常德市新型糧油經營主體發展現狀及發展建議

陳正華 張家海 涂曉賓 龔儒 楊歡歡

摘要：糧油產業化龍頭企業、糧油合作社、糧油家庭農場等新型糧油經營主體，對于推進糧油產業提質增效、維護國家糧食安全、助推鄉村振興具有不可替代的作用。文章基于對常德市新型糧油經營主體發展現狀的深度調研，具體生動反映了新型糧油經營主體在推進糧油產業高質量發展中的重要作用，總結了創新發展典型經驗，客觀真實剖析了困擾其發展的痛點問題，提出了賦能新型糧油經營主體、助推鄉村振興的建議，即模式賦能，推廣企業典型經驗；品牌賦能，加快發展地標產業；科技賦能，推進糧油精深加工；服務賦能，支持企業發展壯大。

關鍵詞：新型糧油經營主體；發展現狀；典型經驗；痛點問題；賦能；助推鄉村振興

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230609

Development status and suggestions of new grain and oil business entities in Changde City

Chen Zhenghua， Zhang Jiahai， Tu Xiaobin， Gong Ru， Yang Huanhuan

（ Changde Society of Grain Economy and Technology/Changde Food Industry Association， Changde， Hunan 415000 ）

Abstract： The leading enterprises of grain and oil industrialization， grain and oil cooperatives， grain and oil family farms and other new types of grain and oil business entities play an irreplaceable role in promoting the quality and efficiency of grain and oil industry， maintaining national food security and boosting rural revitalization. Based on the in-depth research on the development status of the new grain and oil business entities in Changde City， this paper vividly reflected the important role of the new grain and oil business entities in promoting the high-quality development of the grain and oil industry， summarizes the typical experience of innovative development， and objectively and truly analyzed the pain points plaguing its development， and put forward suggestions to empower the new grain and oil business entities and boost rural revitalization， and namely： Model enabling， promoting typical enterprise experience； Brand empowerment， accelerate the development of landmark industry； Enabling technology to promote grain and oil intensive processing； Service enabling， support the development and growth of enterprises.

Key words： new grain and oil business entities， development status， typical experience， pain point problem， enable， boost rural revitalization

在全面推進鄉村振興戰略中，產業振興居第一位[1]。糧油產業化龍頭企業、糧油合作社、糧油家庭農場等新型糧油經營主體，對于推進糧油產業提質增效、維護國家糧食安全、助推鄉村振興具有不可替代的作用。為全面了解常德市新型糧油經營主體發展現狀，總結其創新發展典型經驗，提出更好發揮其助推鄉村振興作用的建議，在常德市開展了新型糧油經營主體發展情況專題調研。

1 常德市新型糧油經營主體發展現狀

1.1 糧油加工企業產業化經營不斷完善

企業采取“公司+合作社+基地+農戶”的模式，進入生產前端，建立優質原糧基地，不斷完善利益聯結機制，不斷完善糧油產業化經營。常德市現有糧油加工企業98家，其中國家農業產業化重點龍頭企業3家、省級農業產業化龍頭企業26家、市級農業產業化龍頭企業49家。2022年建立優質糧源基地18.7萬hm2，收購優質稻谷132.7萬t，加工優質大米88萬t，銷售優質大米80萬t。繼金健米業、精為天農業之后，澧縣湖南洞庭春米業有限公司于2021年被評為國家農業產業化重點龍頭企業。多年來，洞庭春米業不斷完善從田間到餐桌的全產業鏈，產業化經營規模不斷擴大，帶動農民增收的能力不斷增強，企業為農戶提供優質稻種子，與水稻合作社簽訂單，優質稻種植基地推廣2～3個品種，優質糧源基地從澧縣擴展到安鄉、臨澧、津市等縣市，2022年優質稻種植基地面積達到1.3萬hm2，洞庭春品牌大米進入了省內外200多家商超。

1.2 糧油合作社綜合服務功能不斷提升

糧油合作社已由簡單的購銷服務擴展到產前、產中、產后一體化綜合服務，呈現合作領域拓展、合作鏈條延長、合作規模擴大、服務功能增強的發展態勢。常德市現有水稻合作社2 112個，入社農戶165 132戶，流轉水田12.3萬hm2，訂單面積4.6萬hm2，種糧16.9萬hm2，占全市水田面積35.9萬hm2的47.1%；現有油菜、油茶合作社264個，流轉山地1.5萬hm2，訂單面積3.3萬hm2。已涌現出糧油合作社示范社213家，其中國家級示范社15家、省級示范社59家、市級示范社139家。石門縣湖南九九太浮糧油專業合作社成立于2014年，現有入社農戶179戶，擁有大中型農機具29臺（套），種植優質稻171.2 hm2。近年來為農戶提供種植技術示范、土地托管、機耕機收、農資代購、統防統治、谷物烘干、糧食代銷代儲及農業保險、職業培訓等綜合配套服務。堅持綠色生產，打造一村一品，“蒙泉湖”商標黃旗村米、久久好米、太浮香米、“夢健”商標壓榨菜籽油及茶油等4個產品獲得國家綠色食品A級食品認證。2022年3月該合作社被農業農村部評定為國家農民合作社示范社。

1.3 家庭農場適度規模經營不斷推進

2013年中央一號文件首次提出創新農業生產經營體制、大力鼓勵以家庭為單位的適度規模經營形式以來，隨著糧油產業化龍頭企業、糧油合作社的發展和農業機械化的推廣，在示范帶動下，家庭農場發展較快，適度規模經營不斷推進。常德市現有糧油家庭農場5 750家，流轉水田種糧7.8萬hm2，占全市水田面積21.8%；家庭農場中進行工商注冊的有2 200多家，購買農業保險的有2 600多家，已獲評省級示范家庭農場240家、市級示范家庭農場590家。這次調查走訪的桃源縣楓樹鄉羅友忠家庭農場等10家家庭農場，共種田227.7 hm2，平均每家種田22.77 hm2。合作社領辦人也有辦家庭農場的，種田的規模比較大，石門縣蒙泉鎮董明新、西洞庭祝豐鎮張先紅、西湖區軍艷家庭農場、安鄉縣三汊河鎮紹文家庭農場等種田都在200 hm2以上。

1.4 新型職業農民隊伍不斷壯大

近年來，隨著新型糧油經營主體發展和新型職業農民培育工作有效開展，一批返鄉農民工、大學畢業生、退役士兵等成為家庭農場主、糧油合作社領辦人和糧油產業化龍頭企業骨干，一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍得到較快發展。澧縣錦銹千村農業專業合作社，2017年成為國家新型職業農民培訓示范基地，近年來湖南省農業廣播電視學校在此開展培訓，為880名新型職業農民頒發了證書。目前，常德市糧油合作社和家庭農場共流轉水田種糧19.5萬hm2，占全市水田面積54.2%?，F有合作社領辦人和家庭農場主7 500人，僅培訓發證的新型職業農民在3 500人以上。

2 領跑新型糧油經營主體發展的典型經驗

2.1 “三體”聯合，提速發展

鼎城區億澤公司2018年成立后，與億澤水稻合作社和家庭農場緊密聯合、互為依托、優勢互補，建立利益共同體，加速一體化發展。公司與合作社已建成1 200 m2的辦公場所及農業技術培訓中心、1 000 m2綠色農資超市、3 000 m2農資倉庫；有各類農機具198臺套、農機具庫棚2 000 m2；有日烘干能力300 t的稻谷烘干中心、庫容3萬t的稻谷恒溫倉庫及1條年產5萬t全自動精米生產線。近年來，緊緊圍繞優質稻產業發展，堅持“龍頭企業+合作社+家庭農場”發展模式，推廣應用綠色高產高效技術，集中連片建立高檔優質稻生產基地，發展機耕、機插、機防、機收、烘干、倉儲等全程社會化服務，從水稻生產、收儲、加工、銷售全過程，加強稻米品質、質量安全監管，確保產出、加工綠色優質糧。2022年流轉水稻田453.3 hm2，服務帶動4 600個周邊農戶、253.3 hm2水稻生產，其中，訂單生產高檔優質稻733.3 hm2，托管水稻生產服務面積1 800 hm2，為農戶增產增收1 060萬元。

2.2 “三產”融合，提能發展

昌源合作社、谷牧木公司等新型糧油經營主體，種植業、加工業、服務業深度融合，集水稻種植、烘干、收儲、加工、銷售和糧食生產全流程社會化服務于一體，不斷提升發展能力。常德市昌源農作物種植專業合作社與湖南省中金農業發展有限公司、常德市昌源農機服務專業合作社、昌源土地托管服務中心、惠農綜合服務中心社融為一體，綜合效益不斷提升。固定資產已達4 500多萬元，擁有各種農機具60多臺套，已建成糧食烘干中心，日處理能力400 t；先后建成3 000 m2的智能化育秧工廠和12 000 m2的育秧大棚。合作社土地流轉種植水稻333.3 hm2，并向周邊農戶提供機耕、育秧、插秧、機收糧食生產全流程社會化服務。

2.3 “三鏈”咬合，提效發展

糧食加工企業同時領辦水稻合作社、農機合作社，糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈各環節有機咬合，不斷完善糧食生產、收購、儲存、加工、銷售各環節，建立質量安全保障體系，促進了企業提效發展。澧縣錦繡千村農業開發有限公司領辦了錦繡千村農業專業合作社和錦繡千村植保有限公司，糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈環環相扣、協同發展。合作社從綠色種植入手，大力推廣“一村一品”優質稻種植，引進糧食種植新技術、新品種，開展集中育秧、統防統治、技術培訓；價值鏈向優質化、綠色化、特色化發展；供應鏈以種子、農資為起點，以消費為終點，建立互聯網銷售和冷鏈物流。2021年種植水稻5 466.7 hm2，其中優質稻4 133.3 hm2；收購稻谷4.5萬t，其中訂單收購3萬t，加工銷售大米3 500 t。

2.4 “三品”結合，提質發展

興隆米業、金穗米業、愛來米業等企業把發展綠色產品、富硒產品和地標產品結合起來，促進了產業提質、企業增效、農民增收。桃源縣興隆米業近年來建成了功能齊全的富硒功能農業產業園，擁有全國領先的年加工10萬t的智能化全自動大米生產線。在沃土富硒的國家大型水庫黃石灌區建有3 580 hm2經綠色食品認證的富硒優質水稻示范種植基地，其中常德香米標準化種植基地1 333 hm2。與湖南富硒稻米工程技術研究中心研發的富硒優質營養大米系列，均獲得農業農村部綠色食品認證，其富硒香米、多維鋅硒米、高必需氨基酸米、桃花紫米等高端功能型營養米屢獲國家金獎，入選中國好糧油名錄。企業富硒產品、綠色食品和富硒常德香米結合生產，實現農企雙贏。

3 困擾新型糧油經營主體發展的痛點問題

3.1 農資高成本困擾

糧食合作社和家庭農場普遍反映，農資價格連年暴漲，種田人叫苦不迭。津市市保河堤鎮中億民興土地合作社田小紅算了2021年種田虧損帳：包田租賃費6 750元/hm2，種子、化肥、農藥、用工成本9 750元/hm2，每公頃總成本17 250元，共種66.7 hm2水稻，每公頃產8 250 kg，賣谷每50 kg均價100元，每公頃虧750元，這還未計算勞動和機械成本。而且2021年的化肥差價補貼、雙季稻補貼等共3.4萬元，一直未到帳。武陵區蘆山鄉詩望家庭農場反映，尿素從2021年一包（40 kg）90元漲到136元，復合肥從2021年每噸2 700元漲到4 500元，打田埂的除草劑由每桶6元漲到11元；柴油從2021年每升4.8元漲到7.8元；農機價格一年比一年高，同樣的機具，2022年比2021年要高出1.5萬元。

3.2 “項目”變債臺困擾

2013年開始，中央儲備糧和省級儲備糧允許民營糧企代儲，民營糧企從中獲得保管費，因而部分民營糧企積極籌措資金建倉擴容。2014年，常德市部分民營糧企申報了上級糧食部門的倉儲建設項目，鼎城區天澤、牛牛、敬佩3家企業申報了20萬t倉容建設項目，1萬t給予補助資金60萬元，共獲得補助資金1 200萬元，而實際需要資金1.2億元，立項的企業只得向銀行貸款，有的企業由于資金缺口大被迫向民間借高利貸。立項的企業倉庫剛建成，上級糧食部門作出新的規定，中央儲備糧不允許民營糧企承儲，致使立項的企業債臺高筑，糧食倉庫閑置，經營難以為繼。

3.3 資金瓶頸困擾

糧食加工企業收購資金需求量大，不少企業因資金瓶頸制約發展。資產抵押貸款，銀行對資產評估值要大打折扣，資產多貸得少。鼎城區智誠公司負責人反映資金壓力大、收購資金缺口大。企業2021年稻谷訂單面積1 666.7 hm2，由于缺收購資金，2022年訂單面積減少到533.3 hm2。臨澧縣米楊米業大米加工設備2008年購置、日產60 t，落后的設備不適應企業經營發展。新上一條生產線需要380萬元，而企業已在農商行享受貼息貸款988萬元，按國家政策貼息到2025年，因此目前在銀行貸不到款。

4 賦能新型糧油經營主體助推鄉村振興的建議

4.1 模式賦能，推廣企業典型經驗

金健米業是首批農業產業化國家重點龍頭企業，多年來推進農業產業化經營模式，通過持續擴大優質稻基地面積加大優質稻品種推廣，帶動農戶增收，助力鄉村振興。公司在桃源、漢壽、澧縣、鼎城等區縣25個鄉鎮建立優質稻基地1.7萬hm2，為確保農民受益，積極推廣訂單農業模式，對基地農戶的優質原糧始終堅持在市場價基礎上加價收購，每年對基地優質稻的收購價格都高于市場普通稻的25%～35%，真正讓農民實現了增產增收。目前，年收購、加工稻谷20萬t，為農民增收5 000萬元以上。以大米產品為龍頭，構筑了面向全國市場的營銷網絡平臺，擁有全國經銷商1 000多個，流通網點10萬多個，產品進入全國2 000多家大型KA賣場，產品省會城市覆蓋率100%，地級城市覆蓋率90%以上。要學習借鑒金健米業全產業鏈經營模式，推廣億澤公司、錦繡千村等“三體”聯合、“三產”融合、“三鏈”咬合、“三品”結合的經營發展經驗。糧油產業化龍頭企業要延伸產業鏈，向上游延伸到第一產業，向下游拓展到第三產業；以“藏糧于技”為基礎提升價值鏈，實施優質糧油工程，促進產業向優質化、綠色化、特色化、品牌化發展；供應鏈要以種子為起點，以消費為終點，不斷完善糧油產業生產、收購、儲存、加工、銷售各個環節，建立質量安全保障體系[2]。以此增強企業發展內生動力，以產業振興促進鄉村振興。

4.2 品牌賦能，加快發展地標產業

近年來，常德香米、常德米粉、城頭山大米、常德茶油、鼎城茶油、澧縣雙低菜籽油先后獲得國家農產品地理標志或國家地理標志證明商標，成為糧油區域公用品牌。要鼓勵糧油產業化龍頭企業打造糧油公用品牌，加快發展糧油地標產業，促進企業增效、農民增收。常德香米于2018年2月獲得國家農產品地理標志登記保護，2020年11月獲得國家地理標志證明商標，地標保護區域涵蓋全市9個區縣（市）和5個管理區的86個鄉鎮，種植規模20萬hm2，占全市水稻田50%以上，產業發展潛力大，農民增收空間大[3]。2018—2022年，金健米業、精為天、金穗米業、興隆米業、龍鳳米業等23家授權生產企業共建立常德香米標準化種植基地10萬hm2，加工銷售常德香米60萬t，幫助農民增收6億元以上。農業農村部門要牽頭完善常德香米產業發展考核激勵機制，每年對常德香米標準化生產進行考核，按照考核績效對授權生產企業給予獎補，鼓勵糧食產業化龍頭企業使用常德香米區域公用品牌，加快發展常德香米產業。經過不懈努力，把常德香米產業打造成為鄉村振興的支柱產業，到“十四五”末常德香米標準化種植基地面積將達6.7萬hm2，產業鏈總收入有望突破100億元，幫助農民增收10億元。

4.3 科技賦能，推進糧油精深加工

精為天生態農業發展有限公司是國家農業產業化重點龍頭企業、國家高新技術企業，湖南省100個重大科技創新企業，近年來通過主動介入生產前端、流轉土地和訂單模式，打造了從田間到餐桌產購儲加銷全過程質量可追溯體系的綠色產業鏈?，F擁有17項發明專利，年產精米10萬t、食用油 3萬t、大米發芽食品1.5萬t、常德牛肉粉5 000萬件。與南京農業大學合作研發的“有機胚芽糙米健康系列食品”深受廣大消費者青睞，網上銷售異?；鸨?，產品附加值高，利潤空間大。公司每年推廣種植優質稻666.7 hm2，對優質稻回收價格比市場價高5%～10%，為優質大米生產加工和研發胚芽健康系列產品提供優質原糧，同時為農民每公頃增收4 500元以上。要突出企業主體，引導糧油加工企業加大研發投入，加快培育一批科技創新型糧油產業化龍頭企業。要突出成果轉化，積極為企業與省內外高校、科研院所合作牽線搭橋，推動糧油精深加工和副產品綜合利用科研成果更好轉化，不斷延伸產業鏈條。

4.4 服務賦能，支持企業發展壯大

涉農銀行和擔保機構要更好服務新型糧油經營主體，幫助破解資金瓶頸問題。農業發展銀行要發揮糧食收購主力軍作用，做到收購資金早測算、早授信、早投放。常德市金穗米業公司是一家集優質稻收購、加工、銷售為一體的省級糧食產業化龍頭企業，還帶領周邊農戶成立了種糧專業合作社。近年來，該公司與漢壽縣10個鄉鎮、61個村民小組及650個種糧大戶簽訂了發展優質稻生產協議，農發行為其授信，提供資金保證，不僅對履約農戶提供育秧、播種、收割、烘干、植保等技術指導和社會化服務，還通過“公司+合作社+農戶”的經營模式，以每50 kg高于常規稻10～20元的價格收購農戶的訂單糧食，實現企業增效、農民增收。農業農村部門、農村經營服務部門要更好服務新型糧油經營主體，督促各項政策性獎補資金及時足額到位，幫助化解農資高成本問題，幫助其節本增收。農業保險要更好服務新型糧油經營主體，加大支持力度，及時足額理賠。漢壽縣一位家庭農場主反映，種植的253.3 hm2水稻全部投保，2022年6月上旬部分稻田因洪澇災害受損，保險公司對2.1 hm2顆粒無收的稻田只認定每公頃補3 000元。農業保險要由保成本向保收入轉型，由保生產環節向全產業鏈條升級，由保險保障向全金融服務擴展，著力兜底種糧風險，讓新型糧油經營主體放手發展糧油產業，助推鄉村振興。

參 考 文 獻

[1]中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[S/OL].（2021-01-04）[2023-08-21].https：//www.gov.cn/ gongbao/content/2021/content_5591401.htm？eqid=-8940f6a0000015530000000364674087.

[2]張士杰，齊嘯宇.糧食產業價值鏈提升與種業科技創新研究[J].糧食科技與經濟，2021，46（6）：24-27.

[3]陳正華，張家海.常德香米的質量特色與產業發展對策[J].糧食科技與經濟，2018，43（6）：44-46.