青海省低收入人口現狀成因及對策分析

☉ 馬鈺

為深入貫徹習近平總書記關于兜底保障困難群眾基本生活的重要指示批示精神，認真落實黨中央國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，加快健全低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，推進分層分類的社會救助體系建設，2021年，民政部在全國范圍內安排部署了低收入人口摸底排查和精準認定工作。根據民政部相關統計數據，截至2021年底，全國共認定包括特困、低保、低保邊緣和支出型貧困對象在內的城鄉低收入人口5800萬人，占全國總人口的4.1%。其中，青海省摸排認定低收入人口64.6萬人，占全省總人口的10.8%。青海省低保對象人數穩中有增，與其他省份形成鮮明對比。

成因分析

家庭收入和支出是認定低收入人口的重要指標，收入低與支出大是低收入人口的重要特點，而青海省城鄉居民收入低與支出大的現狀是由特殊的省情實際決定的。

（一）經濟發展滯后與發展不平衡相疊加。由于地理和歷史等多方面原因，青海省經濟發展相對落后。2021年，青海省GDP排名全國第30位，人均GDP為全國平均水平的70%。同時，青海省內各地區間經濟發展也不平衡，省會西寧對人才、資金等各種資源要素具有強大吸附力，對省內其他地區形成虹吸效應，造成區域發展差距明顯，進一步加劇了城鄉居民收入差距?！笆濉逼陂g，青海省城鄉居民人均可支配收入差距從1.81萬元擴大到2.32萬元。部分地區為提高農村居民的收入水平，加大了農村地區社會救助覆蓋面，導致低收入人口數量增加。

（二）自然環境惡劣與生態環境脆弱相重疊。青海省大部分地區地處高寒、缺氧地帶，慢性病、地方病發病率和患病率相對較高，群眾看病就醫負擔較重。東部干旱山區地處黃土高原與青藏高原過渡地帶，山大溝深、干旱缺水，雖然已全面實現了脫貧摘帽，但產業培育難度大，農牧民抵御風險能力有待提升。同時，青海地處地球第三極的青藏高原，是“三江之源”“中華水塔”，是北半球乃至全球氣候變化的敏感區和啟動區，是全球生態系統的調節器和穩定器，生態環境極度脆弱。青海省摒棄以往過度依賴自然資源的發展模式，但一些地區轉型發展尚未完成，間接影響到群眾增收致富。

（三）人口增長率高與文化素質較低相交織。在青海一些邊遠地區，仍有相當一部分家庭深受“重男輕女”等傳統生育觀念影響，人口結構不合理問題較為明顯 。其中，少數貧困家庭“等、靠、要”思想嚴重，脫貧致富內生動力不足，貧困代際傳遞尚未得到根本扭轉。根據2021年底數據，青海省低保家庭平均人口數為3.46人（不含單人保），遠高于全國平均水平的2.62人。同時，由于部分地區教育設施相對短缺、師資力量較為薄弱、教學水平不高，教育發展相對滯后，導致部分勞動人口文化素質不高，就業技能較為缺乏，難以通過穩定就業實現持續增收。

（四）收入水平較低與生活成本高企相作用。2021年，青海省城鄉居民人均可支配收入分別達到3.77萬元和1.36萬元，分別占全國城鄉居民人均可支配收入的80%和72%，在全國排名分別為第25位和第29位；城鄉居民人均消費支出分別達到2.45萬元和1.33萬元，分別占全國城鄉居民人均消費支出的81%和84%，在全國排名分別為第16位和第22位。受疫情沖擊、物流成本上漲等多重因素影響，近年來青海省內物價漲幅較大，特別是畜肉類價格在2020年漲幅明顯，對于生活在高寒地區，長期以牛、羊等肉類為主食的群眾造成了一定影響。

救助體系短板

（一）城鄉不平衡問題仍然存在。從城鄉角度分析，青海省排查認定的低收入人口中，城鄉低收入人口在城鄉居民人口中的占比分別為2.92%和15.76%，農村低收入人口占比是城市的5.4倍；城鄉低保對象在城鄉居民人口中的占比分別為2.41%和8.09%，農村低保對象占比是城市的3.36倍；城鄉低保邊緣家庭人口在城鄉居民人口中的占比分別為1.69%和7.22%，農村低保邊緣家庭人口占比是城市的4.27倍。隨著青海省城市化進程不斷加快，城市輻射帶動農村的能力有待進一步增強，城鄉發展不平衡、不充分的矛盾短期內仍然存在，進而影響城鄉社會救助政策的合理統籌。

（二）相關配套救助政策有待完善。鄉村振興戰略全面啟動后，民政部門承擔了低保對象、特困供養對象、低保邊緣對象、支出型貧困對象在內的低收入人口的精準認定和常態化救助幫扶工作。截至目前，青海省對于低保邊緣家庭因病因學導致的生活困難，都是通過將其中的重度殘疾人、重病患者和大學生等特殊群體參照“單人戶”納入低保的方式開展救助，并輔助以部分的醫療救助和教育救助等專項救助政策，對有效解決低保邊緣家庭實際生活困難作用還不充分，針對低保邊緣家庭的整體性救助政策有待進一步完善。

（三）部分救助供給與需求脫節。在救助標準設定方面，目前城鄉低保標準依然延續參照本地區上年人均可支配收入或人均消費支出增幅的方式設定，低保標準設定的科學性還有待提升。在救助制度設定方面，集中供養存在服務項目較為單一、服務水平有待提升等問題，難以滿足部分特困供養對象的需求。同時，部分身體失能低保對象贍、扶養人不能履行贍、扶養義務，但又因不符合政策要求無法享受到集中供養服務。

對策建議

（一）以“智慧民政”建設為引領，持續提高救助對象瞄準精度。加快推進“智慧民政”數字信息化工程，在不斷提升現有社會救助信息系統功能基礎上，著手搭建低收入人口動態監測信息平臺，加強數據橫向匯聚和縱向貫通，通過加快推進互聯網、大數據、人工智能技術和社會救助工作的深度融合，強化信息平臺監測預警能力，進一步提高救助對象瞄準精度，實現困難群眾主動發現、精準認定、動態監測、長效幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果作出民政貢獻。

（二）以困難群眾救助需求為導向，健全社會救助體系。著眼全面建成社會主義現代化強國的新要求，以困難群眾救助需求為導向，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助體系，加快構建以政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立低保等社會救助標準動態調整機制，著力補齊低保邊緣家庭救助政策短板，積極發展服務類社會救助，持續開展社會救助創新試點，不斷提升救助服務能力和保障水平，切實滿足困難群眾多樣化救助需求，為全面實施鄉村振興戰略作出民政貢獻。

（三）以低保城鄉一體化試點為抓手，逐步推動社會救助城鄉統籌。通過積極推進最低生活保障城鄉一體化試點工作，在提升農村低保對象補助水平的同時，進一步完善最低生活保障城鄉一體化的管理體制和運行機制，著力打破城鄉低保在制度、標準、流程等多方面的二元壁壘，并將試點成果適時向低保邊緣家庭、支出型貧困家庭拓展，更大程度上實現城鄉公共服務的均等化，切實解決社會救助城鄉發展不平衡的矛盾，確保城鄉困難群眾共享改革發展成果，為努力推進共同富裕作出民政貢獻。