城市消防安全工作問題分析和改進建議

袁利鋒

摘要：基于城市狀況和消防救援基礎情況，主要分析涉及城市消防安全發展的基礎性問題，并對消防隊站、消防水源、消防車輛裝備以及火災隱患排查治理等城市消防工作的重要方面進行了規劃和意見，以供相關人員參考。

關鍵詞：城市；安全；消防；建議

近年來，各級各部門積極貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等文件精神，以中央城市工作會議、中央深改委會議和中央財經領導小組會議等精神為指針，站在貫徹總體國家安全觀、保障城市安全發展的高度，全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，積極開展安全城市創建活動，將消防安全融入城市建設總體規劃一并實施，加強城市消防安全布局、公共消防設施建設，強化城市消防安全監管，健全城市應急救援體系，不斷提升城市消防治理水平，為建設更健康、更安全、更宜居的城市創造良好消防安全環境[1]?，F以洛陽市為例，將城市公共消防安全基礎（隊站、水源、車輛、裝備、人員）存在的問題進行分析，并提出改進措施和工作建議，供大家參考借鑒。

1 城市狀況及消防救援基礎情況

洛陽市地處中原腹地河南省西部，是華夏文明的重要發祥地、國務院首批公布的國家歷史文化名城、國家區域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路的東方起點之一、隋唐大運河的中心?，F轄7縣7區，2個國家級開發區、2個省級開發區，18個省級產業集聚區，總面積1.52萬km2，中心城區面積2274km2。截至2022年，全市常住人口706.9萬人，其中城鎮人口465.7萬人，城鎮化率65.88%。2022年，全市經濟總量達到5675.2億元，在全省列第2位，占全省GDP總量的9.27%，是河南省的副中心城市，是全國重要的老工業基地。

洛陽消防救援力量現有18個大隊級單位、44個消防站，各類人員1500余人，執勤消防車輛240余臺，配備各類器材14萬余件（套），消防搜救犬20只。全市共有消防安全重點單位3200多家，高層建筑2703棟（100m以上超高層建筑31棟），地下工程51處，易燃易爆生產儲運場所410處，人員密集場所2300余家。

2 公共消防安全基礎存在的問題

城市消防工作要結合城市功能定位和發展規劃，綜合評估現有隱患和發展帶來的風險，深入剖析隱患成因和問題癥結，研提解決對策和建議，確保消防安全環境與城市發展及人民群眾需要相適應[2]。隨著洛陽市的社會發展和城市規模的不斷擴大，城市消防工作涉及的經費投入、基礎建設、裝備力量等方面與經濟建設社會發展不相適應的矛盾日益突出，差距越來越大。

2.1? 消防安全經費投入比例偏低

縱觀2019年以來洛陽市各級消防安全經費投入，呈穩步增長趨勢，但稍顯滯后于全市經濟發展速度，也稍落后于省內外同水平地市。2019年，全市投入各類消防經費16580.79萬元，占全市GDP總量的0.038%；2020年，全市消防經費投入15805.33萬元，占全市GDP總量的0.034%；2021年，全市消防經費投入18032.69萬元。從省內對比看，2021年，全省189個縣（市、區）消防經費投入超過1000萬元的有35個；洛陽市消防經費投入最高的孟津縣為917.37萬元，位列全省第42位；最低的伊濱區為239.74萬元，位列全省第180位。

2.2? 公共消防基礎建設依然薄弱

在消防站建設方面，按照《洛陽市城市消防專項規劃》，全市應建消防站64個，現有26個。在已建或正在規劃建設的消防站中，一些地方頻頻調整消防站規劃用地，市區存在6個漏保護區域。在市政消火栓建設方面，全市應建市政消火栓6546個，實有4923個，缺建率24.8%。在消防車通道方面，近年來，隨著私家車保有量的大幅增加，以及電動自行車、電動三輪車和電動汽車的大量出現，停車資源不足的問題凸顯，加上一些社區、小區管理不到位，造成消防車通道被占用、堵塞和封閉的問題非常突出。

2.3? 消防力量體系建設嚴重滯后

目前消防救援力量主要由干部、消防員、政府專職消防員和消防文員組成。主要存在以下突出問題：一是消防力量不足。全市（含縣）現有執勤消防站26個、執勤力量617人。若按三年內規劃20個站，共46個消防站，根據《城市消防站建設標準》，共需1640名執勤力量，缺額約1023名。二是人員素質不高。據統計，全市（不含縣）現有政府專職消防員411人，其中工作超過五年的有54人，占14.2%，工作超過三年的有72人，占18.9%，工作不足一年的有78人，占20.5%，人員整體素質離應急救援需要還有差距。三是保障不到位。全市政府專職消防員平均工資每月3 052元，全省平均每月3146元，位列全省第10名。消防員落戶、就醫、家屬就業和子女入學等方面優撫優待事項，政府專職消防員和消防文員身份、地位、保障等相關政策還沒有完善，人員歸屬感不是很高。

2.4? 社會防控體系建設還不完善

近年來，市縣兩級黨委政府對安全工作尤其是消防安全重視程度日益提高，但解決一些深層次問題依然任重道遠。首先是責任制建設方面。一些地區、行業部門和單位在落實《消防安全責任制實施辦法》和“三管三必須”的要求上，力度有大有小，效果參差不齊，研究部署消防工作還沒有完全形成制度化，隨意性較大。一些企業單位重經濟效益輕消防安全、重一次性投入輕日常性持續性管理，責任落實有缺失。其次是消防安全隱患整治方面。全市先后開展過高層建筑、電動自行車、出租屋等方面的綜合治理或專項整治，取得了明顯效果。目前，電動自行車違規停放充電、樓道內堆放雜物、堵塞安全出口、占用消防車通道仍然是最突出的隱患和最頭疼的難題，也是人民群眾最關心的問題。這類問題的解決，由于執法權限不明確、執法手段缺乏、執法效力偏軟、人員流動性大等方面的制約，效果不明顯。再次是電氣火災防范治理方面。近年來，全市電氣火災數量一直保持在30%左右，給人民群眾生命財產安全造成較大損失。剖析原因，既有電器產品生產質量等源頭性問題，也有電氣線路老化等普遍性問題，還有居民電氣火災防范知識欠缺、自防自救能力差的問題。最后是公眾消防安全意識方面。缺乏一些標準較高、相對固定的消防教育場所和設施，特別是基層村落、社區的消防宣傳場所和設施相對匱乏。一些群眾缺乏基本的消防安全常識，特別是城市流動人口和老弱病殘等弱勢群體，消防安全素質亟待增強。

2.5? 消防裝備無法有效滿足需求

改革轉制后，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。消防救援職能的拓展，裝備建設是基礎，更是保障。但是全市高精尖裝備配備率僅2%，處于全省中游偏下水平。全市最高的舉高消防車為78m登高平臺消防車且僅有1臺，受建筑結構及救援場地限制，實際最高救援高度僅能達到65m，而全市現有高層建筑已達到2700余棟。洛陽屬于多丘陵地區，轄區內河流、山岳等占比較大且地形復雜，而與此相適應的特種救援裝備卻只占到全市裝備總量的27.8%，不能滿足實際需求。

3 關于加強公共消防安全基礎工作的意見和建議

城市消防工作是城市安全發展的重要基礎。做好城市消防工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家關于應急管理、防災減災救災工作的要求，緊緊依靠洛陽市委市政府的堅強領導，才能全力提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力和水平，為城市轉型發展提供可靠的消防保障。

3.1? 當好“主推手”，堅定不移推進“層級防控”

首先，推進高位布防。持續推動落實國務院《消防安全責任制實施辦法》，出臺洛陽市《消防安全責任制實施辦法》，在繼續提請政府定期研判消防安全形勢、解決重大消防問題的基礎上，推動政府將消防工作納入老舊小區、集貿市場改造、鄉村振興、城市精細管理等重點工作，實現消防工作“無孔不入，能融盡融”的生動局面。其次，形成部門聯防。建立完善行業系統火災情況和突出問題定期通報、走訪會商等工作機制，開展重點行業領域專項治理和聯合督導。持續推進消防安全行業標準化管理，推動行業部門消防安全管理實現從“要我管”向“我要管”的良性質變。再次，規范行業管理。加強密室逃脫、劇本殺、室內冰雪活動、電競酒店、直播帶貨、電商物流、私人影院、電化學儲能電站等新業態本質安全研究，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確行業管理歸屬，建立行業消防安全監管機制，有效降低火災風險。最后，夯實基層筑防。深化消防安全網格化管理，實施一村（社區）一消防工程。深入貫徹中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，健全基層消防管理組織體系，加強鄉鎮街道消防監管能力建設，集中整治農村消防安全突出問題[3]。

3.2? 立足“大應急”，堅定不移推進“升級消防”

首先，經費保障要提升。根據職能任務轉變的需求，積極爭取政府財政支持，擴大地方消防經費開支范圍，提高保障標準。設立公共消防設施專項經費，推動基層大隊地方消防業務經費實現較大突破，開展“357”達標工程。力爭2023年8個大隊預算突破一千萬，2024年10個大隊預算突破一千萬。其次，人員招收要升級。立足消防救援事業長遠發展需要，結合消防隊站建設加快、體制內消防員編制受限的實際情況，積極爭取黨委政府重視與支持，進一步發展壯大政府專職消防員隊伍，力爭到2023年在現有基礎上再增加863人，并逐年提高專職隊員工資標準，2023年隊員工資達到70014.23元／人／年。爭取183個事業單位編制，對表現優秀的專職隊員和消防文員進行獎勵。最后，隊伍待遇要升級。持續推動《洛陽市消防救援隊伍職業保障機制暫行辦法》落實落地。落實消防救援隊伍保障政策，提高消防救援人員待遇。

3.3? 持續“打地基”，堅定不移推進“穩固消防”

首先，加強基礎建設。按照“市征省建”的模式，推動省級石油化工救援中心建設，2023年建成投勤。規劃建設豫西區域性滅火與應急救援中心。針對城市區內消防保護“空心化”的區域，以及個別消防站出警數量多、距離轄區最遠端時間長的問題，三年內完成11個普通消防站、9個小型消防站的建設任務，逐步解決站點總量不足與布局不合理的問題。市政消火栓建設要“補齊欠賬、不欠新賬”，利用天然或人工水源建設消防車取水點不少于40個，在城市區大型人員密集場所、重要公共建筑附近建設消防水鶴不少于6個。未鋪設供水管網的產業集聚區、一體化示范區至少建成1處消防水源。其次，組建專業隊伍。瞄準市情、災情，建強“高、低、大、化”等滅火救援專業隊伍，建齊地震、山岳、水域、工程機械等專業救援隊，加快建設區縣級專業班組，拓展機器人、無人機、直升機等專業救援技術，不斷提升專業救援隊伍專、精、尖水平。最后，提升裝備配備。針對洛陽“高、低、大、化”重點區域（即高層建筑及地下空間、大型綜合體建筑、石油化工區域）數量多、體量大、火災風險高等突出特點，逐年配備超高層供水消防車、50m以上高噴消防車、100m以上登高平臺消防車、大功率排煙消防車、路軌兩用消防車、強臂破拆消防車、水霧消防坦克、無人機、警戒車以及輸轉、破拆、偵檢、通信等高精尖消防車輛裝備，配齊雙模單兵、音視頻布控球、雙光無人機、輕型衛星便捷站、語音圖像自組網，以及前突通信車、衛星通信指揮車等關鍵通信裝備；配備“察打一體無人機、外骨骼、骨傳導、應急通信滾塑箱、LED拼接屏、便捷式電池電源”等高精尖通信裝備。三年內需新增169輛消防車、15269件（套）搶險救援器材、89320件（套）消防員個人防護裝備、專精尖車輛12臺、消防坦克1輛，消防救援直升機1架，其他專精尖裝備311套。

3.4? 應用“大數據”，堅定不移推進“智慧消防”

出臺新型“智慧消防”建設健康發展意見，納入數字城市、智慧城市建設體系。推進城市消防大數據智能化管理應用，完成新型信息化架構、消防大數據服務平臺、新型消防監督管理系統建設。進一步加強“智慧消防”建設[4]，推動增加接入城市遠程消防物聯網設備種類和單位數量，推動建立與公安、應急、電力、住建、綜合執法、綜治等部門數據互聯互通共享機制，不斷加強數據融合，實現高效精準執法，提高消防服務能力。將所有消防安全重點單位、火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入城市消防物聯網遠程監控系統，基本實現對重點部位的數據采集和動態監控。2023年，開展“一短三快”初戰機制改革研究，建成新一代接處警和指揮系統，推進信息采集數據端、作戰指揮數據庫建設，上線消防救援“一張圖”。分類加強城市消防通信專網建設，優化作戰指揮通信保障體系。

3.5? 聚焦“大宣傳”，堅定不移推進“全民消防”

建成支隊全媒體中心，加強消防宣傳專業人才和媒資系統建設，完善工作制度和運行機制[5]。大力開展消防宣傳“一館一路一公園”三年建設，著力開展“一館”建設，力爭年底前，各縣（市、區）全部建成一處面積不小于500m2的消防科普教育館。2023年，著力開展“一路”建設，年底前，各縣（市、區）高標準打造一條消防宣傳示范路。2024年，著力開展“一公園”建設，年底前，各縣（市、區）全部建成一個消防宣傳主題公園。啟動全市消防宣傳車升級改造工程，三年內將全市所有大隊的消防宣傳車全部更換一遍。持續發力“大數據”應用，升級“今日安全”消防管理平臺，逐步完善數據管理、崗位測試、信息推送、答題測試、視頻教學、數據維護、遠程監督、技術服務、分類培訓、業務咨詢、建議投訴等技術問題，打造線上消防宣傳生態圈，形成推送+反饋+升級的良性循環，切實提升廣大群眾的消防安全素質。

參考文獻：

[1]肖方.消防救援局部署加強城市消防安全工作[J].中國消防，2022（5）：8-9.

[2]譚仕鋼.消防安全在城市發展中的重要性[J].消防界（電子版），2022，8（9）：124-125.

[3]李久才.城市消防安全風險防范及基層治理分析[J].今日消防，2021，6（6）：62-63+66.

[4]馬永雷.智慧城市背景下智慧消防平臺構建分析[J].科技視界，2022（6）：12-14.

[5]張又元.淺談城市消防安全存在的問題與對策研究[J].中國軍轉民，2021（20）：61-62.

Analysis and improvement suggestions of urban fire safety work problems

——Take Luoyang municipal fire protection work as an example

Yuan Lifeng

（Luoyang Municipal Fire and Rescue Brigade， Henan Luoyang 471000）

Abstract：Based on urban conditions and the basic situation of fire and rescue， the paper mainly analyzes the basic issues related to the development of urban fire safety， and plans and comments on important aspects of urban fire protection work such as fire stations， fire water sources， fire vehicle equipment， and fire hazard investigation and management for reference of relevant personnel.

Keywords：city; safety; fire protection; suggestion