學校黨建融入區域基層黨建實踐機制探究

蔣大年 袁 鵬 （西北師范大學附屬中學）

基層黨組織是黨的強大生命機體的基礎組件，是黨開展工作、服務為民的堅固堡壘和戰力基礎。雖然隸屬不同，但為民為國的初心和使命一致，各盡本職、推進工作、傾力發展、服務社會、滿足人民群眾對美好生活向往的目標和擔當一致，這為學校黨建與區域基層黨建相融合奠定了堅實基礎。

一、學校黨建與區域基層黨建融合的價值

區域內基層黨建融合是新時期、新階段區域內基層組織匯聚力量、整合資源、破解難題的內生要求和創新探索。學校黨建與區域基層黨建融合既是學校緊扣時代脈搏、主動對接社會、轉變育人方式、培養未來人才的轉型機遇，也是區域內各基層黨組織提升治理效能的強力抓手。

（一）學校黨建與區域基層黨建相融有助于提升參建各方的黨建質量，構建黨的基層建設新格局，優化黨的基層治理新生態

高質量的基層黨建，不僅體現在理論精熟、宣傳廣泛上，更體現在強化執行、推進工作、服務奉獻、躬行實踐上。但在社會高速發展、改革面臨攻堅的大背景下，要充分發揮基層黨建效益，需要趟“深水區”、啃“硬骨頭”、尋“新突破”，區域內各基層黨組織既要能夠獨立自主，也要尋求協同發力，以更好地提升黨建水平。

參與區域基層黨建的各方主體，無論是學校黨組織還是其他各基層黨組織，均可通過參與區域大黨建，圍繞互助共享目標，不斷發揮自身優勢，創新基層治理機制，進而促進自身事業及區域黨建工作優質均衡發展，帶動基層服務水平和質量提升。這也是區域黨建聯動的現實要求和發展趨勢所在。

（二）學校黨建與區域基層黨建相融有助于強化黨全面領導、統籌各方的核心地位

發揮基層治理主體效能、推進基層民主政治、強化基層管理服務的根本在于堅持黨的領導，關鍵在于突出黨的領導核心地位，重點在于創新黨建引領下的基層治理模式。隨著我國社會結構的不斷變化及治理需要，區域化黨建可以將黨組織的引領效能、整合效能充分發揮出來，以服務于區域內組織管理服務和社會建設工作。

加強區域黨建融合力，有利于發揮黨領導一切、統籌各方的作用，有利于基層黨組織高效引領多元力量共同處理區域公共事務、維護區域內各相關主體的公共利益，夯實區域現代化治理基礎。

（三）學校黨建與區域基層黨建相融有助于凝聚社會力量，構筑“三全育人”體系，促進“五育”融合共生，助推教育發展

學校從來不是與世隔絕的“象牙塔”，學校培養的人才成長于社會、服務于社會，學校的人才培養也離不開社會各界的支持。未來人才的培養指向于政治合格、素養豐厚、全面發展、特長突出、個性鮮明，特別強調社會參與與實踐創新，這些素養能力既要靠理論指引，更要靠平臺實踐。將學校黨建與區域基層黨建相融，借助各界資源，擴大了學校育人的半徑和實踐的交集，為學生接觸社會各行各業、實現理論精進和實踐鍛煉雙效提升創設了良好的機遇和平臺，構建起了學生深入了解行業實際、參與社區服務、參加社會實踐、精分職業規劃、砥礪心性品格的成長大課堂。以“校內+校外”的實踐育人模式拓展了“全方位育人、全員育人、全程育人”的教育體系外延；豐富了學校德智體美勞“五育”融合共生，促進學生全面多元發展的育人內涵；有利于學校拓展辦學路徑、創新育人模式、匯集教育合力、提升教育質量；有利于學生豐厚核心素養，強化關鍵能力，更好地適應未來社會的變化和挑戰。

（四）學校黨建與區域基層黨建相融有助于營建基層治理主體間良性互動網絡

區域化黨建是“大黨建”探索與基層治理體系的創新，關鍵要把黨組織、政府組織、事業組織、社會團體、屬地居民等吸納聯結為共建、共享、共進的良性關系網絡。一方面，學校本就是基層治理的重要主體之一；另一方面，學校背后關聯著萬千家庭并由此鏈接著社會各界，在區域化黨建體系中融入教育力量，可以充分發揮教化引領作用，能夠有效帶動家庭及各關聯主體的積極性，延伸區域治理的鏈條，擴大區域社會治理主體參與的廣度和深度，使區域黨建的政治引領功能和統籌推進作用有效發揮出來。

（五）學校黨建與區域基層黨建相融有助于推進區域內社會資源充分整合，發揮最大效益

融合區域大黨建，對區域內社會資源進行集約化、條塊化、縱向到底、橫向到邊的有機整合，便于統籌推進各基層黨組織內外資源優化配置，對消解社會問題、保障群眾需求、優化區域治理起著重要作用。學校黨建融入區域基層黨建，能夠突出“大教育”特色和優勢，對接相應著力點，提高社會資源利用效率。一方面，學校積極發揮文化優勢、學術優勢、人才優勢和教育資源優勢，合理開放共享內部場館、設施設備等資源，或輻射文化、學術資源，輸出人才資源等，可以與區域內其他治理主體互通有無；另一方面，區域內各治理主體具有豐富的學生成長資源和學校本身所不具備的功能和優勢，可以打通社會全要素育人堵點，從學校需求和社會資源供給兩端發力，共同為學生創造良好的教育和成長環境。

二、學校黨建與區域基層黨建融合存在的問題和困境

黨建工作根本在基層，重點在服務。隨著各基層單位加入區域治理共同體進程的不斷加快，基層黨建互助合作關系也開始逐步建立。但是，與現代區域治理高質量、高標準要求及快速發展的形勢相較，與人民群眾對基層服務的期許對比，學校黨建融入區域基層黨建還存在諸多的困境和難題。

（一）區域內各參建主體間存在較大類屬差別和行業壁壘，協同合力難度較大

學校與區域內各基層黨組織隸屬關系不同、服務對象不同、工作重心各異、工作方法有別，且層級高低不同、規模大小不一，存在較大的行業、專業壁壘和體制、機制類屬差別；同時，基層社會治理主體眾多，利益訴求多元、資源管理紛雜，導致區域各治理主體黨組織之間聯動性不強，“形聚而神散”，互動針對性較弱，難以精準發力。

（二）區域治理主體間權責不清，共商共建共享共治機制不健全，黨建融合效率低下

就目前情況而言，一方面，區域內各級政府部門、學校、企業、團體等和轄區黨員、群眾在協同共建過程中的權利義務責任界定不明確，一些工作在開展過程中出現推諉扯皮現象；另一方面，區域內黨建融合缺乏剛性制度和更多可資借鑒的成功模式，大多處于探索階段。牽頭引領、指導支持、協同保障、參與配合、融合共進等治理運轉流程及模式尚未形成，黨建融合機制相對松散，對各主體行為的約束力、激勵性不足。同時，構建區域治理共同體的理念尚未得到深度理解和普遍認同，區域間聯合工作的理念和方式較為傳統，各主體間的聯合活動開展難、進度慢、效果差，甚至出現“牽頭單位熱情推，參與部門冷跟隨”的現象。

（三）區域治理主體參與“大黨建”內生動力不足，黨建融合內容缺乏深度和廣度

現代基層治理離不開強有力的黨建引領和支持，需要廣泛的區域資源和力量合力共推。目前來看，雖然區域內各治理主體存在一定融合互動的形式，但一方面長期以來受封閉觀念影響，另一方面區域治理主體間利益契合度、目標趨近度未能精準對應，導致活動式、聯誼式等淺表化互動項目開展較多，而基于實際重要事項、重點任務需要，將社會治理重點服務項目融入本單位工作重點來開展的頻度嚴重不足，力度不夠，持續性不強。

三、學校黨建融入區域基層黨建實踐機制及提升路徑

學校黨建與區域基層黨建相融合，要以黨建統領為基石，以服務、引領發展為目標，要統一思想，明確理念，堅定共識；要有愿景，有規劃，有制度，有保障；要深耕典型，創新模式，形成機制，在實踐中不斷總結經驗，完善提升。

（一）樹立全域黨建理念，聚力于黨組織領導核心作用高效發揮

區域黨建工作構成主體多、要素多，把學校等各區域主體“小系統”融入區域共治“大系統”，要樹立整體和部分的辯證法思維，樹立大局觀念和全局意識，打破行政、專業、行業等壁壘，增強“鄰里家園”意識，形成協作共進局面。要明確學校黨建是區域“大黨建”的“子系統”，一方面要求“子系統”堅強有力、運轉有效，大系統才能突出整體效應；另一方面要求“子系統”切實打破局部觀念限制，自覺履行黨建共同責任和社會責任，積極融入基層“大黨建”大家庭，利用系統優化方法，推動學校黨建與區域內各治理主體黨建從相對隔絕走向相融共生。

（二）突顯資源整合效應，合力打造組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的黨建“紅色陣地”及基層治理平臺

強化基層治理需要對域內各類資源進行高度集約和有機整合，以提高資源利用率，發揮其最大功效。參與區域黨建融合的學校及各單位要通過全域深度調研，精準掌握各黨組織現狀、發展問題及群眾需求，就區域內黨建服務、政策宣傳、志愿活動、信息采報、人資管理、治安防范、法律咨詢、隱患排查、心理疏導、矛盾化解、社會綜治等方面建立需求清單，從場地、硬件、軟件、文化、學術、技能、政策、法規、制度、人才等方面列出資源清單，統籌協調，對標認領，充分盤活有形資源，不斷挖掘隱形資源，發揮各基層黨組織優勢，合力為群眾排憂解難，助力區域政治經濟社會等各方面快速發展。

作為文化資源、智慧資源、人才資源的富集區，學校也要依托優勢，在政策宣講、黨員教育、科普宣傳、知識傳播、文化推廣、文明創建、禁毒防艾、疫情防控、愛國主義教育等方面積極發揮作用，不斷拓展區域服務領域，助力區域文化建設，提升區域發展品味。

（三）建立區域“大黨建”常態化聯動機制，構建全域統籌治理的基層黨建新格局

促進區域黨建融合推進，打好基層黨建的主動戰、聯動戰，需要良好的體制機制保障。為有效推進學校與區域黨建融合工作，打造區域統籌、各方聯動、協同推進的基層黨建共同體，確保聯動工作系統化、常態化，可以推動學校與區域各級政府部門及相關單位組建“基層黨建聯盟”，打造基層黨建“單位內循環為主體、區域間循環為橋梁、內外循環相結合”的發展模式；以問題為導向，以任務為驅動，根據具體事務和實際情況，創建“1+1”單點映射、“1+N”“N+N”多點映射等黨建共同體；發揮“兩代表一委員”、區域黨建大工委委員在資源、訴求及項目等方面的帶動作用；借助“互聯網+”、人工智能、大數據等信息技術手段，協力構建訴求征集、問題匯總、難題化解、智慧服務的互動平臺；實現組織聯建、活動共舉、資源融通、隊伍聯育、基層共治、品牌聯創，最終指向問題解決、工作推動。

（四）堅持黨建統領，服務發展，聯動創新學校及區域黨組織主題黨日、“三會一課”等黨建形式，進一步增強各基層黨組織戰斗堡壘作用

推進區域內基層黨組織融合建設發展，不僅需要資源融通共享，更需要思想認識、合作模式的規范統一，這一過程中必須堅持黨建統領，服務發展。

“三會一課”制度是加強黨的基層組織建設的重要舉措，在前期資源整合的基礎上，學校等區域內各治理主體開展組織活動，要加強系統規劃和頂層設計，圍繞共同黨建主題、區域服務共同目標等構建“多元黨建平臺”，推進“征集意愿——提出議題——會議討論——組織實施——結果反饋”等流程機制。

各區域主體開展黨建活動可以走出部門范圍，開展跨單位、跨行業、跨領域的脫貧攻堅、幫扶助困、社區服務、為民辦實事等活動，力求在活動中團結帶領黨員群眾積極參與基層治理，共同營造區域基層黨建工作的良好環境，共同服務于區域發展大局及民生福祉。

四、學校黨建融入區域基層黨建工作原則

學校黨建與區域基層黨建相融合，不能跟風而動，隨波逐流；不能簡單粗暴，強行“組合”。而應在深入理解和精準把握其重要意義、內在要求和客觀實際的基礎上，積極探索，主動作為，審慎實施，系統推進；要依法合規，尊重規律，堅持原則。

（一）堅持權責明確，權利與義務統一

區域化黨建涉及范圍廣泛，成員單位復雜。系統提升學校等區域范圍內治理主體聯動治理效果，要在處理好學校與區域各級政府部門及駐區單位“點與點”“點與面”的關系基礎上聯動共治，要嚴格界定各基層黨組織及成員單位的權利與義務，制定黨建聯動融合相關規章制度，細化事務推進工作流程，避免拈輕怕重、敷衍塞責等現象。

（二）堅持求同存異，單位愿景與共建目標統一

區域內各基層黨組織及單位在具體事項上的利益訴求及發展希冀并不相同，區域黨建融合要竭力實現單位發展愿景與區域共建目標相契合，以尋求最大公約數，凝聚最大推進力。

為確保區域化黨建總體方向無偏差、整體目標能順利實現，在協作共建中，要注重分工而不離心、補臺而不拆臺，既要在權責上分得清，也要在細節上合得攏、在疏漏中補得齊。只有存異求同、傾力為公，才能坦誠相交、協力共謀，使區域黨建融合產生“1+1＞2”的效果。

（三）堅持優勢特色互補，主體功能與延伸功能統一

區域內各基層黨組織及單位均有自身的功能定位，優勢不同、特色各異。作為學校，發揮育人功能是本職所在，而維護和發展區域公共利益則是學校等區域內單位的延伸功能。

為充分保證學校主體功能的發揮，需要在推動區域黨建融合工作中堅持適度原則，把握好服務區域社會的“度”，在不折騰、不干擾學校自身功能發揮，保障學校教育教學正常運轉的基礎上，充分發揮學校資源優勢，助力基層治理服務。

（四）堅持因地制宜，形式與內容統一

推動學校黨建融入區域大黨建，出發點在凝聚服務力量，落腳點在推動基層治理提質增效。區域化黨建融合重在發揮資源優勢，既要有“形”，也要有“型”，要切切實實聯動開展工作，尋求真問題，研討實對策，解決大困難，避免為融合而融合，陷入形式主義；同時，學校黨建融入基層“大黨建”平臺，需要處理好普遍性和特殊性的關系，堅持做到基于學校實際和區域實際情況聯動發展，具體問題具體分析，不作硬性融合，不作虛假融合。