積極發展老年助餐，霞浦縣"試水"先行

? 霞浦縣民政局 供稿

經國務院同意，民政部等11部門于2023年10月20日聯合印發了《積極發展老年助餐服務行動方案》。這既是黨和國家支持居家社區養老、增進老年福祉的重要舉措，也是指導各級組織推進老年助餐服務快速發展、加快構建城鄉老年助餐服務體系的路線圖和動員令，具有很強的時代性、指導性、實踐性。廣大人民群眾熱烈歡迎，全國老年朋友深感溫馨，全體民政及涉老工作人員倍受鼓舞。在積極發展老年助餐服務行動中，福建省霞浦縣已“試水”先行，取得了一系列成功經驗。

牢記總書記囑托，"試水"探索

寧德市是習近平新時代中國特色社會主義思想的孕育地。中央主題教育辦已明確將“四下基層”作為第二批主題教育的重要抓手，霞浦為“四下基層”的發源地。1990年4月，時任中共寧德地委書記的習近平同志在題為《把心貼近人民》的講話中深情指出：“關心、濟助每一個需要關心濟助的人，是我們的責任，也是我們的義務?！薄敖鉀Q群眾衣食住行之苦，生老病死之需，是實事、好事……我們要分清輕重緩急，以滴水穿石的精神，一件一件地辦，堅持不懈地辦?！?/p>

霞浦縣地處福建省東北部，轄15個鄉鎮（街道）、320個村（社區），總人口55萬，其中60周歲及以上戶籍老年人口9.87萬，占總人口的17.93%。2022年，全縣地區生產總值353.7億元，地方一般公共預算收入8.74億元，城鎮居民人均可支配收入42774元，農村居民人均可支配收入23786元。2022年4月，霞浦縣被寧德市民政局確定為“縣級居家社區養老服務網絡建設試點縣”。霞浦縣委、縣政府及各級組織始終牢記習近平總書記“關心、濟助每一個需要關心濟助的人”的深情囑托，高度重視老年助餐這個關鍵小事、民生大事。根據縣委、縣政府的統一部署，縣民政局協調、積極構建全縣城鄉老年助餐“一刻鐘居家養老服務圈”。指導有關村委（社區），依托現有存量設施資源，通過新建、改建等方式，充分利用現有嵌入村（居）民區內的農村基礎養老服務設施、日間照料中心、紅色驛站、文明實踐中心、老年人活動中心等，開設標準化農村孝老食堂和社區長者餐廳，目前已建設125處孝老食堂，受惠人數接近2000人。在2020年優先建設發展農村互助孝老食堂并取得積極成效的基礎上，霞浦縣又從2022年4月起，探索實行“黨建引領、民政統籌、鎮（街）主抓、部門協同、社會參與”的城區老年助餐工作機制。他們立足城區居家老年人特點，按照“五個建設五個打造”的基本思路，以中央廚房為基地、長者餐廳為平臺、助餐隊伍為支撐、“三邊”服務為重點、制度機制為保障，實行“社區組織、集中配送、入戶助餐（特需老人）”的城區老年助餐服務新模式，已在16個社區設立長者餐廳，覆蓋率達72%，平均日供餐量約500人份，爭取2024年實現城區所有社區全覆蓋。

一是建設總部中央廚房，打造專業供餐基地。霞浦縣充分發揮霞浦縣居家社區養老服務總部的樞紐作用，引進一家全國百強餐飲企業，以“民建公助”的方式，扶持建設具有標準設施設備、高效運營團隊、盡職食安檢測、適老菜品研發、規范管理制度、日供餐能力為1000人份的長者中央廚房，打造專業化、規?；墓┎突?。中央廚房專業營養配餐師基于老年人的“健康適應”和“飲食偏好”，以及根據各社區“助餐專員”收集、反饋的意見建議，認真研擬每周菜譜，交由烹飪團隊每天精心烹制基礎套餐、特色加餐、個性定餐等餐食，做到每周不重復、時常變花樣。

二是建設社區長者餐廳，打造綜合服務平臺。社區長者餐廳按照統一的適老化、規范化要求，進行必要的裝修裝飾并配置相應的設施設備。同時，鏈接各方資源，延伸拓展服務功能，整合構建以長者小餐桌、適老小書柜、文娛小天地、健康小助理、生活小幫手、心理小氧吧等“六小”為主要內容，以每天、每周、每旬、每月、每季等“五每”為時序節點，確保開展固定和相應特色、專項服務的“五每六小”落實機制，努力把長者餐廳打造成助老綜合服務平臺，不斷滿足老年人的生活、文化、精神多層次需求。

三是建設穩定服務主體，打造“五心”服務隊伍。為了確保社區老年助餐服務實現“專人管”和“有人幫”，縣政府制定相應的配套激勵政策提高助老員待遇，由助老員兼任“助餐專員”，配齊配強老年助餐服務主體，負責組織和服務老年人就餐及開展相關文娛活動。同時，縣委組織部、縣民政局協調促進基層黨組織和社會組織，動員引導黨員干部、低齡健康老年人、社區工作人員、網格員等爭當志愿人員，組成相對穩定的社區老年助餐“愛心助餐團”，常態化、持續性地協助、配合“助餐專員”開展日常服務。此外，縣民政局還以定期和不定期相結合的方式，組織協調有關部門、機構，對各社區的“助餐專員”和“志愿者”開展學習培訓、交流座談，并且每年評選、表彰一批“優秀助餐專員”“最美助餐志工”等，以不斷提高他們的服務意識、服務能力、服務質量，增強他們的價值感、榮譽感、自豪感，致力打造有責任心、有愛心、有誠心、有熱心、有耐心的“五心”老年助餐服務隊伍，為全面推進實施城區老年助餐服務新模式提供有力支撐。

四是建設完善三級配送，打造“三邊”服務網絡。霞浦縣立足現有城區布局和居家老年人分布情況，積極探索并不斷調整完善，逐步建立形成了總部中央廚房→社區長者餐廳→入戶助餐（特需老人）的三級配送、助餐網絡。特別是根據“方便可及”和“?；?、兜底線、優服務”的目標要求，圍繞長者餐廳和居家老年人“三邊”（周邊、身邊、床邊），重點打造“全覆蓋、能送達、可持續”的“三邊”助餐服務網絡。具體做法是，每天由中央廚房負責按時將前一天老年人預訂的餐食集中配送到各社區，交由“助餐專員”服務從周邊來到長者餐廳就餐的老年人，并組織開展相關的文化娛樂、保健養生、休閑社交等活動。對于部分住家較遠的本社區老年人，則將餐食分送到設在他們身邊的助餐點，便于他們就近取餐。而對有些年老體弱、行動不便的獨居、空巢等有特別需求的老年人，則單獨登記造冊、列為重點兜底保障對象，由“助餐專員”或“愛心幫幫團”成員結合探訪、關愛、精神慰藉等活動，入戶將餐食送到老年人床邊，進行重點助餐。

五是建設幫扶監管機制，打造持續發展生態。霞浦縣委、縣政府將老年助餐服務納入工作報告和為民辦實事項目?？h政府及民政局等相關部門相繼出臺《霞浦縣關于全面實施城區老年助餐服務新模式的意見》等系列政策措施，明確規定對參與老年助餐服務的設施建設、運營機構、困難老人等，給予分類別、差異化的財政資金補助。并廣泛組織和動員社會各界、慈善力量、相關企業和家庭個人，積極參與構建“政府補助、企業讓利、社會捐助、家庭盡責”的老年助餐幫扶、共建體系。與此同時，縣民政局會同有關部門依據法規和上級要求，分別制定出臺《霞浦縣互助孝老食堂（長者餐廳）規范建設指南》《霞浦縣老年助餐服務綜合監管制度》等相關文件，建立“多方聯動、強化監管、科學考評”的制度機制，按照相關單位職責分工，圍繞建設標準、食品安全、消防安全、資金安全、服務質量、規范管理等，強化源頭管控、日常巡查、執法檢查、聯合考評，并鼓勵和加強社會監督，及時有效解決群眾合理訴求，確保助餐配餐安全可靠、運營服務標準規范，致力打造“幫扶與監管并重，創新與規范結合，可持續健康發展”的老年助餐服務良好生態。

"四個必須四個依靠"，實現預期目標

通過深入學習體會《積極發展老年助餐服務行動方案》，并結合總結思考霞浦縣的實踐探索，霞浦縣民政局深切地體會到，應以“四個必須四個依靠”確保落實上級部署，實現預期目標。

一是必須堅持領導重視，依靠強力推動。積極開展老年助餐服務，是中央決策、國家部署、群眾期盼的一項民心工程、民生工程，政治性強、涉及面廣、關注度高。彰顯的是社會主義制度優越性，體現的是政府履行公共服務供給職責，衡量的是一個地方、一個部門領導的政治領悟力、政策執行力、班子戰斗力。霞浦縣在推進老年助餐服務快速發展的實踐中，縣委、縣政府主要領導高度重視，親自調研、親自部署；縣委、縣政府分管領導直接指導、督促協調?？h民政局領導主動作為、協調落實，相關部門領導積極作為、協同落實，鎮（街）領導自覺擔責、狠抓落實，從而有力地推動各項政策有效落地，各項工作順利開展。

二是必須堅持統籌協調，依靠各方聯動。建設城鄉老年助餐服務體系是一項系統工程，需要各方面協同參與。霞浦縣積極構建“黨建引領、民政統籌、鎮（街）主抓、部門協同、社會參與”的老年助餐工作機制?？h委分管黨建工作的領導階段性召開會議，聽取匯報、化解難題?？h政府分管領導適時召開專題會議，協調、部署有關工作，并實行“雙周調度”，對重要事項進行把關指導?？h民政局發揮牽頭抓總作用，成立工作專班，主動與有關部門及街道加強溝通、密切協同，及時通報情況、解決問題，同時廣泛動員、組織社會力量積極參與。老年助餐工作機制的有效實施，較好地統籌協調各級各部門和有關方面，圍繞目標、協同發力，各司其職、有效整合，促進形成“政府、企業、社會組織、慈善力量”等多方支撐、廣泛參與的老年助餐服務聯動互促大格局，顯著增強了綜合效能。

三是必須堅持立足實際，依靠務實行動。霞浦縣在堅決貫徹上級部署，積極發展城區老年助餐服務過程中，堅持緊密結合本地實際，周密組織、務實推進。在助餐服務布點上，堅持就近就便、安全適用，盡量將長者餐廳設在老年人相對集中的地方和日常熟悉的環境，餐廳規模視實際就餐人數而定，能滿足安全、適用就好，不盲目追求高、大、上。在助餐服務場所上，堅持盤活存量、綜合利用，盡量依托社區原有的公共活動場所和設施，進行必要的適老化改造和增添相應設備，疊加助餐服務功能，避免資源浪費和大幅增加財政負擔。在助餐幫扶措施上，堅持分類施策、精準務實。對于獨居、空巢等行動不便的特需老年人，單獨登記造冊，確保送餐到戶、關愛到位；對于民政部門確定的8類特定幫扶群體，實行因需重點優惠助餐；對于其他老年人，鼓勵開展多樣化、市場化助餐服務。始終把“?；?、兜底線”作為優先目標，不片面追求供餐數量，更不追求轟動效應。

四是必須堅持試點先行，依靠示范帶動。老年助餐服務如何立足共性、注重差異，既連“天線”又接“地氣”，切實把好事辦好、實事辦實？霞浦縣的實踐體會是：必須依靠試點先行、示范帶動。霞浦縣民政局于2021年11月率先在松港街道的一個社區，試點設立了一個兼具廚房和餐廳功能，覆蓋整個城區的長者食堂。經過一段時間的運營后他們發現，在取得一定成效的同時也存在服務半徑偏大、老年人就餐不便，特別是難以精準幫扶特需老年人等不足。在總結經驗的基礎上，又從2022年4月起，依托居家社區養老服務總部，分別在松城、松港街道各選擇一個社區，探索試行中央廚房+社區就餐點的辦法，并逐步構建形成較為成熟可行的“社區組織、集中配送、入戶助餐（特需老人）”的老年助餐新模式。在這一過程中，縣領導和縣民政局多次組織街道與社區干部及老年人代表到實地參觀考察，分別召開調研座談會、經驗介紹會、協調推進會。兩年來，老年助餐服務從城區長者食堂到中央廚房+社區長者餐廳，再延伸至小區配送點（特需家庭）；從社區工作人員兼職服務到配設社區“助餐專員”，再到組織助餐“愛心助餐團”；從1個社區試點擴大到3個社區試點，再到目前已在16個社區實行并力爭2024年城區3個街道所有社區全覆蓋，確保了霞浦縣城區老年助餐服務蹄疾步穩、持續發展。