新時代黨領導西藏治理現代化發展的經驗分析

陶 砥

黨的十八大以來，黨領導西藏治理現代化不斷發展，為西藏打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，與全國人民一道實現第一個百年奮斗目標提供了堅強保障。黨的二十大提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。及時總結新時代黨領導西藏治理現代化發展的經驗，能為在新時代新征程更好地推進西藏治理現代化提供借鑒，助力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，凝心聚力實現中華民族偉大復興。

一、立足黨和國家大局和西藏地方實際

西藏現代化發展對于實現中華民族偉大復興具有重要意義。推進西藏治理現代化既要從黨和國家大局著眼，又要立足于西藏具體實際。具體而言就是要明確西藏的戰略定位，進行宏觀的制度設計和統籌安排，同時也要緊貼西藏的現實情況，探索完善治理體系、提高治理能力的具體方法和途徑。

（一）立足黨和國家發展大局

“我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身?！保?］西藏作為我國西南邊疆的一個民族區域自治地方，其治理現代化不能脫離國家的整體發展，而要在社會主義現代化建設的全局視野中進行頂層設計，并且通過統籌協調，在全國性力量及兄弟省市的支持下穩步推進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導西藏工作、推進西藏治理現代化的過程中，始終將西藏的發展放在國家發展的大背景下，始終將滿足西藏各族群眾的美好生活需要與實現中華民族偉大復興中國夢結合起來進行戰略謀劃，并且根據國內外局勢的變化適時進行調整。比如：中央明確指出，在西藏這樣一個發展基礎特別薄弱的邊疆民族地區，GDP并不是衡量地區發展的最重要指標，要賦予經濟發展以維護祖國統一、加強民族團結的意義；中央第七次西藏工作座談會根據黨的十九大制定的到2035年“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的任務，首次提出“必須堅持生態保護第一”；以習近平同志為核心的黨中央從實現“兩個一百年”目標的大局著眼，多次強調全面建成小康社會不能落下任何一個民族、任何一個地區；為確保全國如期實現全面建成小康社會的目標任務，中央對西藏的扶持力度進一步加大，援藏省市和企事業單位積極探索更加有效的對口支援方式，等等。

明確西藏在全國的戰略地位，立足于國家的整體發展，確定西藏高質量發展的目標任務和工作重點，在此過程中完善治理體系、提升治理能力，能夠將西藏治理現代化納入以中國式現代化推進中華民族偉大復興的整體框架。既確保西藏的發展服務于全面建設社會主義現代化國家的新征程，又能夠匯集全國力量為建設社會主義現代化新西藏提供強大助力，有效避免了地區發展與國家戰略相脫節而引發的種種不穩定因素。

（二）適應西藏經濟社會發展實際

治理現代化作為上層建筑的現代化，是為了更好地應對發展過程中所衍生出的問題和矛盾，并且為進一步推動經濟社會健康發展創造良好環境，確?，F代化進程平穩推進。這就意味著推進治理現代化，不能脫離本國、本地區的現實情況。推進西藏治理現代化，要在著眼國家發展大局的基礎上，尊重西藏經濟社會發展的特殊情況，探索出一條具有“中國特色、西藏特點”的現代化發展之路。

黨在領導西藏治理的過程中，歷來注重從西藏的實際區情出發制定相關政策，黨的十八大以來，中央準確把握西藏經濟社會發展新的階段性特征，為西藏治理現代化指明了正確的方向。2015年，中央第六次西藏工作座談會延續了中央第五次西藏工作座談會關于西藏所面臨“雙重矛盾”的判斷，重申西藏社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，特殊矛盾是各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。2020年，中央第七次西藏工作會議再次重申要準確把握西藏工作新的階段性特征。中央將西藏經濟社會發展的不同時期所表現出的階段性特征作為宏觀政策的制定依據，這種導向也進一步鼓勵了西藏自治區根據自身實際完善制度、創新體制機制。西藏自治區積極解決現代化發展進程中所面臨的各種現實問題，在民族工作、宗教事務、社會治安、產業發展、脫貧攻堅、生態保護等方面，逐步探索出了適合本地區實際的制度體系和體制機制，為更好地推進西藏長治久安與高質量發展打下了堅實基礎。

實踐充分證明，推進西藏治理現代化，必須立足西藏經濟社會發展的具體情況和階段性特征，使西藏治理現代化在與國家治理現代化保持步調協調的同時，也具有鮮明的地方特色，才能更好地提升西藏治理效能，確保西藏現代化建設平穩推進。

二、將物質因素和精神因素有機結合

黨的二十大指出：“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化?！保?］堅持物質文明和精神文明兩手抓，是我國社會主義現代化建設的一條寶貴經驗。在推進西藏治理現代化的進程中，既要著眼于生產力的發展，又要注重群眾思想覺悟的提升，兩者不可偏廢。

（一）在發展生產中為改善群眾的物質生活創造條件

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。黨領導的國家治理以及地方治理，都圍繞國家富強、人民幸福的目標展開。對于生產力發展起點低、起步晚、難度大的西藏而言，發展社會生產，帶領各族群眾過上更加美好的生活，是一項十分緊迫的任務。在推進西藏治理現代化的過程中，要破解制約發展的各種難題，為激發社會活力和生產力開辟道路，并以此為牽引，不斷完善治理體系、提升治理能力。

關于西藏的發展問題，國內外長期存在兩種質疑，一是西藏要不要發展，二是西藏能不能發展。有觀點認為，西藏是“世間最后的凈土”，應該保持其原生態的面貌，避免經濟發展破壞其傳統文化和生活習俗。也有觀點認為在西藏發展生產的成本過高，通過依靠內地援助，滿足西藏各族群眾的生產生活需求即可。自西藏和平解放以來，黨在領導治藏穩藏興藏的過程中，以實際行動有力駁斥了這兩種錯誤觀點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調在進一步發展完善對口援藏工作體制機制的同時，多次要求西藏增強發展的內生動力，逐步變“輸血”為“造血”，同時基于西藏的現實情況指出，西藏經濟發展不應以GDP為追求，要堅持“以人民為中心”的發展理念。2021年7月，習近平在西藏考察時指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關注的民生問題，辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事，一件一件抓落實，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障?！保?］在中央統籌領導下，西藏自治區將提高生產力、發展經濟作為一項重要任務，扎實推動重點領域改革，努力調整、優化政府與市場關系，整合、規范行政審批，改進政府服務方式、提升服務水平，不斷推動資金、資源向基層和民生領域傾斜，建立起完善的脫貧攻堅領導體制，脫貧攻堅取得歷史性成就，及時推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，使各族群眾生活水平持續提高，為西藏社會長治久安奠定了堅實的物質基礎。

黨的十八大以來，黨的西藏工作實踐充分證明，發展社會生產、改善物質生活不僅是西藏治理現代化的一個重要目標，同時也是推進西藏治理現代化的強大動力。站在新的歷史起點上，推進西藏治理現代化，必須創造有利于促進社會生產力發展，滿足人民群眾美好生活的條件，唯此才能為西藏的現代化發展提供保障。

（二）為提高各族群眾思想認識水平營造良好氛圍

西藏曾經長期處于政教合一的封建農奴制社會，藏傳佛教的影響滲入個人生活和社會生活的方方面面，在很大程度上影響著人們的精神世界。達賴集團利用其宗教影響力，想方設法向信教群眾灌輸分裂主義思想。在這種情況下，提高西藏各族群眾思想認識水平對于西藏乃至國家的安全與穩定至關重要。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中央為推動西藏社會發展、改善各族群眾生活進行了長期努力，取得了顯著的成效。然而，物質生活的改善并不能自然而然地帶來群眾思想境界的提升，單從物質領域著手無法保障西藏長治久安和發展進步。2015年，中央第六次西藏工作座談會將中央第五次西藏工作座談會提出的“以改善民生為出發點和落腳點”，調整為“把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點落腳點”。2020年，中央第七次西藏工作座談會要求深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，以及西藏地方與祖國關系史教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。2021年7月，習近平在西藏考察期間再次強調：“要堅持把民族團結進步宣傳教育與社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育和馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結合起來，多謀長久之策，多行固本之舉?！保?］在中央一系列精神的指導下，西藏自治區堅持依法管理宗教事務，完善寺廟管理長效機制，在廣大僧尼中開展教育實踐活動，發揮愛國宗教人士作用。同時，在全區持續開展“四講四愛”主題教育實踐活動，教育引導各族群眾進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步增進“五個認同”。隨著宣傳教育工作的力度進一步加大，體制機制進一步健全，西藏各族群眾思想認識水平得到顯著提升，與分裂主義勢力作斗爭的自覺性與堅定性顯著增強，從而為西藏長治久安和高質量發展提供了強大思想保障。

黨的十八大以來，西藏社會大局持續全面穩定，沒有發生重大政治性、群體性事件和暴力恐怖案件，這充分表明在推動經濟社會發展的同時，加強宣傳思想工作的重要性。西藏治理現代化要為提高群眾思想認識水平創造條件，是新時代黨領導治藏穩藏興藏的一條寶貴經驗。

三、完善制度體系、加強體制機制的協調性

“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度?！保?］在推進西藏治理現代化的過程中，要致力于鞏固和完善相關制度體系，同時還要根據現實情況不斷創新體制機制，加強各項制度和體制機制的協調性，為體制機制的運轉和制度落實創造更加良好的環境。

（一）形成一套完善的現代制度體系

建立一套完善的現代制度體系是治理現代化的主要任務，也是衡量治理現代化水平的重要標準。這意味著在治理過程中較少依賴短期性政策、領導者主觀意志，以及所謂的傳統“習慣法”等不穩定或不符合現代化發展趨勢的因素，從而大大提升治理活動的科學性穩定性。

通過民主改革，西藏的舊制度體系在較短時間內被廢除，但舊制度和舊思想的影響不會在短時期內徹底消除。為了在西藏建立起一套現代制度體系，維護穩定大局，更好地激發西藏經濟社會活力，中國共產黨進行了長期的探索，打下了良好的制度基礎，構建了日益清晰的制度框架。黨的十八大以來，隨著對中國特色社會主義制度和國家治理現代化的認識進一步明晰，我國帶有“四梁八柱”性質的制度布局逐漸完善，西藏治理的現代制度體系“圖紙”也日益清晰，即以黨的領導制度為總領，以憲法和法律為依托，以民族區域自治制度為核心要素，在國家經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面制度的框架下，形成一套適合西藏現實的具體制度。在這一整體思路指引下，西藏自治區與中央保持高度一致，將西藏的建設與發展融入“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局，與此同時積極創新、完善地方性法律法規和制度體系，提升國家層面的制度體系在西藏社會的契合度。在這樣一種制度體系設計之下，中央與西藏地方之間的關系進一步優化，既加強了中央對西藏治理的領導，確保西藏的社會主義現代化建設在維護祖國統一、加強民族團結的前提下展開，又保障了西藏根據地區現實和民族特征進行自治的權利。并在增強西藏發展動力的同時，有效破解西藏所面臨的特殊問題，使之能夠不斷壓縮各種落后的思想體系的生存空間，更好地促進西藏現代化發展。

新時代西藏所呈現出的嶄新面貌以及西藏治理所取得的良好成效，都體現了現代制度體系對于西藏治理現代化的重要意義。根據現實情況，在現有制度框架下，不斷健全完善這一現代制度體系，有利于提升西藏治理現代化水平。

（二）加強體制機制之間的銜接配合

制度框架之下的體制機制是治理體系的重要組成部分，體制機制之間的高度契合和穩定高效運轉是治理能力現代化的重要表現。為了保障現代制度體系在西藏根深葉茂，必須在建立健全體制機制的同時，加強其銜接配合，使之能夠形成一個整體性的運行格局。

通常而言，體制機制的構建是為了形成一套解決各種問題的穩定渠道。在充分總結經驗教訓基礎上所建立的體制機制，能夠為各種日常事務和突發情況提供程序化的應對方式，從而在一定程度上避免各種主觀因素所導致的效率低下或錯誤決策，提升國家治理和地方治理的科學化、規范化水平。但是，如果各領域的體制機制存在矛盾，在運行中便會出現摩擦，將極大地降低體制機制的運行效率，不利于整體工作的開展和全局目標的實現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對這一問題十分重視。黨的十八屆三中全會指出，必須注重改革的系統性、整體性、協同性。黨的十九屆四中全會提出，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一，同時賦予地方更多自主權，支持地方創造性開展工作。這一方面是要減少中央與地方體制機制的沖突，另一方面也為地方根據實際情況進行體制機制調整提供了較為寬松的空間。近年來，西藏自治區在不斷建立健全各領域體制機制的同時，也注重加強各種體制機制間的銜接和配合。比如，將駐村駐寺工作機制與宣傳教育工作機制、民族團結進步創建機制、脫貧攻堅機制、維穩機制相銜接，將民生改善機制與生態補償機制相銜接，將邊境管理和建設機制與軍民共建機制、對外開放機制等相銜接，在此過程中逐漸舒緩政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等體制之間的張力，使整個西藏社會日益呈現出平穩、協調的發展趨勢。

黨的十八大以來，西藏自治區為加強體制機制之間的銜接配合的具體實踐，以及西藏經濟社會發展的可喜成就充分表明，增強體制機制的銜接配合有利于解決各種現實問題與矛盾，有利于不斷鞏固拓展西藏治理的現代制度體系，同時這也是西藏治理現代化水平不斷提升的重要標志之一。

四、堅持黨的領導，加強干部隊伍建設

中國共產黨是推進西藏治理現代化的領導力量，只有不斷加強和改善黨的領導，才能團結帶領西藏各族人民向著共同的目標持續奮斗，才能有效集中全國資源和力量為西藏的建設和發展提供強大支撐。同時，為了有效推進西藏治理現代化，還需要確保西藏各級黨組織堅強有力，打造一支能夠經受各種風險考驗的干部人才隊伍。

（一）不斷加強和改善黨對西藏治理的領導

“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！保?］西藏治理事關國家安全、穩定與發展大局，在反分裂斗爭形勢尖銳復雜、改革發展穩定任務艱巨繁重的情況下，只有不斷加強和改善黨對西藏治理的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，才能確保西藏治理現代化沿著正確的方向平穩推進。

黨的十八大以來，中央召開的兩次西藏工作座談會均強調要加強和改善黨對西藏工作的全面領導，根據國內外形勢和西藏的現實情況制定事關西藏安全、穩定與發展的大政方針，充分發揮了黨中央把舵領航、舉旗定向的領導作用。加強黨的領導必須全面加強黨的建設。2015年，中央第六次西藏工作座談會要求把黨要管黨，從嚴治黨落實到黨的建設全過程，并且著重強調要加強基層特別是鄉村的黨組織建設。2020年，中央第七次西藏工作座談會要求推動從嚴管黨治黨走深走實，著重加強黨的政治建設，抓好意識形態建設，嚴明黨的紀律，加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，營造風清氣正的政治生態。西藏自治區與中央保持高度一致，推動全面從嚴治黨向縱深發展：加強理想信念教育，弘揚老西藏精神；堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，擴大基層黨員隊伍，整頓軟弱渙散的基層黨組織，大力建設學習型、服務型、創新型、引領型、戰斗型基層黨組織；嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，鍛煉、選拔了大批干部；持之以恒正風肅紀，將反腐敗斗爭與反分裂斗爭相結合。西藏自治區在貫徹中央要求的同時，結合本地區所面臨的特殊任務和挑戰，形成了一套貼合實際、獨具特色的黨建方式，使西藏各級黨組織以更加堅強、昂揚的姿態堅定不移開展反分裂斗爭，推動改革發展穩定事業，滿足各族群眾對美好生活的需要。

總而言之，對于西藏這樣一個特殊的邊疆民族地區，不斷加強和改進黨的領導，能夠確保黨的各級組織不斷適應形勢的變化，更好應對各種風險挑戰，為西藏長治久安和高質量發展提供堅強的政治保障。

（二）要建成一支高素質的干部人才隊伍

黨的各級組織是由一個個黨員干部組成的，黨的路線、方針、政策歸根到底要靠這一個個具體的人來執行和落實，建設一支德才兼備的干部人才隊伍，是推動西藏治理能力現代化的關鍵環節。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調好干部“要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”［7］。同時指出，邊疆民族地區“要堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區干部隊伍”［8］2015年，中央第六次西藏工作座談會要求廣大黨員干部保持高度的事業心、使命感、責任感，發揚優良傳統，貫徹黨的群眾路線，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內涵，同時要求把優秀人才選派到條件艱苦和情況復雜的地區磨煉意識，增長才干，選派政治素質好、工作能力強、作風過得硬、自我要求嚴的干部，以及后備干部、優秀年輕干部和具備基層工作經歷的干部進藏工作。2020年中央第七次西藏工作座談會指出要加強培養，使更多對黨忠誠，反分裂斗爭立場堅定，作風正派，熟悉民族宗教政策，善于駕馭復雜局面的干部不斷涌現，要加強專業技術人才的引進培養，讓更多專業技術人才愿意進藏、長期建藏。西藏自治區在選人用人的過程中嚴格遵守好干部標準，并且選派大批黨員干部在基層接受鍛煉，加強黨員干部理想信念教育，從縣鄉基層、艱苦邊遠地區、駐村駐寺崗位、反分裂斗爭一線、搶險救災、維穩處突考驗中選拔了大批干部，不斷提升黨員干部的整體素質，團結各族群眾、應對突發事件，駕馭復雜局面的能力顯著增強，為西藏安全、穩定與發展提供了強大的人才保障。

實踐證明，在西藏這樣一個自然條件艱苦，工作任務繁重的地方，推進其治理現代化，更加需要一批理想信念堅定、業務水平高超的黨員干部隊伍，唯此才能團結帶領各族群眾妥善應對前進道路上的各種風險挑戰，更好地譜寫全面建設社會主義現代化國家新征程中的“西藏篇章”。