持續深化教育評價改革袁奮力推進教育強國建設

劉志軍

教育強國既是建設社會主義現代化強國的有機組成部分,也是實現中華民族偉大復興的有力支撐和必然要求。習近平總書記指出,我們要建設的教育強國,是中國特色社會主義教育強國,必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證,以立德樹人為根本任務,以為黨育人、為國育才為根本目標,以服務中華民族偉大復興為重要使命,以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑,以支撐引領中國式現代化為核心功能,最終是辦好人民滿意的教育。這一論述高屋建瓴、立意深遠,為教育強國建設提供了指導思想和實踐方向。從一般意義上講,教育強國的基本前提是教育要興旺和強大。教育的興旺和強大不僅包括基礎教育、高等教育和終身教育全方位的強,還包含教育引領、教育過程和教育結果全過程的強。任何一個方面或一個過程沒有達到強的要求,教育從整體上就難以稱得上是真正的強。教育評價作為貫穿于教育系統的關鍵環節,教育的任一方面、任一過程無不受到教育評價的牽引,即教育全方位、全過程的強需要教育評價強有力的正確導向和引領。因此,促使我國教育整體達成教育強國的目標,關鍵在于充分發揮教育評價的引領和牽引作用。

一、在教育全方位中充分發揮教育評價的引領作用

在基礎教育方面,教育評價要積極引領其先導作用的發揮?；A教育是為每個學生打好基礎的教育,在整個教育體系中處于關鍵地位,是教育強國建設的基點。1977年,聯合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開高級教育計劃官員討論會,認為“基礎教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經驗”的教育?！八哪康氖鞘姑恳粋€人能夠發揮自己的潛力、創造性和批判精神, 以實現自己的抱負和獲得幸福, 并成為一個有益的公民和生產者, 對所屬的社會發展貢獻力量?！盵1]在我國,“基礎教育是面向全體學生的國民素質教育,其根本宗旨是為提高全民族的素質打下扎實的基礎,為全體適齡兒童少年終身學習和參與社會生活打下良好的基礎?；A教育對于提高中華民族的素質,培養各級各類人才,促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性的作用”[2]。無論是哪一種理解,基礎教育的根本價值都是一致的,即它是以提高人的素質和民族素質為根本價值指向的。進一步說,基礎教育評價的主要目的在于育人,而非選拔抑或其他。在這個意義上,基礎教育評價先導性作用的發揮,必須使其育人目的達到最大化和最優化的實現,而這必然需要改變以往以選拔為主要取向的教育評價,促使教育評價回歸其育人的基本屬性。

在高等教育方面,教育評價要積極引領其龍頭作用的發揮。如果說建設教育強國的基點是基礎教育,那么高等教育就是建設教育強國的龍頭。高等教育作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的最佳結合點,在教育強國建設之中有著不可替代的作用。對于教育評價而言,就是要引領高等教育龍頭作用的最大化發揮。首先,教育評價要有對標國際的視野與面向未來的格局,以國際高水平的標準和未來社會發展的需要為評價起點,持續加強高水平人才培養,牽引立德樹人根本任務的有效落實和為黨育人、為國育才目標的高效實現,促使高等教育成為培養拔尖創新人才的主陣地。其次,教育評價要改變原有不利于科學突破的評價體系,創設利于科技創新的評價制度和文化,加強建設以創新價值、能力、貢獻為導向的教育評價體系,以評價將高等教育導向到實現高水平科技自立自強的方向之上,促使高等教育向服務國家戰略需求、服務新發展格局和高質量發展的方向轉變,使其成為重大科技突破和創新的策源地。最后,教育評價要引領高等教育不斷解除西方學術、學科與話語體系的禁錮,堅持扎根中國大地辦大學的原則,遵循高等教育一般與特殊規律相結合的邏輯,構建具有世界水平、中國特色的現代高等教育體系,助力和推動雙一流建設,在世界高等教育體系中發出中國的教育強音。

在終身教育方面,教育評價要積極引領其驅動作用的發揮?；诖蠼逃姆懂?教育強國目標的達成及其可持續發展,不僅要發揮基礎教育的先導作用和高等教育的龍頭作用,更要重視終身教育的驅動作用?；谖磥斫逃l展的視野,終身教育必然是教育發展的時代潮流,建設教育強國也必然需要順應這一時代趨勢,以達成學習型社會為目標驅動教育強國的高質量建設。為此,需要以教育評價促進教育觀念的更新,引導全社會“樹立‘教育即終身教育’的大教育觀,強調教育的終身屬性”[3],進而以教育觀念的重塑帶動全社會對于人的終身發展與全面發展的實質行動。同時,需要以教育評價促進各個教育階段、各個受教育群體的協調發展,改變以往過于關注基礎教育和高等教育的評價,以及過于關注學生群體的評價現狀,以協調、和諧、平衡為評價理念,推動基礎教育、高等教育、繼續教育,以及特殊教育、職業教育的統籌推進和協同發力,推動兒童、成人、弱勢群體(老年人、留守兒童)等教育對象的和諧發展與全面進步,促使終身教育體系和學習型社會在我國得以真正構建,為建設教育強國提供可持續的發展動力。

二、在教育全過程中充分發揮教育評價的正向牽引功能

在教育引領端,要充分發揮教育評價的導向功能。教育強國,首要表現在居于教育引領端的教育思想、教育理念等方面。其一,建設教育強國需要以教育評價改革引領社會各界端正思想認識,時刻牢記習近平總書記對培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一教育根本問題的重要論述,將全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人時刻鐫刻在心。其二,建設教育強國需要以教育評價改革引領社會各界樹立正確的教育理念,以教育評價改革糾正片面追求升學率傾向,引導各級黨委和政府樹立正確的政績觀;以教育評價改革把好學校辦學方向,引導學校樹立正確的教育觀;以教育評價改革促使教師做好潛心育人工作,引導教師樹立正確的育人觀;以教育評價改革促使學生堅持以德為先、能力為重、全面發展的科學成才理念,引導學生樹立正確的發展觀;以教育評價改革促使社會用人單位建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制,引導社會用人單位樹立正確的人才觀。

在教育過程端,要充分發揮教育評價的激勵和調控功能,以教育評價改革牽引教育領域綜合改革,促進教育高質量發展。這就需要以評價改革牽引育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,形成教育評價改革的中國方案。第一,以教育評價改革牽引育人方式改革,推動學校時刻踐行為黨育人、為國育才的使命,激勵教師履行教書育人、潛心從教的自覺,促使學生德智體美勞全面發展,建立健全學校、教師、學生、家長及用人單位等不同主體參與教育評價的渠道、機制,形成教育評價育人合力。第二,以教育評價改革牽引辦學模式改革,引導不同類型學校辦出特色和水平,義務教育學校要重在推動優質均衡發展,高中學校要重在促進多樣化發展,職業教育要重在深化產教融合、普職融通,高等教育要重在內涵特色、高端突破、分類發展,以完善的教育生態體系建設支撐國家戰略和服務經濟社會發展。第三,以教育評價改革牽引管理體制改革,強化教育評價的標準引領,推動黨委和政府科學履職,督促學校依法依規辦學,切實減輕學校、教師和學生負擔,進一步推進管、辦、評分離,為學校潛心辦學、教師潛心育人、學生潛心學習營造良好環境,促使教育治理體系的現代化發展。第四,以教育評價改革牽引保障機制改革,完善教育經費投入和使用機制,改善教育資源配置方式,推進教育評價數字化轉型,夯實教育高質量發展的基礎。在促進教育高質量發展,加快建設教育強國過程中,教育各個子系統難免會遇到各種各樣的問題,要充分發揮教育評價的診斷功能,找準問題和突破口,及時調控教育改革的發展方向。

在教育結果端,要充分發揮教育評價的檢驗和發展功能,以人民滿意為根本評價標準,以促進學生全面而有個性的發展為價值尺度,確保教育強國建設實效。其一,教育強國建設的成效一般要有兩種評價標準。一種是衡量自身國家教育發展水平與進步的內部標準,即人民滿意是我國教育強國建設成效的根本評價標準;另一種是基于自身國家教育水平與國際發達國家教育水平比較的外部標準,即把世界教育評價通行標準作為我國教育發展水平的評價參照。其中,內部評價標準是最根本和最重要的,但也不可忽視外部評價標準的重要性。因此,衡量教育強國建設的成效,既要看能否很好地回應了人民對美好教育訴求,是否有效地解決了人民關心和關注的教育問題,并很好地滿足了人民對高質量教育的需求,也要對照世界教育評價的通行標準,建設中國特色并同世界互通、互聯、互認的教育評價體系。其二,教育強國建設以促進學生全面而有個性的發展為價值尺度,建設教育強國不僅需要以促進學生全面而有個性的發展為評價標準,同時也需要以教育評價改革為途徑促進教育質量的提升。教育強國最根本、最實質的內涵是人才培養質量,而人才培養質量不僅靠數量化形式來表征,更要看所培養的人,是否具有共產主義理想信念、愛國主義情懷、良好的品德修養、豐富的知識見識、強的奮斗精神、高的綜合素質,還要看是否滿足國家戰略發展需要和未來社會發展需要。這就需要以教育評價改革破除制約教育改革與發展的現實阻礙,破除當下的“五唯”頑瘴痼疾,進而彰顯教育評價的發展動能,促進學生的全面而個性的發展。