從中國兒童慈善歷程看未來機遇與挑戰

日前，兒童發展研討會在第十屆中國公益慈善項目交流展示會期間舉辦。會上，眾多公益慈善機構向全社會發出倡議，號召各社會組織凝心聚力，助力推進兒童公益生態健康和專業化建設，實現兒童公益高質量發展。北京師范大學中國公益研究院院長高華俊在會上就《兒童類慈善項目的發展歷程》主題發表演講，對中國兒童慈善的歷程進行系統回顧和梳理，分析了目前面臨的機遇和挑戰，并指出要構建全方位兒童服務體系，以回應多元需求。

中國兒童慈善發展歷程

20 世紀80 年代：起步階段

中國兒童少年基金會的成立可以看作是中國兒童慈善規范化的起點。在這一階段，慈善的特點有兩個方面，首先是以官辦為主，第二是重點關注兒童教育。

為什么說起步是從1981 年開始？因為這一年是新中國第一個具有獨立法人資格的公益組織——中國兒童少年基金會成立的時間，是中國兒童慈善規范化的起點。

緊接著，中國殘疾人福利基金會、中國綠化基金會先后成立。

1988 年9 月，國務院常務會議通過《基金會管理辦法》，對公益基金會的性質、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等做出規定。境外公益組織如福特基金會，于1988年在中國設立辦事處，是第一家被準許在國內設立辦事機構的國際非政府組織。同時，1994 年《人民日報》發表了社論——《為慈善正名》，這也是兒童慈善第一個階段的標志性事件。

總的來說，這個變化的背景是改革開放后，地區間經濟發展水平差距拉大，經濟不發達地區兒童生活水平較低是公益慈善事業得以發展的一個巨大原因。在這一階段，慈善的特點有兩個方面，首先是以官辦為主，第二是重點關注兒童教育。當時一次性救助較多，而且這種方式也是以個人幫扶的。在這一階段，代表性的項目是中國兒童少年基金會的“女童升學助學金”，后定名為“春蕾計劃”，這個項目主要救助貧困地區失學女童，幫助她們重返校園。在這一階段，中國慈善的標志性項目“希望工程”也是群眾小規模的親自參與，幫助援建希望小學、資助貧困學生。

21 世紀初：發展階段

2008 年汶川地震成為引起全民公益啟蒙的事件，在這一階段，兒童慈善的政策研究、公益人才培育等多維度發展表明中國慈善開始立體化發展。

到了第二個階段，即21 世紀初，這是一個發展階段。整個經濟社會背景包括貧富差距拉大、經濟發展迅速以及城市化問題顯著。在政策法規逐步完善的同時，民間慈善迅猛發展。

特別是2008 年汶川地震成為引起全民公益啟蒙的事件，這一年也被稱為中國的慈善元年，也是在這之后中國的慈善事業開始發展壯大。也因此，政府、企業、社會組織協作的雛形產生。

我們可以觀察到21 世紀初的一些政策，包括實踐的進展，例如2004 年，國務院第39 次常務會議通過了《基金會管理條例》，這是政策層面上的一個重要標準。

自2004 年以后，民辦慈善迅速發展，中國第一家現代慈善家族基金會的內蒙古老牛慈善基金會前身——“內蒙古老牛公益事業發展促進會”成立。并且中國民營企業家中的先行者自發組織的阿拉善SEE 生態協會也在這一階段發展起來，還有第一家互聯網企業發起的公益基金會——騰訊公益慈善基金會等。

2008 年汶川地震這一年，中國慈善事業捐贈總額為1070 億元人民幣，這是改革開放以來個人捐贈首次超過企業捐贈。同時在這一階段，兒童慈善的政策研究、公益人才培育等多維度發展表明中國慈善開始立體化發展。

2010 年，我們北京師范大學中國公益研究院成立，是中國第一家由大學與公益組織聯合發起的專門從事公益理論研究、公益人才培養與公共政策咨詢服務的研究機構。同年，南都公益基金會發起的“銀杏伙伴成長計劃”啟動，是中國第一個專門以支持公益人才個人成長為目的發起的資助項目。也是在這一年，由民政部牽頭與聯合國兒童基金會、中國公益研究院合作開展“中國兒童福利示范項目”，為解決兒童福利遞送當中的“最后一公里”的問題，讓慈善能到村、到戶、到兒童身邊。為此，當時提出了“中國兒童福利示范項目”，直至2016年成為全國性政策后，為了更易接受，通俗易懂，便稱為“兒童主任”?！皟和魅巍边@樣的角色，每個村都有配置，專門做好對接工作，走村串戶，收集數據。在整個過程中，我們可以看出它的服務對象擴大，服務需求不斷細化。

讓我們再回顧一下21 世紀初的戰略項目。剛才我已經介紹了中國兒童福利示范項目，當時資金規模僅為300 萬美元，但我們希望能做一個改變中國兒童慈善的事。因此后來選擇了5個省里的12 個縣，共計120 個村，這樣一個覆蓋面的項目。同時，現在中國鄉村發展基金會，當時叫中國扶貧基金會，也在民間發展。這些項目都是為了搭建基層的發展工作隊伍。所以這一階段的發展特點包括：官辦和民辦共同發展，以兒童需求為核心，同時有全民參與，現金資助與提供服務相結合。

在這一階段，還有愛佑慈善基金會的“愛佑天使”項目，主要為血液病及實體腫瘤患兒提供醫療救助服務。中國社會福利基金會“免費午餐”項目，與中國發展研究基金會一起，以民間力量引領國家行動。中國鄉村發展基金會“人人公益”項目通過為社會組織提供互聯網募捐平臺支持以及項目設計、項目管理、項目籌款等能力建設，助力更多的社會組織具備互聯網資源動員能力，拓寬資源籌集渠道，高質量開展公益項目。還有2015 年，內蒙古老牛慈善基金會的老牛兒童探索館項目，是第一個在北京和中國兒童中心聯合開展的兒童探索項目，無論是在兒童領域還是在公益領域，這都是第一個創新項目。

2016 年至今：提升階段

2016 年以來兒童慈善是一個典型的提升過程，兒童公益領域的項目非常寬泛，涵蓋了早期教育、心理服務、社會保護、福利保障等各個方面。參與人群也從早期的個體參與為主，發展到全民參與。

這一階段的法律政策的進展，有《中華人民共和國慈善法》的頒布，這是一個重大政策進展。在2016 年前后，國務院發布了兩個意見：一個是《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》，一個是《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》。在2019 年，民政部成立了兒童福利司，這是民政部首次單獨就兒童福利設立相關司局，在中國整個兒童工作的行政體制中，這將是一個偉大的勝利。同時，2021 年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》實施。同年，為提供面向兒童的高質量公共服務，國家發布了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，發動民間力量，關注全方位發展建設。

在這一階段具有標志性項目很多，因為這個階段的特點是需求多樣化、服務精細化、重心由鄉村拓展到城市，現在有不少長期項目在城市開展，同時由提供服務到搭建體系。

比如，深圳市龍湖公益基金會“一老一小友好社區”項目通過公益實踐迭代研究制定可復制推廣的社區服務標準。具體做法是在北京、重慶、深圳選定了大約15 個社區，然后在硬件方面幫助他們，例如適老和適小設施改造。同時，它又進行賦能，對社區干部、兒童工作者、街道相關人才和社會組織相關領導進行評估。最后，還推行一些類似于一老一小友好的標準，在環境、服務方面設立一些滿足需求的流程。這些都是一種很好的嘗試。

同樣的，浙江省湖畔魔豆公益基金會“養育未來”項目圍繞鄉村0 ～ 3 歲嬰幼兒和家庭的需求，在當地村鎮建設養育中心，圍繞中心結合家訪、家庭小組活動的形式，在縣域范圍提供服務，形成早期兒童發展的引領。

這里列舉了很多代表性項目（見上圖），雖然不全，但可以看出，2016 年以來兒童公益領域的項目確實非常寬泛，涵蓋了早期教育、心理服務、社會保護、福利保障等各個方面。從過去40 年中國兒童慈善發展趨勢來看，從早期的個體參與為主，現在已經發展到全民參與，特別是互聯網公益的出現讓大家行善變得非常方便。因此，許多人關注公益慈善并逐漸發展成為一種生活方式。今年的“99公益日”，參與互動人數大約為3 億人次，這是巨大的體量。

在實施區域方面，以從鄉村為重點到向城市并攏，從早期的國家引領逐漸發展到現在企業政策合作，協同發展的趨勢非常明顯。從關注領域來看，從早期希望工程關注教育，到后期關注兒童成長，而現在關注兒童的多樣化趨勢，涉及方方面面的教育和發展教育經濟需求。再看救助方式，從一次性救助到長期治療搭建體系。

從整體來看中國兒童慈善的主要形勢，積極的機遇相當明顯。

中國兒童慈善發展面臨的機遇

第一個機遇，是對慈善本身的引導，第三次分配列入基礎性制度安排，實際上是將公益慈善的力量納入國家基礎性制度安排。

第二個機遇是當前深刻的經濟社會背景。少子化、老齡化呈現長期趨勢，這可能是從1961 年首次出現人口方面的問題。因此，黨的二十大報告也提出了一些戰略上的指導意見。同時，在“十四五”規劃和2035 年的目標中，特別提出了以一老一小為重點，完善服務體系，實現人口長期均衡發展。在“十四五”規劃中，有一個專欄專門針對一老一小提出了五大工程，可以看出這確實是一個重要的政策重點。

第三個機遇是搭建兒童社會工作的標準和職業體系將成為突破口。我國兒童福利示范區的探索，就是為了探索兒童服務和兒童工作者社會工作體系。目前已經在討論探索特殊模式，擴大試點的方法，使兒童社會工作實現職業化和專業化發展，回到真正的政策體系?！秲和桨妇V要（2021—2030）》也提出了相關目標，未來需要圍繞監護、監督、評估監測、家庭教育、個案服務等策略，以提升兒童服務的專業能力，搭建職業化體系。這個任務相當龐大，目標也很大，可能需要5 到10 年的時間才能有一個新的理念，但這確實是一個大的突破口。

第四個機遇是鄉村振興更加重視農村兒童服務體系完善和人才培育。鄉村振興本身就是在推動鄉村文明治理。因此，在這幾個層面可能包括兒童環境友好、兒童參與理念、兒童教育、保障精神衛生等相應方面，都是圍繞國家鄉村振興的重要事項。包括一系列意見文件，如鄉村信息法，都提出了加強農村社會工作人才隊伍、鄉村教師隊伍和鄉村衛生健康研究檢查的問題。鄉村振興的基本任務在這里具有很大意義。

第五大機遇是互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術變革帶來新機會。這使得公眾參與兒童公益的難度將大大降低。

中國兒童慈善發展面臨的挑戰

當前，在兒童慈善領域有一些挑戰，僅從兒童公益組織和公益項目來看，社會組織本身在項目設計、理念、項目可復制性、可持續性等方面仍有缺乏。

另外，關于兒童慈善資源的供給水平存在不足。通過我們每周、每月對兒童領域的相關政策實踐以及數據進行跟蹤，我們發現，在整個公益資源籌款中，關于兒童資源的數量顯然與其地位和重要性不匹配。以全國為例，年度籌款大約為2000 億，一個月應該有一兩百億。但實際上，我們能直接監測到的兒童資源籌劃一般不過億，大約幾千萬。因此，可以看出現在慈善資源未向兒童領域傾斜，所以這應該是一個較大的問題。

此外，兒童服務人才的專業化程度也相對落后?，F在的關注點不僅僅是農村，還包括城市，這需要社區、社會工作者、家庭、教育機構的專業協作。兒童保護也是如此，兒童傷害以及許多隱形因素很難被發現，因此這種干預必須非常細膩且具有專業性，否則可能會導致二次、三次傷害。

遠景展望：兒童慈善發展趨勢

最后，我們可以做一個簡單的展望，即大趨勢的未來。

按照國家規劃大概分為兩個階段。第一個階段是在“十四五”末，根據規劃綱要，我們要形成一個兒童發展體系，實現鄉村兒童服務人群向全體兒童轉變，通過專業化體系提高質量，基本上還是圍繞整個福利和服務體系來實現。

第二個階段是2026 年以后，從遠景目標的角度來看，需要提高兒童福利和保護水平，城鄉兒童教育和資源更加豐富，兒童成長環境更加友好。未來一直到2035 年，我們需要構建全方位的能力和多元需求，以兒童和家庭需求為核心，保障物質生活和家庭教育，需要確保未成年人的安全穩定和心理健康。

從兒童發展角度來看，兒童的全面發展，是我們認為現在高質量發展的關鍵。過去我們認為，未成年人的養育問題似乎是一個小眾的事物。但現在已經開始進行推廣和治理，進行政策性調整，擴大影響力。在社會全面發展階段，我們需要完善未成年人保護基礎設施，加快社會組織的專業化發展。