加快發展壯大云南口岸經濟

文 周希寧 云南省國際貿易學會副會長

口岸是我國開放型經濟發展的重要支撐，是對外友好交往的橋梁，是國家安全的重要屏障。云南省地處中國西南邊陲，毗鄰南亞、東南亞，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國面向南亞、東南亞開放和從陸上進入印度洋最便捷的通道。在新時代背景下，云南壯大口岸經濟對于建設面向南亞東南亞輻射中心、構建全面開放型格局乃至建設周邊命運共同體具有重要意義。

口岸經濟在云南開放發展中意義重大

口岸經濟是以口岸對人流、物流、資金流、信息流等經濟元素的匯集、組合、交換功能為基礎，帶動口岸城市和腹地貿易、加工、倉儲、經濟技術合作、旅游購物、金融、服務業、基礎設施建設等經濟活動所形成的多層次的綜合經濟體，具有涉外性、關聯性、牽動性和層次性的特征。

習近平總書記指出，云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放?？诎督洕鷮τ谕苿釉颇细咚介_放至關重要，云南共有航空口岸4個、水運口岸3個、鐵路口岸2個、公路口岸18個，自貿試驗區、跨境經濟合作區、綜合保稅區、國家級重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區在沿邊地區布局，中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊以及中緬、中老、中越經濟走廊以口岸為支點聯通國內國際兩個市場、兩種資源。

從發展經驗上看，口岸經濟是地區發展的“加速器”。首先，口岸經濟是招商引資的“梧桐樹”，口岸人員、資金、貨物跨境流動效率遠高于內陸地區，帶動交通、倉儲、加工制造、金融、服務等行業資源聚集，吸引資本加速流入；其次，口岸經濟是口岸城市發展的“引擎”，放眼國內，設有港口的城市，國內生產總值、進出口額、利用外資額的增長速度超過同期全國平均增長速度，且這些城市在設口岸之后的經濟發展速度高于設口岸之前的經濟發展速度；再次，口岸經濟對經濟腹地有著巨大的牽動效應，作為一個多層次、跨領域、多幅度的復合經濟，口岸經濟是一個社會關聯度極高的經濟類型，對所在城市、區域、腹地經濟的發展有著重要的帶動作用。

云南口岸經濟發展的內在邏輯

習近平總書記要求云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，為云南開放發展提供了根本遵循。云南省第十一次黨代會明確“以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業”。云南省委書記王寧強調，要壯大口岸經濟，找準口岸定位，做強口岸產業，提升交通物流水平，大力發展服務經濟，大力改革創新，使口岸真正成為全省產業轉型升級的重要突破口和新的增長點。

口岸經濟可將云南重大戰略機遇轉化為高質量發展優勢?？诎督洕膲汛髮⑦M一步促進區位優勢、通道優勢發揮，并推動以大通道建設構建新格局，以大物流提升要素流動和配置效率，以大貿易連接和開拓國內國際兩個大市場并發展外向型產業，為云南加快建設成為全國面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。

云南口岸經濟發展，口岸城鎮、服務外貿能力、促進區域經濟一體化能力是三大關鍵?？诎冻擎偸强诎督洕l展的基礎，承擔口岸的基礎經濟活動；服務外貿能力是口岸經濟發展的支撐，承擔口岸衍生的經濟活動；促進區域經濟一體化是口岸經濟發展的潛力，縮短要素流動的距離，打破不同區域之間的經濟分割，實現要素流動的便利。

云南口岸經濟發展要提升三個方面的輻射能力。首先，提升戰略輻射能力，促進我國與南亞東南亞經濟走廊建設，推動“一帶一路”倡議在云南更好地落實；其次，提升經濟輻射能力，服務貨物貿易自由化便利化，破除跨境人員、資金、信息流動壁壘，緊密區域間產業鏈、供應鏈、價值鏈合作；最后，提升社會輻射能力，促進穩邊興邊富邊，提高邊境人民生活水平，深化與周邊國家人民互幫互助的情誼，促進文明互鑒，共同發展。

云南壯大口岸經濟的路徑思考

云南大部分口岸屬邊境陸路口岸，分布在經濟欠發達的邊疆民族地區，口岸投資不足，基礎設施薄弱，對開放型經濟的帶動作用不明顯，與國家對云南對外開放要求相比仍有較大差距。因此，云南迫切需要以壯大口岸經濟為突破口，主動服務和融入國家發展戰略，提升對外開放水平。

提高口岸通關便利化水平。以推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設為引領，打造布局合理、設施設備先進、建設集約高效、運行安全便利、服務完備優質、管理規范協調、危機應對快速有效、口岸經濟協調發展的云南一流現代化口岸。其中，瑞麗、河口、磨憨是對接緬甸、越南、老撾口岸進口量較大的三個邊境城市，反映出其與毗鄰國家相對其他口岸貿易互補性強、產業融合度高的特點，應集中資源、優先提高三個城市口岸的服務水平，完善基礎設施建設，打造樞紐型智慧口岸。同時，還應用好自貿試驗區制度創新功能探索內陸新型海關監管制度，積極與周邊國家推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式，推動雙邊研究建立信息與數據共享機制。

加快形成口岸物流網絡。提升口岸內外通行條件，盡快實現境內高速公路與毗鄰國家的互聯互通，完善沿邊地區綜合交通運輸體系。積極與周邊國家合作，在孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊重要節點布局建設一批國際物流園區。更大力度加快跨境物流發展，實現中緬新通道海公鐵聯運常態化運行，提高中越（昆明—海防）國際班列運輸能力，挖掘中老鐵路貨運潛力，全面暢通中越、中老泰國際運輸通道，形成暢通全省、連接國內、通達南亞東南亞、面向環印度洋地區的國際大通道。加快物流倉儲建設，合理設置口岸倉儲物流設施，通過保稅倉庫等設施的建設，激發口岸活力，使口岸成為區域流通產業的重要環節。推進海外倉、邊境倉建設，鼓勵本土電商龍頭通過自建、收購并購或租賃等方式在南亞東南亞國家建設海外倉、出口集貨倉、海外實體店和提貨點等，融入境外流通體系。

推動口岸與產業互動發展。打造口岸經濟產業鏈條，結合口岸資源稟賦大力發展農產品加工、智能設備、生物醫藥、先進裝備制造、汽車零配件等產業，壯大產業集群。積極發展與主導產業相關的研發、設計、營銷、售后服務等環節，構建以我為主導的高價值產業鏈。推動互市貿易+ 落地加工發展，積極開展互市貿易進口商品落地加工試點工作，打造邊境貿易完整產業鏈，實現“境外商品+ 邊貿加工+ 境內市場”一體化發展。推動建設口岸國際產能合作區，布局一批跨境農業園區、加工制造園區等，為中國企業走向南亞東南亞提供平臺支撐服務。加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶、長三角等地區產業對接合作，加大對產業鏈關鍵環節、關鍵企業的吸引力度，構建“東部沿?！?“中南半島”產能合作通道。

發展口岸現代服務業。重點推動口岸旅游業和口岸商貿業現代化發展，打造云南口岸經濟發展的“金字招牌”。加快構建跨境電商、跨境物流、跨境消費、跨境旅游與購物、跨境支付結算等服務體系，提升口岸商業設施服務功能。在重點口岸所在的邊境縣建設一批集商品加工貿易與保稅倉儲物流、展示展銷、金融服務、邊境旅游購物、配套生活為一體的邊境口岸經濟區，做大做強集消費、旅游、貿易、電商、商務服務等為一體的口岸服務業。

提升口岸城市開放水平?？诎冻鞘惺情_展跨境合作的載體平臺，是沿邊開放的支點，使得口岸經濟規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化。應統籌全省口岸建設與口岸城市發展，強化城市基礎設施與服務功能配套，推動從沿邊通道型城市向國際口岸城市轉變，著力推進產城融合一體化發展，拓展和優化城市空間結構和功能布局，全面提升口岸城市發展能級。支持口岸城市穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動邊境毗鄰城市間投資貿易自由化便利化、人員車輛高效便利流動，支持城市間合作招商引資，建設跨境經濟集群。