奮力開創云南現代化建設新局面

文 云南省人民政府發展研究中心

2022年，云南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，難中求進、干中求進、變中求進、穩中求進，經濟社會發展取得顯著成效，全省固定資產投資（不含農戶）同比增長7.5%，實現地區生產總值28954.20 億元，比2021年增長4.3%（高于全國平均水平1.3個百分點），經濟總量穩步擴大，發展質量顯著提高，經濟運行持續向好，對外開放新格局加快形成，區域發展協調性逐步增強，生態文明建設向縱深推進，社會大局保持和諧穩定，安全發展基礎更加堅實。

2022年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議強調要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，做好“著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、切實落實‘兩個毫不動搖’、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金融風險”等五項重點工作。2022年12月30日召開的云南省委經濟工作會議強調要學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，貫徹落實省委十一屆三次全會工作部署，全力穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，堅定不移推進市場化、產業化、法治化、生態化、國際化，推動全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為譜寫好中國式現代化的云南篇章而不懈奮斗。

做好2023年經濟發展工作，必須深入貫徹落實黨的二十大精神以及中央、省委和省政府的各項決策部署，牢牢把握發展機遇，聚焦重點抓好工作落實。

準確研判經濟形勢，牢牢把握發展機遇

中央經濟工作會議指出，新時代10年是我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展的10年。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，2023年經濟運行有望總體回升，要堅定做好經濟工作的信心。省委經濟工作會議強調，要深刻理解中央經濟工作會議關于經濟形勢的重大判斷，看到有利條件、提振發展信心。

抓好2023年經濟工作，要抓住政策窗口期，牢牢把握云南省發展面臨的良好機遇。一是黨的二十大勝利召開，為未來五年經濟社會發展和以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出了戰略部署，擘畫了美好藍圖，提供了根本遵循。中央經濟工作會議對2023年經濟工作提出了明確要求，省委經濟工作會議對2023年全省經濟工作作了具體安排，為全省經濟發展指明了方向。二是隨著疫情防控更加科學精準，國家和云南省出臺的系列穩經濟政策措施的落實，預期不斷改善，人流、物流更加順暢，供給端不斷恢復、需求端有效刺激，經濟活力將得到有效釋放。三是國務院出臺關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，對云南省在全國、全球大局中應當發揮的作用提出了更高要求，給予了更多政策支持。四是《中共云南省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神 奮力開創新時代云南社會主義現代化建設新局面的決定》提出“3815”戰略發展目標，系統謀劃整體推進全省高質量跨越式發展，以自我革命精神推進作風革命效能革命，形成了大抓產業發展、大抓營商環境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創新發展、大抓綠色發展的共識共為，為全省經濟社會發展營造了良好環境氛圍。

堅持實施擴大內需戰略，不斷夯實發展基礎

黨的二十大提出，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。中央經濟工作會議強調，著力擴大國內需求，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，支持以多種方式和渠道擴大內需。省委經濟工作會議明確，要充分釋放內需潛力，堅定不移大抓投資、大抓消費、大抓外貿，加快各領域重大項目開工建設。

抓好2023年經濟工作，云南省要著力提振消費、擴大投資，以高質量供給創造有效需求。一要著力擴大投資。持續實施招大引強專項行動，完善重大項目管理機制，強化要素保障。加強統籌對接，優化產業投資金融政策環境，加大對新一代信息技術、新能源汽車、鋰電、儲能、數字經濟等領域的支持力度。支持民間投資參與科技創新、重大工程等項目建設，激發民間投資活力。二要著力提振消費。搶抓疫情防控優化帶來的消費熱點變化，加快實施差別化住房信貸政策，積極支持剛性和改善性住房需求，開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉等活動，培育高端醫療服務、養老、托育等新消費空間，加快發展消費新業態新模式。持續提升文旅服務質量，推動文旅消費恢復升級。

加快建設現代化產業體系，加速提升發展能級

黨的二十大提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。中央經濟工作會議強調，要依靠創新培育壯大發展新動能，推動傳統產業改造升級，支持戰略性新興產業和現代服務業發展。省委經濟工作會議明確，要壯大資源經濟、口岸經濟、園區經濟，堅定不移推進產業化，依托自然稟賦，發揮比較優勢，持之以恒大抓產業、主攻工業。

抓好2023年經濟工作，云南省要立足資源優勢，持續推進產業強省建設，大力發展資源經濟、口岸經濟、園區經濟，加快形成現代化產業體系發展生態。一要加快推進產業強省建設。深入實施綠色鋁、光伏、新材料、新能源電池、生物醫藥、現代物流、數字經濟、農業現代化等產業專項三年行動，大力發展優勢特色產業，加快打造有色金屬產業強省、綠色能源強省、生物產業強省、綠色農業強省、文化旅游強省。二要著力壯大資源經濟、口岸經濟、園區經濟。盤點統籌全省戰略性資源、高原特色農業和文旅資源等，引進培育龍頭企業，梯次培育發展先進制造業集群。大力推進口岸基礎設施建設和智慧化發展，大力發展外向型產業和服務經濟，加快形成人流、物流、資金流的集聚樞紐?！耙粓@一策”明確園區發展定位、主導產業，完善園區體制機制和政策支持，加強園區產業鏈招商，加快打造優勢特色產業集群和千億級產業園區。

著力推進高水平對外開放，深度挖掘發展潛力

黨的二十大提出，要優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平。中央經濟工作會議強調，要更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量。省委經濟工作會議明確，要加快推進高水平對外開放，全面落實國家支持云南省加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心意見，不斷提升與國內先進省區、與周邊國家地區的交流合作水平。

抓好2023年經濟工作，云南省要充分用好瀾湄合作、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等合作機制，依托中老鐵路、中緬新通道建設，努力推進互聯互通國際大通道建設，加快構筑全方位對外開放新高地。一要著力穩定外貿?？v深推進自由貿易試驗區建設，加強與周邊國家在資源互補、重大項目建設、產業發展、科技交流、數字政府建設等方面開展交流合作。加強重點外貿企業生產、物流和用工保障，精準服務助力企業積極開拓國際市場。二要著力吸引和利用外資。加快健全外商投資全流程服務體系，嚴格實施外商投資負面清單管理，優化外商投資支持政策和智能化政務服務，不斷改善外商投資環境。完善資本市場投融資合作對接制度框架，加強跨境金融支持力度，大力引進境外優質投資主體來滇發展。

大力培育市場主體，持續增強發展活力

黨的二十大提出，要構建高水平社會主義市場經濟體制，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。中央經濟工作會議強調，要注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準性。省委經濟工作會議明確要持續增加各類市場主體數量、激發市場主體活力，持續優化市場營商環境。

抓好2023年經濟工作，云南省要進一步加大培育市場主體工作力度，努力推動營商環境大優化，實現市場主體數量大倍增、活力大提升。一要推動營商環境大優化。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管并分類制定各領域監管免罰清單。強化完善與民營企業的溝通協商機制、企業家座談會機制、領導干部掛鉤聯系服務民營企業及商（協）會機制，支持民營經濟良好發展。二要推動市場主體數量大倍增。強化招商引資激勵，加大民營企業金融支持力度。繼續實施小微企業發展稅收優惠政策，建立健全敢貸愿貸能貸會貸長效機制，確保2023年凈增企業15 萬戶以上、“四上”企業3000 戶以上。三要推動市場主體活力大提升。重點支持“專精特新”中小企業做優做強和新增規模以上工業企業培育發展。加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略重組，持續推動全省國有企業改革發展、活力提升。

全力以赴惠民生、防風險，堅定維護發展安全

黨的二十大提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，確保國家安全和社會穩定，堅持在發展中保障和改善民生。中央經濟工作會議強調，要有效防范化解重大經濟金融風險，社會政策要兜牢民生底線，更好統籌發展和安全。省委經濟工作會議明確，要統籌發展和安全，全力以赴惠民生、保穩定。

抓好2023年經濟工作，云南省要正確認識和把握防范化解重大風險、持續加強保障和改善民生是經濟社會發展的基礎，全力以赴做好惠民生、防風險、保穩定等工作。一要夯實兜底保障基礎。督促抓好“六穩”“六?！闭呗鋵?，保障和改善受疫情影響的家庭、農民工等重點群體的生產生活，做好高校畢業生等重點群體就業服務，做好重要民生商品保供穩價工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，扎實推進興邊富民行動。二要全力統籌安全和發展。全力防范化解企業和政府的金融風險。多措并舉統籌推進國資國企債務化解，加大金融、房地產、非法集資等領域風險隱患排查化解工作力度。推動構建生物安全和外來入侵生物防控體系、做好重大突發傳染病和動植物疫情防控等。

更好統籌疫情防控轉段后續政策，全力確保發展質量

黨的二十大提出，要提高重大疫情早發現能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。中央經濟工作會議強調，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。疫情防控轉段以來，省委、省政府堅決扛牢統籌疫情防控和經濟社會發展的政治責任，堅決果斷、快速有力地采取有效措施，經濟社會發展持續向好。

抓好2023年經濟工作，云南省要加強與國家經濟政策的有機銜接和統籌落實，不斷提升經濟復蘇發展質量和水平。一要強化政策統籌落實。抓住疫情平穩后的有利時機，督查推動國家、省、州（市）出臺的各項經濟穩增長政策措施落實落細，加強經濟運行形勢的分析研判，積極推動經濟恢復健康發展。二要動態優化疫情防控措施。前瞻分析研判人口密集地區、邊境縣（市）、周邊國家與地區的疫情形勢及對經濟的影響，強化邊境和口岸疫情轉段相關管理工作。全方位提升醫療保障能力，加大醫保對農村地區、城市社區等基層醫療機構傾斜支持力度，大力支持防疫疫苗等藥品器械生產研發，確保公共衛生和經濟運行健康平穩。

深刻領會中國式現代化，強力推動高質量跨越式發展

黨的二十大站在新的歷史起點上，明確了中國式現代化的特征和本質要求。省委十一屆三次全會深入貫徹落實黨的二十大精神，提出實施“3815”戰略發展目標，凝聚了全省上下推進云南現代化建設的信心與決心。

著眼全面推進云南現代化建設，要把貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神與學習貫徹黨的二十大精神融為一體，正確認識云南在全國發展大局中的地位和作用，對標對表2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的戰略安排，準確把握云南社會主義現代化建設的內涵特征，聚焦補短板、強弱項、揚優勢、保安全、促團結，著力提升發展水平、增強發展動力、挖掘發展潛能、守牢發展底線、凝聚發展合力，強力推動云南高質量發展，接續奮斗實現云南“3815”戰略發展目標，闖出一條跨越式發展的路子來，努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，奮力譜寫好中國式現代化的云南篇章。