是客家地區，老百姓素有農事生產燒荒積肥和清明、中秋進山掃墓的傳統習俗，據近十年數據統計，老百姓燒田基草、燒果園草、燒荒積肥等耕作生產農事用火和燃放煙花爆竹、點燭燒紙等民俗用火是山火頻發的主要原因之一，如要徹底改變傳統習俗，需要長期的、漸進的去改變[8]。

2.2 基層基礎較為薄弱

一是基層鄉鎮早期火情處置不力的問題，如：護林員巡山護林不到位、火情信息上報不及時、半專業撲火隊伍建設滯后、反應不夠快等問題[9]。二是基層基礎設施薄弱問題，如相當部分村一級撲火工具不齊全或者未配備，生物防火林帶、蓄水池、信息化建設等基礎設施落后等。

2.3 隊伍建設有待加強

自2019 年機構改革專業森林消防隊伍由林業部門轉隸應急部門后，專業森林消防隊伍規范化已經得到較大提升，但離標準化、規范化的隊伍建設仍有一定差距，如現代化裝備建設不足、營房建設滯后、隊伍訓練不嚴等。

2.4 火源管理難度較大

河源山區因地勢重山疊嶂，靠近林區原住民較多，且不按規定實施野外用火，人為因素引起的森林火災占比極高，且各地存在對野外違規用火打擊力度不到位、查處不到位、責任追究不嚴格等，野外火源管理難度大[10]。

3 基層森林防滅火規范化建設措施

3.1 修好一條道、筑牢基礎，織密“阻隔帶”

為解決由于林區道路通達功能低、運輸能力差導致的巡護不便，應急處置受限等問題，大湖鎮在鎮轄湖西村、羅經村、盤石村三個森林防火重點區域（占全鎮山林總面積76.6%）投資50 萬元修建一條總長10.5 km、寬6 m的森林防火巡護道。該防火巡護道在形成區域性的防火阻隔網的同時，也為開展日常巡查、森林防滅火應急處置和森林資源監測等工作提供了必要條件[11]。

3.2 守好八個站、嚴防硬守，形成“向心力”

為解決以往卡口檢查站條件簡陋、設施不完善問題，大湖鎮投入20 萬元建設8 個標準化森林防火檢查站，站內不僅有檢查站牌、宣傳音響、火種收納箱等設備，而且還備有滅火器、膠掃把、急救包等森林滅火工具，此外，還備有掃碼入林的二維碼、宣傳單、登記冊等宣傳資料[12]。通過標準化建設森林防火檢查站，著力將森林防火檢查站打造成為森林防火的宣傳站、火情預警的情報站、人員物資的補給站、防火撲火的前哨站，全面強化一線布防力量。

3.3 用好七步法、科學高效，掐滅“小火苗”

為解決過往檢查站工作流程不規范、標準不一致導致檢查結果大打折扣、流于形式等問題，大湖鎮進一步優化檢查站工作流程，要求全體值班值守人員嚴格執行“一停二講三問四查五記六掃七放”七步工作法，用流程標準化促進工作規范化，確保從源頭“掐滅”森林火災火苗。

森林防滅火七步工作法：一停：所有過往車輛、人員止步接受檢查；二講：宣傳森林防滅火相關法律法規；三問：問有沒有攜帶火源（火種），告知火源（火種）必須上繳，拒不上繳的，查實后一律按照違規野外用火處理；四查：查看是否攜帶香燭紙錢等火源（火種），發現持有，進行收繳、置換；五記：對車輛、人員信息進行登記、記錄；六掃：掃進山入林“二維碼”并核實信息；七放：過往車輛人員完成以上步驟后放行[13-14]。

3.4 貼好警示貼，精準入戶，確?！傲闼澜恰?/h3>

為提高全民森林防火意識，大湖鎮充分發揮黨建引領社會治理網格化管理責任制作用，以“總—大—中—小”四級網格架構為依托，以全鎮157 個“小網格”為抓手，創立“網格+森林防火”工作模式，由鎮村干部與基層網格員“進網入格”到群眾中去，逐戶逐門在群眾家門口張貼森林防火警示貼士，做到橫向到邊、縱向到底，確保宣傳無遺漏、零死角。

3.5 做好“四個一”，營造氛圍，宣傳“入人心”

為營造濃厚森林防火禁火宣傳氛圍，大湖鎮在森林防火特防期間嚴格落實“四個一”工作部署，由鎮村干部、網格員組成巡回宣傳小隊，做到每天至少一次敲銅鑼、每戶簽訂一份承諾書、每戶發放一封防火令、每戶發放一份反面案例。以聲聲鑼鼓敲響防火警鐘，句句口號宣傳防火知識，同時近距離解答群眾疑問?！扒瞄T+敲鑼”讓村民真正聽得懂、聽得進，切實推動森林防火意識“入戶”“入腦”“入心”[15]。

4 結語

鄉鎮是森林防滅火工作的最基層一級政府，也是最為重要的一道關卡，做好基層森林防滅火規范化建設工作，建立起森林防滅火工作長效工作機制，才能真正實現森林防滅火工作關口前移、重心下沉，將森林火災防在第一線，切實保障林業生態安全。