高校紀檢監察工作機制路徑探究與實踐

宋福圣，高 峰，高云龍

（沈陽工程學院 紀委，遼寧 沈陽 110136）

我國高校是社會主義性質的大學，肩負著研究、宣傳馬克思主義，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重任。辦好中國特色社會主義大學的前提是堅持黨對高校的領導，這一點任何時候都不能動搖。［1］高校紀檢監察工作是黨和國家監督體系的重要組成部分，是實現黨內監督的主要途徑，也是國家監察職能在高校的必要延伸。［2］進入新時代，高校紀委要深刻把握全面從嚴治黨新要求，立足職責定位，認真開展監督檢查工作，充分發揮引領保障作用，持續推進作風建設，不斷涵養風清氣正的校園政治生態，為推進高校加強黨的全面領導、堅持社會主義辦學方向、全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、培養堪當民族復興大任的時代新人提供堅強的政治保障。

一、高校紀檢監察工作規律性認識

（1）要處理好服務大局和聚焦主業的關系。一方面要為學校改革發展大局服務。高校紀委必須認真履行監督職責，切實強化領導干部履職擔當；要切實增強工作主動性，在黨委領導下，協助黨委擔負起黨風廉政建設主體責任，配合黨委履行好各項黨內監督職責；圍繞黨風廉政建設大局，緊密結合高校教育事業中心工作，管黨委關心的，抓學校需要的，盯群眾關注的，凝心聚力，協助黨委為中心工作提供政治保障。另一方面要腳踏實地專于主業。紀檢監察工作要在規劃思路、細化任務和推進落實等各個環節上求實干，將上級工作部署與學校工作實際相結合，找準監督執紀的發力點，在履職盡責的過程中發揮好服務協調作用和監督保障職能，使黨風廉政建設和反腐敗工作形成上下聯動、整體推進、各負其責、協調配合的良好局面。

（2）要處理好政治監督和日常監督的關系。監督是高校紀委的首要職責，而政治監督在監督中處于根本性地位，對抓好日常監督具有統領性作用。政治監督是“魂”，是從本質上、屬性上講的；日常監督是“形”，是從過程上、形式上講的。［3］政治監督寓于日常監督，日常監督體現政治監督，兩者是辯證統一、相輔相成的，在具體實踐中不能把政治監督和日常監督人為地割裂對立起來。日常監督是在日常工作中“抓早抓小”，是監督的基礎性、常態化工作，是政治監督的重要支撐；政治監督是具體實踐的，不是空泛抽象的，必須在日常工作中找到落實落細的有效載體和具體抓手，將政治監督有機融入日常監督，貫穿于日常監督全過程各方面。只有在日常監督中保持高的政治站位，不斷提升政治敏銳性和判斷力，善于用政治眼光和政治視角從日常監督中發現和分析政治問題，鞏固政治監督基礎，推動政治監督和日常監督融會貫通，形成監督合力，發揮綜合效果。

（3）要處理好預防“未然”和懲治“已然”的關系。預防是實現“不能腐”“不想腐”的必要前提，懲治是實現“不敢腐”的重要手段。［4］一方面，要抓實日常監督，堅持把紀律和規矩挺在前面，及時發現苗頭性、傾向性問題，“抓早抓小”，防微杜漸，通過批評教育、談話函詢、書面誡勉等方式，及時挽救觸碰紀律紅線的黨員干部，防止其滑向“階下囚”的不歸路。另一方面，要精準運用“四種形態”堅決查處嚴重違紀違法案件，依紀依法嚴懲“極少數”，警示震懾“大多數”，使抱有僥幸心理的人和輕微違紀者望而生畏、收斂收手。

二、高校紀檢監察工作思路和發力點

（1）以更高政治站位，提升政治“三力”，深化政治監督。高校紀檢監察工作要不斷提升政治“三力”，深刻領會政治監督的根本任務，保障黨章黨規和憲法法律、黨的路線方針政策落實落地。要突出政治監督的重點內容，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推動高校以高質量黨建引領高質量發展，建設培養時代新人的堅強陣地。要明確政治監督的主要對象，抓住領導干部這個“關鍵少數”，從體制機制上著力破解對“一把手”監督和同級監督難題，推動政治監督制度化、具體化，協助高校黨委認真落實管黨治黨、辦學治校主體責任。

（2）以自我革命精神，做實日常監督，促進提質增效。高校紀檢監察工作要聚焦完善治理體系和提升治理能力，要緊盯廉政風險關鍵環節，抓住重點領域和關鍵崗位、權力和資源集中部門，堅持問題導向，主動靠前監督。要強化“監督的再監督”，加強權力運行全過程制約和監督，開展專項監督、重點監督、精準監督，適時進行風險排查和廉政提醒，逐漸健全完善風險防控制度和內控管理機制。要在發現問題線索上下功夫，著力強化對高校各級黨組織、職能部門和干部履職情況的“再監督”，分析研判、規范處置問題線索，精準運用“四種形態”。高校紀檢監察工作要深化以案促改，推進標本兼治，推動監督成果更好轉化為治理效能，充分發揮好監督保障執行、促進發展的作用。

（3）以系統觀念思維，一體推進“三不”，涵養政治生態。高校紀檢監察工作要堅持系統思維，把一體推進“三不腐”貫徹到正風肅紀反腐各方面、各環節，營造風清氣正、向上向好的校園政治生態。要持續加強監督執紀力度，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一，著力構建“不敢腐”的懲戒機制。要以預防腐敗為重點，加強制度創新，推動各類監督上下貫通、左右銜接、內外聯動，織密權力內控監督網絡，促進監督成效最大化，著力構建“不能腐”的防范機制。要將廉政教育貫穿高校黨員干部培養、教育和管理全過程，堅持用反面典型警示、正面典型激勵，使崇德尚廉蔚然成風，依靠廉政教育，提高認知和文化，構建“不想腐”的自律機制。［5］

（4）以過硬本領作風，鍛造紀檢“鐵軍”，勇擔時代重任。高校紀檢監察干部要認真總結高校反腐敗斗爭規律和特點，以更強工作能力和更高工作水平有效應對新形勢新挑戰。要牢牢把握高校紀檢體制改革新要求，構建協同聯動、高效務實的工作協調機制。高校紀委要持續鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，堅決防止“燈下黑”，以刮骨療毒的決心和勇氣凈化隊伍，從嚴從實加強自身建設，不斷提升監督執紀的專業化、法治化、規范化水平，鍛造敢于善于斗爭、忠誠干凈擔當的紀檢監察“鐵軍”。

三、高校紀檢監察工作機制路徑的探索實踐

高校紀委應緊密圍繞立德樹人教育根本任務，正確把握“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的理論內涵，堅定不移正風肅紀反腐，找準高校紀檢監察工作科學發展著力點，在實踐中積極探索順應學校發展、科學有效可行的新思路新方法。以沈陽工程學院（以下簡稱“學?！保┘o委為例，構建了紀檢監察“一二三四五”工作機制，推動了學校黨風廉政建設和政治生態持續向好，為學校各項事業快速發展保駕護航。

1.堅持一個核心，突出政治建設，聚焦政治監督

（1）思想上保持高的站位。學校紀委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞新時代黨的教育方針、立德樹人根本任務開展紀檢監察工作，持續推動黨建學習教育活動不斷深化、實化。紀委以政治建設為引領，踐行“兩個維護”，全面系統學習領悟習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，深入思考學習領會黨的歷次全會精神，聯系實際學習貫徹中紀委歷次全會和歷年全國教育系統全面從嚴治黨工作會議部署要求，保證黨對學校各項工作的全面領導，保證黨的決策部署在學校得以落地生根，推動學校的政治生態持續向好向上。

（2）行動上實行政治監督。一是參與校內巡察。學校黨委在省委巡察辦的有力指導下，結合學校實際，成立黨委巡察工作領導小組，編印了《巡察工作制度匯編》，抽調多名有豐富紀檢監察、組織人事、財務審計經驗的人員充實到巡察隊伍，保障第一輪校內巡察順利開展，推動全面從嚴治黨向基層黨組織有效延伸。各巡察對象單位以此次巡察為契機，總結經驗，梳理問題，及時整改。二是強化專項督察（整頓）。學校紀委持續推動政治監督具體化、常態化、規范化，注重找準監督的切入點、關鍵點，貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，建立政治監督臺賬清單，圍繞“小金庫”問題及科研工作、非學歷教育、校辦企業、專業技術職務評聘、獎助學金、發展黨員等重要領域開展專項督導督察和腐敗風險專項整頓清理。通過深化專項監督檢查，逐漸形成“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”閉環，切實提高政治監督質效。

2.夯實“兩個責任”，強化使命擔當，切實履職盡責

（1）建立“兩個責任”制度，構建保障體系。學校黨委制定了“黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施方案”，進一步厘清黨委領導班子集體責任、班子成員個人責任和紀委監督責任，構建責任明晰、權責對等的分工責任體系，建立健全專題匯報、述職述廉、宣傳教育、檢查考核、廉政約談、責任追究等工作機制，構建“兩個責任”制度保障體系。學校出臺了“全面從嚴治黨工作實施方案”，明確全面從嚴治黨責任清單，細化年度任務安排，任務落實到人，保證任務有人抓、有人管、有人負責，形成上下貫通、層層負責、逐級落實的責任體系。

（2）推動“兩個責任”同向發力，強化履責擔當。學校黨委每年定期召開專題會議，聽取領導班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”履職匯報和紀委監督責任履職匯報；學校黨委每年定期組織召開全面從嚴治黨工作會議，部署全面從嚴治黨工作任務；學校黨委每年通過走訪調研、會議匯報等方式，督導檢查二級黨組織主要負責人履行黨風廉政建設“一崗雙責”情況，學校紀委制定“基層黨組織黨風廉政建設考核制度”，將基層黨組織黨風廉政建設情況納入學校年度黨建指標考核體系中，強化對二級單位黨風廉政建設主體責任的考核，保證壓力傳導無衰減，責任落實不打折。

3.推進“三不”方略，堅持嚴的基調，強化正風肅紀

（1）持續強化不敢腐的震懾。學校紀委一方面抓實日常監督。以廣大師生關切為導向，對人才招聘、重要考試、職稱評聘、干部選拔和評優評先等重點事項進行不定期督查調研；切實開展“三重一大”事項決策全程化、常態化監督，以推進學?！瓣柟庑@”平臺建設為抓手，增強各單位（部門）組織決策和運行管理的透明度，推動黨內監督和民主監督、群眾監督有機結合，貫通協作，實現同向發力，產生綜合效果；學校黨委、紀委把精準運用“第一種形態”作為監督、管理、教育黨員干部的有力抓手，恰當運用提醒談話、批評教育、函詢、誡勉談話等方式，對黨員干部出現的苗頭性、傾向性問題及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”，做到早發現、早提醒、早處置。另一方面，嚴肅執紀問責。對違規違紀違法行為，尤其是侵害師生群眾利益的“微腐敗”問題，做到露頭就打，堅決懲治，絕不姑息。在案件審查調查過程中學校紀委嚴格履行“二十四字”辦案方針，堅持實事求是，對黨負責、對歷史負責，做到依規依紀依法履職盡責，實現了政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

（2）切實扎牢不能腐的籠子。學校紀委一方面堅持問題導向，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，組織各二級單位（部門）圍繞崗位職責風險、業務流程風險、制度設計風險和外部環境風險等四類廉政風險，認真開展廉政風險點排查及防控工作。另一方面以巡視巡察、廉政風險排查、日常監督等途徑發現的問題作為切入點，以完善各項制度為著力點，健全完善立體式、全方位的懲治和預防腐敗制度體系。真正用制度管權管事管人，最大限度減少體制缺陷，堵住制度漏洞，形成不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

（3）不斷增強不想腐的自覺。學校紀委以黨建學習教育系列活動為契機，常態化開展黨性教育、警示教育和家風教育。走訪遼寧“六地”，進一步錘煉黨員干部理想信念，傳承紅色基因，煥發昂揚斗志；參觀遼寧反腐倡廉場館、觀看教育警示宣傳影片，涵養廉政文化，營造廉潔氛圍，深刻提醒廣大黨員干部，以反面典型案例為鏡鑒，警鐘長鳴，根植正確的人生觀、價值觀和權力觀，切實增強廉潔意識，忍得住艱苦，擋得住誘惑，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從不敢腐內化為不想腐。

4.糾治“四風”痼疾，狠抓作風建設，營造新風正氣

（1）堅守重要節點。節日期間，為了防止黨員干部出現思想松懈，學校紀委通過節前教育、分級約談等方式對黨員干部提忠告、敲警鐘，緊盯違規收送禮品禮金、違規發放津貼補貼等易發多發的“節日病”，督促廣大黨員干部嚴守中央八項規定精神，嚴明節日期間有關紀律，加強監督檢查，積極營造崇廉尚儉、文明安全的節日氛圍。

（2）緊盯薄弱環節。學校紀委對公車使用、公務接待和辦公用房情況進行不定期檢查，緊盯公車私用、違規吃喝、用房超標等群眾普遍關注的“常見病”，堅決清除身邊的“微腐敗”，嚴防“四風”反彈回潮，提醒廣大黨員干部克服麻痹思想，以身作則，率先垂范，營造風清氣正的干事創業環境。

（3）遏制餐飲浪費。學校人員密集，是餐飲浪費的集中地。學校紀委聯合宣傳、學團、后勤等多部門協同聯動同向發力，以倡議書、宣傳標語、團學活動等多種方式營造氛圍，鼓勵食堂檔口用小份菜、自取計重等方式進行多元化供餐，通過文化熏陶和科學配餐遏制餐飲浪費現象，使“厲行節約，反對浪費”的理念根植廣大師生心中。

（4）剎住“文山會?！?。學校黨委在治理形式主義官僚主義上下功夫，制定執行“無會周”“無會日”制度，堅持少開會、開短會和務實會，大幅精簡會議場次，壓縮會議數量和規模，嚴格發文審核，嚴控發文篇幅，提高發文質量，切實為基層減負松綁，提振學校上下干事創業精神。

5.踐行“五個注重”，建立長效機制，鞏固監督根基

（1）注重“規范履職”。學校紀委堅持完善內控機制，堅決防止“燈下黑”。一是堅持實行集體決策機制。在線索處置、案件查辦和重大事項議事決策上，嚴格落實民主集中制。二是嚴格規范監督執紀流程。針對信訪舉報、線索處置、審查調查、案檔管理等重要環節制定具體工作辦法，加強從線索處置辦理到審查處分結案的全過程管理，確保監督執紀各項工作嚴格按照權限、規則、程序開展。實現用制度管事“立規矩”、規范用權“講規矩”、嚴明紀律“守規矩”。

（2）注重“人才培養”。學校紀委高度重視紀檢監察隊伍建設，一是加大選人力度，拓寬用人視野。選拔政治過硬、忠誠擔當、作風優良的黨務人才，進一步充實紀檢監察隊伍力量，不斷提高監督力量專業化水平，形成良好的選人用人導向。二是做好日常學習，打造學習型紀檢監察隊伍。制定執行周學習制度，學習黨的理論知識；集中學習紀檢監察相關黨紀法規，把中央精神和監督執紀法規條文內化于心、外化于行。三是強化能力錘煉，選拔業務能手參加省委巡視和專案辦理，提升發現問題和查辦案件的監督執紀能力水平，實現以干帶學、以干代訓、學以致用、學用相長。

（3）注重“協同聯動”。學校紀委構建以黨內監督為引領、其他監督方式協同聯動的監督體系，扎牢織密高校監督網格，凝聚監督合力上下功夫。一方面，貫徹落實省紀委監委有關協同監督文件精神，強化“室組?！北O督協作，與省紀委監委、其他高校紀委加強溝通聯絡和學習，探索構建上下聯動、橫向協同、信息共享、協查協辦的區域協調機制。另一方面學校紀委制定“紀檢監察工作溝通協調實施辦法”，以聯席會議、協調會等形式，加強紀律監督與巡察監督、監察監督、行政監督、審計監督、群眾監督、統計監督的信息互通，定期、不定期交流監督信息，全方位、多角度了解掌握各基層黨組織、職能部門情況，便于精準發現問題，構建黨委領導、全面覆蓋、信息共享、協同高效、約束有力的監督機制，推動黨內監督與其他監督融會貫通、形成合力，構建立體聚焦的全覆蓋監督格局。

（4）注重“文化熏陶”。學校紀委著力創新高校廉政文化教育路徑，提升廉政文化教育成效。一方面通過宣傳先進模范事跡、召開警示教育大會、做專題講座、播放警示教育片、傳承好家風家訓等多種途徑，對黨員干部進行廉潔從政思想教育、警示教育，根植為人民服務的思想理念，嚴守紀律底線，樹立廉潔從政的意識。同時加強師德師風建設，努力營造積極向上的文化氛圍，激勵引導高校教師提升廉政文化素養，真正做到為人師表、教書育人。另一方面優化廉政文化傳播途徑。學校紀委建立紀檢監察企業微信公眾號，組織開展廉政文化微視頻（微電影）征集活動，打造廉政文化墻和廉政文化專欄，建立廉政文化宣傳人才資源庫，創新“廉政教育+新媒體”呈現形式、內容和方法，增強廉政文化教育內容的連貫性，構建系統化、全面化的廉政文化教育體系。

（5）注重“普法守法”。學校紀委集中收錄全國教育系統各類違規違紀違法警示案例，編印多輯《教育警示錄》，印發“關于自覺抵制酒駕醉駕違紀違法行為的警示提醒”，教育廣大黨員以反面典型為鏡鑒，對黨紀國法常懷敬畏之心。組織《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國政務處分法》《中華人民共和國監察法》等黨紀法規知識測試活動，以考試的形式宣傳黨紀國法，普及法律知識，培育師生法治意識，營造廉潔氛圍，夯實“守住底線、不踩紅線”的思想根基。

總之，隨著全面從嚴治黨的持續推進和紀檢監察體制改革的不斷深化，學校紀委始終保持清醒認識，以“時時放心不下”的責任感，立足新發展理念，深入研究分析、總結提煉以往工作經驗，積極探索高效務實的工作方式和舉措，不斷提升紀檢監察干部的理論水平、專業素養和業務能力，促進學校紀檢監察工作高質量發展，推動學校黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效，為學校營造風清氣正的育人環境和政治生態提供了堅強的政治保障。