漁光互補項目開發要點分析

楊文元，宋瑞洋，王 華

（中電建大運河建設發展有限公司，南京 210019）

近年來，隨著碳達峰碳中和的推進，我國能源結構持續朝綠色低碳方向發展。截至2023年6月，我國發電裝機容量為27.1 億kW，同比增長10.8%。其中，光伏發電裝機容量為4.7 億kW，同比增長39.8%，遠高于火電、水電、風電、核電等其他能源的裝機增長速率。隨著光伏產業的高速發展，土地資源稀缺性逐步成為其發展的最大掣肘。我國淡水水面面積約為166 667 km2，海水灘涂面積約為19 980 km2，因此利用水面建設規?；墓夥娬居芯薮蟀l展潛力?！皾O光互補”模式創造性地實現第一產業、第二產業和第三產業的聯動發展，具有諸多優勢[1]。一是對土地進行高效復合利用，通過板上發電、板下養殖提升土地資源的經濟效益；二是通過光伏發電收入反哺養殖業，實現養殖產業設施升級；三是利用光伏電站調節養殖環境，降低養殖水體溫度，提高單位魚塘產量；四是低溫水面疊加組件大間隙可以營造有利環境，提升組件使用壽命和發電效率[2]。

1 開發階段核心工作

漁光互補項目的全生命周期包括前期開發、項目建設和運營維護等階段[3]。其中，前期開發階段主要包括場址選擇、指標獲取、手續審批和并網許可等工作。

1.1 場址選擇

漁光互補項目用地實行分類管理。光伏方陣不改變地表形態的可按地表地類認定和管理；變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等配套設施用地按建設用地認定和管理；符合光伏用地標準，位于光伏方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路可按農村道路用地認定和管理。漁光互補項目的適宜土地類型主要包括坑塘水面和未利用的其他土地[4]。土地性質合規時，還應結合自然條件和社會條件，開展全方位分析[5]。如果擬選址土地不合格，盲目開展后續工作將會帶來巨大的資源浪費。核實土地條件滿足要求后，可與當地村集體或者產權方簽訂土地租用意向協議。待項目落地后，再簽訂正式的租用協議，并到縣級自然資源部門備案。光伏發電項目的建設運營周期在25～26年，但法律規定土地租賃期限不超過20年，因此建議租賃協議約定租賃期限為20年，租賃期屆滿后，雙方按照原合同約定條件續簽不少于5年。

1.2 項目指標與備案工作

項目開發前，須對接相關政府部門，深入了解當地光伏開發政策、允許建設的容量、是否有在建項目、已建成項目收益情況等。其間需要對接多個部門，取得相關要件。一是規劃部門，取得站址符合城鎮規劃，與其他規劃設施無矛盾等的協議；二是自然資源部門，取得站址區域內未發現具有開采價值的礦產資源協議、站址區域內地面不占用基本農田的協議；三是林業部門，取得站址是否位于國家級自然保護區，是否涉及珍貴樹種、古樹名木的協議；四是文物部門，取得站址區域地面地下未發現有價值文物，不在旅游規劃區的協議；五是生態環境部門，取得同意站址的建站協議；六是水利部門，取得同意站址的取排水協議；七是當地電網單位，取得接入和消納的初步意見。取得上述部門的初步意見后，編制項目申請報告，逐級提交縣級、地市級、省級發改部門進行備案立項。若能夠納入當年的建設規模，則代表項目成功取得建設指標，可按照相關規定準備下步的開發建設。

1.3 獲得項目批復手續

一是用地審批相關手續。建設用地手續主要指四證一書，即國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證和建設項目選址意見書。光伏區用地手續涉及環境評價批復、水土保持批復、洪水評價批復等。二是電力接入批復手續。要取得省級電網公司出具的電力接入批復手續意見。通過附近變電站，按照光伏裝機規模、送出電壓等級、接入系統距離和費用確定輸出方案。如果沒有合適的接入點，可以在地市級電網公司批準下進行T 接送出。

1.4 獲得項目開工許可

獲取上述前置條件后，向項目所在地住建部門申請開工許可，隨后進入項目建設階段。

2 主要開發的商業模式

2.1 自主開發模式

自主開發模式由項目開發單位負責項目全過程開發工作，包括項目的選址、可行性分析、申報、獲得批復文件、融資、建設、驗收和運營等。該模式適用于經驗豐富的開發企業。主要優勢在于可全過程把控風險，合理控制項目成本和整體進度。缺點在于項目前期開發周期長，短期內難以大規模擴張。

2.2 并購夾層公司模式

并購夾層公司模式適用于項目公司上層設立產權清晰、無其他資產的夾層公司，已取得核準（備案）且尚未正式開工建設的項目。在開工前通過收購夾層公司，項目開發單位獲取項目的實際開發權。并購夾層公司模式適用于項目資源優良、設備采購價格合理、主要邊界條件已落實、工程建設風險可控的情況。優勢在于可以在開工前完成股權交割，可發揮項目開發單位在融資、工程管理、區域協同運營等優勢，實現較高收益。劣勢在于收購夾層公司需要較長時間履行并購流程，存在項目無法及時建成投產的風險。

2.3 預收購模式

預收購模式適用于已取得核準（備案）且尚未正式開工建設，工期緊張的項目。相關方明確以項目并網投產且取得預期電價作為項目收購的前提條件，在取得項目核準前可商簽無法律約束的項目預收購意向協議，在項目取得核準后簽署具有法律約束力的預收購協議，在項目建成且預定收購條件滿足時，按照預收購協議約定完成收購。該模式通常由開發方協助項目公司完成融資，合作方將項目公司股權質押給融資方。預收購協議通常需要明確項目電價、靜態投資上限、項目投產必備手續、融資方式、主要設備選型，并明確雙方在工程建設中的管理職責劃分、項目投產需要滿足的技術經濟指標要求。預收購模式優點是在項目投產并網并取得電價后完成股權交割，規避項目工期、電價等風險，同時規避非法倒賣路條的政策風險。但是，一般項目合作方不愿意或無法獨立完成融資，這就需要以融資租賃、擔保等方式完成項目融資。若項目未按期投產或未達到預定收購條件，存在融資退出困難的風險，因此要在項目設計和建設中加強過程管控，確保按期投產，達到預定收購條件。

2.4 已投產項目收購模式

已投產項目收購模式為常規收購項目公司股權方式，經過項目開發單位內部決策流程后，以協議方式或公開市場摘牌方式獲得項目公司控股權。此模式適用于合作方投資的并網投產型項目，項目的整體收益能達到要求。已投產項目收購模式優勢在于并購投產并網項目，規避項目建設風險。劣勢在于項目轉讓價格比預收購模式高，存在拖欠補貼電價無法到位或補貼政策調整的風險。

3 主要開發風險及應對措施

3.1 “重光輕漁”風險

目前，部分漁光互補項目存在“重光輕漁”現象，因為電站開發方通常并不具備專業的水產養殖團隊和水產品的市場渠道，不能充分體現漁光互補的綜合效益。若缺乏養殖技術或者市場渠道，項目開發方可委托專業第三方進行養殖運營管理，或者將水面返租給養殖戶，獲取養殖利益分成。根據當地漁業發展情況、民眾消費習慣等，合理選擇養殖品種。根據項目實踐，最好選擇一些喜陰或者深水魚類進行養殖，如小龍蝦、大閘蟹等，遮陽低溫利于充分生長，易于捕撈。有條件的還可種植茭白等喜陰菜種，實現魚菜共生，綜合效益更佳。

3.2 土地獲取風險

漁光互補項目土地獲取的邊界條件復雜，可能帶來較大風險。其中，光伏方陣所涉魚塘常通過3 種租賃方式取得。一是魚塘還未發包，直接由村委會或村集體經濟組織發包給項目公司；二是魚塘已經由集體內部成員家庭承包，項目公司與該承包戶、村委會簽署補償協議及轉租協議；三是魚塘已經由集體外其他第三方承包，項目公司與第三方、村委會簽署土地流轉合同。若采用第一種模式，直接通過村委會發包，并經過法定的民主表決程序，各方的權利邊界較為清晰。第二種模式、第三種模式涉及魚塘的二次流轉，根據相關法律規定，項目公司需要確保本集體組織其他成員放棄優先權。此外，若魚塘的剩余承包期限無法覆蓋光伏項目的生命周期，魚塘剩余承包期限屆滿后，承包戶的承包合同能否自動續期，存在不少爭議。魚塘較其他一般農用地的經濟效益更高，其土地承包及租賃較為活躍，投資主體在開發漁光互補項目時應特別留意魚塘的流轉手續及流轉期限。

3.3 投資回報不達預期的風險

目前，新能源開發市場競爭激烈，投資漁光互補項目同樣面臨較大的經濟回報壓力。眾多企業紛紛進入新能源開發領域，導致獲取項目資源的門檻越來越高。同時，新能源項目的大量上馬會對電網帶來沖擊，不能保證發電量全額上網，導致項目收入來源不穩定。對于不能全額上網的分布式漁光互補電站，就地消納能力是決定收入來源的最大因素。因此，要重視選址，控制成本，充分調研，預估風險，嚴格履行項目決策流程，保證項目建設的合理性；辦理好項目上網手續，在項目建成后保證能夠盡快順利并網，獲取項目現金流。

3.4 項目并購法律風險

針對并購和增資擴股等方式獲得或參與已有的項目，在正式收購之前應聘請專業的中介機構開展盡職調查和風險評估。對項目公司基本情況、項目規模指標、核準/備案情況、批文取得情況、重大合同及履行情況、項目驗收情況、用地情況、項目電價及補貼、后續運營情況進行全面了解，選取合理的資產評估和股權交易價格。審慎參與存在法律糾紛的項目投資，防范交易風險。精心設計并購合同條款，對交易方案的實施、各方權利義務的劃分、潛在風險的承擔做出安排，切實防范并購法律風險。

4 結語

漁光互補項目將新能源開發與傳統漁業養殖結合，在光伏用地日趨緊張的情況下有廣闊的發展前景。同時，該行業也面臨政策法律變動、市場經營、開發條件復雜等風險。因此，在項目開發階段，扎實做好技術方案，嚴格辦理法律相關手續，針對不同項目類型選用不同的商業模式，對主要項目開發風險制定應對措施。項目開發階段的成功是決定后續項目穩定運行的關鍵。本研究分析了漁光互補項目的前期開發要點，可為后續漁光互補項目的開發提供參考。